Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №140/6527/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6527/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з позовом про визнання протиправними дій щодо взяття на військовий облік військовозобов`язаних та внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів “Оберіг” (далі також Реєстр); визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення відомостей до Реєстру про виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон №2232-XII); зобов`язання внести до Реєстру відомості про виключення з 04 січня 2018 року з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 на підставі рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі – ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 ) від 20 листопада 2017 року визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що було зроблено відмітку в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 04 січня 2018 року та внесено відомості до Реєстру. Однак у березні 2026 року в застосунку “Резерв+” позивач виявив, що перебуває на обліку військовозобов`язаних. 27 квітня 2026 року позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до Реєстру в частині виключення з військового обліку згідно з пунктом 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, однак останній цих дій не вчинив, покликаючись на поновлення на військовому обліку у зв`язку із виключенням з обліку без достатніх підстав - постанова позаштатної ВЛК не затверджена штатною ВЛК.

Позивач вважає дії відповідача щодо взяття його на військовий облік протиправними, оскільки чинне законодавство не містить норм, які б передбачали механізм та підстави для поновлення на військовому обліку осіб, які попередньо були виключені з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби, а також недійсність рішень ВЛК у зв`язку з наступними змінами в законодавстві.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.32-34) відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що чинна з 04 травня 2024 року редакція частини шостої статті 37 Закону №2232-XII вже не передбачає такої підстави для виключення з військового обліку, як визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби “з виключенням з військового обліку”. Тому відпала підстава, за якою позивача було виключено з військового обліку та як військовозобов`язаний на обліку він поновлений з 06 березня 2026 року. Підставою взяття на військовий облік було проведення згідно з розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 04 березня 2026 року №1195/2109 перевірки правомірності внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку громадян віком від 22 до 54 років, яких військово-лікарські комісії визнали непридатними до військової служби.

Відповідач також наголосив на тому, що позивач не звертався особисто до ІНФОРМАЦІЯ_6 про внесення відповідних змін до Реєстру.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив такі обставини.

За змістом відомостей тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 (а.с.14) 20 листопада 2017 року ОСОБА_1 виключено з військового обліку у зв`язку з рішенням ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , прийнятим за результатами медичного огляду (протокол №17), яким його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Однак в електронному військово-обліковому документі станом на 11 березня 2026 року категорія обліку змінена на “військовозобов`язаний”, хоч одночасно є дані про постанову ВЛК від 20 листопада 2018 року; як військовозобов`язаний ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 ( ОСОБА_2 ) (а.с.8).

У відповідь на заяву позивача (вх. від 01 травня 2026 року №2127) про внесення відповідних змін до Реєстру та на адвокатський запит про причини поновлення на військовому обліку (вх. від 03 квітня 2026 року №1622) відповідач листами від 04 травня 2026 року №970 (а.с.16) та від 06 квітня 2026 року №751 (а.с.9-10) повідомив про поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 з 06 березня 2026 року за результатами службової перевірки згідно з розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 04 березня 2026 року №1195/2109. Одночасно інформовано про відсутність затвердженого свідоцтва про хворобу регіональною (штатною ВЛК) та необхідність ОСОБА_1 пройти медичний огляд як військовозобов`язаному для визначення ступеня придатності до військової служби.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон №2232-XII.

За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (пункт 20 Порядку №1487).

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №1951-VІІІ основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як передбачено частиною першою статті 6 Закону №1951-VІІІ, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VІІІ до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

За змістом частини восьмої статті 5 Закону №1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону №1951-VІІІ).

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів має містити актуальну і достовірну інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ. Обов`язок із забезпечення актуалізації бази даних покладений на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі - Порядок №559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”.

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Поряд з тим предметом судового контролю у цій справі є правомірність дій відповідача щодо взяття на військовий облік ОСОБА_1 з відображенням інформації в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів у полі “категорія обліку” - військовозобов`язаний. Тож належить вирішити питання наявності правових підстав для взяття на військовий облік позивача, який був визнаний непридатним до військової служби.

Так в матеріалах справи наявне тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 (а.с.14), до якого внесено запис непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням останнього з військового обліку.

У листі від 04 травня 2026 року №970 (а.с.16) відповідач підтвердив, що ОСОБА_1 рішенням призовної комісії при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 20 листопада 2018 року був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі пункту 40а графи І Розкладу хвороб (наказ Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 зі змінами).

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII (станом на 20 листопада 2018 року) Виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

За приписами чинної на сьогодні редакції частини шостої статті 37 Закону №2233-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби (пункт 3).

Отже, підстава “визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку” в чинній редакції для виключення з військового обліку має формулювання “визнані непридатними до військової служби”, що суті не змінює.

Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 21 травня 2025 року у справі №280/2880/24 (пункт 39).

Суд наголошує, що відповідно до норм чинного законодавства для внесення відмітки про виключення із військового обліку до військового квитка повинні існувати відповідні підстави. Підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення особи з військового обліку є визнання її непридатною до військової служби за станом здоров`я.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800; далі - Положення №402, тут і далі зі змінами станом на 20 листопада 2018 року), військово-лікарська експертиза визначає, зокрема, придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Очевидним є те, що зміни до Положення №402, внесені наказами Міністерства оборони України від 18 серпня 2023 року №490 (чинний з 25 серпня 2023 року) та від 27 квітня 2024 року №262 (чинний з 04 травня 2025 року), зокрема, в частині викладення пункту 3.8 глави 3 розділу II у новій редакції (щодо затвердження постанови про непридатність штатною ВЛК) не могли бути застосовані станом на 20 листопада 2018 року та нова редакція норми не може поширюватися ретроспективно до правовідносин, які виникли до набрання нею чинності.

Суд зауважує, що відповідач не надав суду доказів перегляду або скасування у встановленому порядку постанови ВЛК, яка слугувала підставою для виключення позивача з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, про що у паперовому документі є відповідний запис, або ж визнання недійсним чи помилковим такого запису, засвідченого підписом військового комісара та гербовою печаткою.

Норми Положення №402 (зокрема, і в чинній редакції) не наділяють ТЦК та СП та безпосередньо його керівника повноваженнями щодо ревізування, відміни або скасування висновків ВЛК про непридатність осіб до військової служби з виключенням з військового обліку. Так само Закон №2232-XII не містить підстав щодо поновлення на військовому обліку громадян, які попередньо за рішеннями ТЦК та СП були виключені з військового обліку через непридатність до військової служби.

Між тим за відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 11 березня 2026 року ОСОБА_1 взятий на облік військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_7 (Любомль), хоч одночасно зазначено, що він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.8).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що оскільки постанова ВЛК є чинною (доказів протилежного суду не надано) та позивач був виключений з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, то у спірних правовідносинах дії відповідача щодо поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку не відповідають визначеному частиною другою статті 2 КАС України критерію законності. Тобто, зміну категорії обліку з “невійськовозобов`язаний” на “військовозобов`язаний” проведено без законних підстав.

Отже, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних з внесенням до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких відомостей та щодо відмови внести запис про виключення з військового обліку; зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних (у відповідне поле “категорія обліку” та “підстава для зняття/виключення”) у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (постанова ВЛК від 20 листопада 2018 року).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2662,40 грн, підтверджені квитанціями від 20 травня 2026 року, від 29 травня 2026 року випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.7, 19, 23, 26).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних з внесенням до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких відомостей та щодо відмови внести запис про виключення з військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_10 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (постанова ВЛК від 20 листопада 2018 року).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 2662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк