Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №120/10191/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 вересня 2026 р. Справа № 120/10191/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Заступника голови Вінницької обласної ради Івасюка Ігоря Дмитровича (вул. Соборна, 70, м. Вінниця, 21050)

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Заступника голови Вінницької обласної ради Івасюка Ігоря Дмитровича (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення особистого прийому позивача 20.02.2026; зобов`язання відповідача здійснити та провести особистий прийом позивача у зручний для обох сторін час.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що 20.02.2026 прибув на особистий прийом до відповідача, однак такий прийом не відбувся. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення прийому позивача, останній звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 08.07.2026 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, цією ухвалою у Вінницької обласної ради витребувано відомості про, те чи здійснював ОСОБА_1 попередній запис на особистий прийом до заступника голови Вінницької обласної ради Івасюка Ігоря Дмитровича на 20.02.2026, якщо так - надати належним засвідчені копії з відповідного журналу запису громадян на особистий прийом до керівництва Вінницької обласної ради.

31.07.2026 за вх.№52776/26 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач вказує, що особистий прийом громадян керівництвом Вінницької обласної Ради проводиться відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», Порядку організації особистого прийому громадян у Вінницькій обласній Раді та графіка, затвердженого розпорядженням Голови обласної Ради від 28.04.2021 №121. Відповідач наголошує, що обов?язковою процедурною передумовою для проведення особистого прийому керівництвом обласної Ради є попередній запис громадян, який здійснюється за телефоном (0432) 61-14-07 начальником відділу по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації. Згідно зі службовою запискою відділу по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації від 27.07.2026, начальника згаданого відділу, позивача жодного разу не звертався для здійснення попереднього запису на прийом до заступника голови обласної Ради на 20.02.2026 та жодної інформації про суть порушеного питання не надавав. Таким чином, позивач не виконав передумову для проведення прийому, а тому у відповідача й не виникло обов`язку здійснювати такий прийом. Враховуючи наведене, відповідач вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Відповідно до графіку особистого прийому головою Вінницької обласної Ради, першим заступником та заступниками голови Вінницької обласної ради, який є Додатком 2 до розпорядження голови обласної Ради від 28.04.2025 №121, заступник голови Віннийької обласної Ради ОСОБА_2 здійснює особистий прийом громадян у 3-ю п`ятницю місяця з 10:00 по 12:0 год, обласна Рада, приймальня громадян (каб. 101), 1-а п`ятниця місяця в територіальних громадах області (згідно з додатковим графіком).

20.02.2026 (3-я п`ятниця лютого) позивач прибув на особистий прийом до відповідача, однак такий прийом не відбувся.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення прийому позивача, останній звернувся до суду з даним позовом.

керується такими мотивами.

Ч. 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм ст. 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян".

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом ст. 22 Закону України «Про звернення громадян» керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян зобов`язані проводити особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, об`єднаннях громадян визначається їх керівниками. За їхнім рішенням особистий прийом громадян може бути призупинено на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Розпорядженням голови Вінницької обласної Ради №121 від 28.04.2025 затверджено Порядок організації та проведення особистого прийому громадян у Вінницькій обласній Раді (далі - Порядок).

Так, відповідно до п. 2, 3, 6, 7, 9, 10, 21 Порядку, особистий прийом громадян у Вінницькій обласній Раді здійснюється з питань, які відносяться до компетенції Вінницької обласної Ради.

Особистий прийом громадян керівництвом Вінницької обласної Ради проводиться у визначені графіком дні. За їхнім рішенням особистий прийом громадян може бути призупинено на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб. ????

Попередній запис громадян на особистий прийом до керівництва Вінницької обласної Ради проводиться за телефоном: (0432) 61-14-07 начальником відділу по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації управління з питань підготовки сесій обласної Ради та загальних питань виконавчого апарату Вінницької обласної Ради (далі-начальник відділу по роботі зі зверненнями громадян) та реєструється у відповідному журналі.

