Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №334/7193/26 — Дніпровський районний суд міста Запоріжжя

Дата документу 08.09.2026

Справа № 334/7193/26

Провадження № 3/334/1771/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 року суддя Дніпровського районного суду м. Запоріжжя Турбіна Т.Ф., за участю ОСОБА_1 , прокурора Тімченка В.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли із Запорізького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце роботи (проходження служби станом на 27.08.2021) Запорізьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

22.07.2026 на розгляд суду надійшов матеріал з протоколом про адміністративне правопорушення № 36 від 22.07.2026, відповідно до якого 06.05.2010 ОСОБА_1 зараховано на службу до органів Міністерства внутрішніх справ України.

12.05.2016 ОСОБА_1 як працівник поліції, прийняв присягу на вірність українському народові, дотримуватись Конституції та Законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

16.01.2021 наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 40 о/с, капітана поліції Локтева Олександра Сергійовича призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області.

26.08.2021 наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 393 о/с, відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням), капітана поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, звільнено зі служби в поліції з 27.08.2021.

Враховуючи вищевказане, з моменту набрання чинності Закону України №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», тобто з 12.10.2023, у ОСОБА_1 виник обов`язок до 31.01.2024 подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, після року припинення діяльності, тобто за 2021 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2021 подана 06.08.2025 о 22:39 годині та останній присвоєно унікальний ідентифікатор: 8757a35f-9d67-4ael-bfe2-23d98b8edf9d.

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 будучи особою, яка станом на 27.08.2021 припинила виконання обов`язків старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, обов`язок подання декларації у якої настав до 12.10.2023, тобто до дати вступу Закону України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", в порушення вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України № 1700-VІI «Про запобігання корупції», 06.08.2025 тобто несвоєчасно, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2021.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою яка станом на 27.08.2021 припинила виконання обов`язків старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, тобто, діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави та відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону XI» 1700-VII, примітки до ст. 1726 КУпАП є суб`єктом відповідальності за порушення вимог пункту другого частини другої статті 45 Закону України Про запобігання корупції», дія якої була відновлена з 12.10.2023, тобто з дня вступу в законну силу Закону України № 3384-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", в порушення вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України № 1700-VII, яким визначено строки подачі декларацій, лише 06.08.2025, тобто несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, після року припинення діяльності, тобто за 2021, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні встановлені обставини і свою вину у вчиненні правопорушення визнав, пояснив, що у період часу з 03.03.2022 до 20.09.2023 проводив військову службу в Національній гвардії України та перебував в умовах браку інформації та часу, тому не був обізнаний про відновлення декларування. Вважає, що сплинув строк притягнення до адміністративної відповідальності, а тому провадження у справі слід закрити.

Прокурор Тімченко В.М. в судовому засіданні просив суд розглянути протокол про адміністративне правопорушення та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення відповідно до чинного законодавства.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої тадругої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону, є поліцейські.

Відповідно до ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту другого ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.п. 1, 2 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів податкової звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи. У період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених п.п. 1 п. 1 вказаного закону.

Проте, 12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-1X «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», згідно якого установлено, що з дня набрання чинності вказаного закону, здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, з 12.10.2023 декларування осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відновлено та здійснюється відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст.172-6 КУпАП необхідним є несвоєчасне подання без поважних причин декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

12.05.2016 ОСОБА_1 як працівник поліції, прийняв присягу на вірність українському народові, дотримуватись Конституції та Законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Згідно наказу ГУНП в Запорізькій області № 40 о/с від 16.01.2021 капітана поліції ОСОБА_1 , призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції, увільнивши його з посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Дніпровського відділу поліції.

Тобто ОСОБА_1 , відповідно до п.п. «з» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

26.08.2021 наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 393 о/с, відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням), капітана поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, звільнено зі служби в поліції з 27.08.2021.

З урахуванням вищевказаних положень антикорупційного законодавства, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, при звільненні з посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2021 рік, після припинення діяльності в термін до 12.10.2023.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вищезазначених приписів Закону України «Про запобігання корупції» подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, 06.08.2025, тобто несвоєчасно.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 36 від 22.07.2026; рапортом старшого оперуповноваженого Запорізького управління ДВБ НП України ОСОБА_2 ; повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; наказом ГУНП в Запорізькій області №393 о/с від 26.08.2021; про звільнення ОСОБА_1 ; результатами пошуку з Єдиного державного реєстру декларацій; послужним список ОСОБА_1 ; послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 ; рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільнені зі служби/роботи; присягою ОСОБА_1 від 12.05.2016; зобов`язанням поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»; попередженнями щодо необхідності подання декларацій від 19.04.2017 та 15.02.2018; поясненнями ОСОБА_1 від 13.07.2026.

Таким чином, проаналізовані судом докази в сукупності дають підстави для висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно з ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення (ч. 4 ст. 38 КУпАП).

Отже за змістом наведеної норми особливістю розглядуваного правопорушення є те, що початок перебігу строку для накладення адміністративного стягнення розпочинається з дня його виявлення, а можливість застосування адміністративного стягнення обмежується дворічним строком, який рахується від дня вчинення правопорушення.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.172-6 КУпАП, зазначено 06.08.2025, а датою його виявлення є дата складання адміністративного протоколу, тобто 22.07.2026.

Прокурор в обґрунтування своєї позиції зазначив, що початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано та проаналізовано всі фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення, тобто фактично датою виявлення в даному випадку адміністративного правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, але у будь-якому разі не раніше, ніж було отримано пояснення ОСОБА_1 (13.07.2026).

У законодавстві чітко не визначено, що є моментом виявлення правопорушення, тоді як судова практика послідовно пов`язує цей момент з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Згідно з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі №149/2498/17, днем виявлення адміністративного правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе його вчинення.

Згідно з роз`ясненнями Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09 квітня 2021 року № 1089/0/2-21, виявлення адміністративного правопорушення - це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією.

З огляду на вищевикладене, для цілей обрахунку строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, саме дата отримання відомостей щодо всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення уповноваженим органом має визначальне значення як дата виявлення правопорушення.

Після встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації, НАЗК 26.02.2026 направило на адресу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України документи щодо фактів несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 для прийняття відповідного рішення за результатами перевірки, які прийнято адресатом.

Виявлення адміністративного правопорушення - це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Викладене повністю узгоджується з положеннями ст.251 КУпАП, відповідно до яких, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з матеріалами справи, з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин, реалізації прав, передбачених ст.251, 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України ОСОБА_1 з`явився до уповноваженого органу на повторний виклик для надання особистих пояснень 13.07.2026.

Відтак, суд вважає, що днем виявлення адміністративного правопорушення в цьому випадку слід вважати 13.07.2026, коли працівниками Запорізького управління ДВП НП України, як спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції, було отримано пояснення від ОСОБА_1 , оскільки починаючи з зазначеної дати уповноважений орган мав об`єктивну можливість установити наявність всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення та скласти протокол про вчинення адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, станом на дату розгляду справи строки для накладення адміністративного стягнення не закінчилися.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягався, ступінь його вини, майновий стан, суд вважає доцільним і достатнім застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст.172-6 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 гривень.

Крім того, відповідно до ст.40-1 КУпАП у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до п.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 665,60 грн.

Керуючись ст. ст. 33, 40-1, ст.172-6, 283-285, 289 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 665,60 грн. (шістсот шістдесят п`ять гривень 60 коп.).

Роз`яснити, щовідповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Дніпровський районний суд міста Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Турбіна Т. Ф.