Під час попереднього запису з?ясовується у громадянина або його законного представника прізвище, ім?я, по батькові, місце проживання, контактний номер телефону (за наявності), запитується документ, що підтверджує повноваження на представлення інтересів громадянина, суть порушеного питання, що потребує вирішення, чи звертався громадянин з цього питання раніше і куди, чи приймалися рішення за зверненням з цього питання, вивчаються документи, якими надавались відповіді на звернення тощо.

Запису на прийом не підлягають громадяни:

- визнані судом недієздатними за наявності такої інформації у відділі звернень (ст. 8 Закону України «Про звернення громадян»); які відмовились повідомити начальника відділу по роботі зі зверненнями громадян, інформацію, зазначену у пункті 6 цього Порядку;

- стосовно яких прийняте рішення про припинення розгляду звернень (ст. 8 Закону України «Про звернень громадян»);

- звернення, які знаходяться на розгляді та остаточного рішення по них ще не прийнято;

- звернення, які не належать до повноважень обласної Ради.

Громадянину не може бути відмовлено в особистому прийомі з посиланням на політичні погляди, партійну належність, віросповідання, національність громадянина, незнання мови.

Особам, які бажають записатись на особистий прийом громадян, начальник відділу по роботі зі зверненнями громадян роз?яснює Порядок організації та проведення особистого прийому громадян у Вінницькій обласній Раді.

Отже, з наведених положень слідує, що обов`язковою передумовою проведення особистого прийому громадян керівництвом Вінницької обласної Ради є здійснення попереднього запису у встановленому порядку, під час якого підлягає з`ясуванню належність порушеного питання до компетенції обласної Ради та відсутність вичерпних підстав для відмови у такому записі.

Звертаючись до суду з цим позовом, позивач наполягає на тому, що відповідач безпідставно не здійснив 20.02.2026 особистий прийом позивача.

Ухвалою про відкриття провадження судом витребувано у Вінницької обласної Ради відомості про, те чи здійснював ОСОБА_1 попередній запис на особистий прийом до заступника голови Вінницької обласної ради Івасюка Ігоря Дмитровича на 20.02.2026, якщо так - надати належним засвідчені копії з відповідного журналу запису громадян на особистий прийом до керівництва Вінницької обласної ради.

До відзиву на позовну заяву відповідачем долучено службову записку начальника відділу про роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації управління з питань підготовки сесій обласної Ради та загальних питань виконавчого апарату обласної Ради від 27.07.2026, зі змісту якої слідує, що за результатами, перевірки Журналу попереднього запису громадян на особистий прийом до керівництва Вінницької обласної Ради встановлено, що громадянин ОСОБА_1 до відділу не звертався, попередній запис на 20.02.206 не здійснював, інформації щодо суті порушеного питання не надавав. Будь-які записи щодо реєстрації вказаної особи в Журналі відсутні, відповідно, картка особистого прийому не оформлювалася і матеріали для розгляду керівництвом не готувалися.

Будь-яких спростувань зазначеного позивач не наводить та відповідних доказів до матеріалів справи не надав.

Варто зауважити, що право громадян на особистий прийом, гарантоване ст. 40 Конституції України та ст. 22 Закону України «Про звернення громадян», не є абсолютним і реалізується в порядку, визначеному керівником відповідного органу.

Затверджений розпорядженням голови Вінницької обласної Ради №121 від 28.04.2025 Порядок імперативно встановлює, що проведення особистого прийому керівництвом Ради можливе виключно за умови попереднього запису.

Прибуття позивача до суб`єкта владних повноважень безпосередньо в день прийому без попереднього запису та вимога провести такий прийом свідчить про недотримання встановленої процедури звернення. За відсутності попереднього запису у відповідача не виникає юридичного обов`язку щодо здійснення особистого прийому такої особи у цей день.

Отже, наведене дає підстави для висновку про безпідставність тверджень позивача про бездіяльність відповідача щодо не здійснення особистого прийому 20.02.2026.

З огляду на наведене, суд констатує, що відповідачем не допущено порушення права позивача.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та, відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 139, 242, 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Заступника голови Вінницької обласної ради Івасюка Ігоря Дмитровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач: Заступник голови Вінницької обласної ради Івасюк І.Д. вул. Соборна, 70, м. Вінниця, 21050)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 14.09.2026 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна