Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №580/3561/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2026 року справа № 580/3561/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін у адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третіх осіб - Військова частина НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), треті особи - Військова частина НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України у не призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 - цивільній дружині загиблого ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 від вибухової травми внаслідок військових дій, що підтверджується довідкою про причину смерті №6410 від 28.09.2023;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 15 000 000 грн., передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку із загибеллю цивільного чоловіка, з яким вона проживала однією сім`єю без реєстрації шлюбу - військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 під час виконання бойового завдання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 16.01.2026 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про призначення та отримання одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця. 12.03.2026 представником ОСОБА_1 адвокатом Яроміч О.В. було надіслано на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 адвокатський запит з проханням повідомити результат розгляду заяв ОСОБА_1 від 16.01.2026. який згідно трекінгу поштових відправлень, адвокатський запит було вручено представнику ІНФОРМАЦІЯ_1 13.03.2026. Оскільки станом на дату звернення з даним позовом відповідь на адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_1 також надано не було, а позивач не отримала одноразову грошову допомогу (ОГД) та рішення про відмову у призначенні ОГД за наслідками розгляду її заяви від 16.01.2026, тому вищезазначені обставини стали підставою для звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 01.05.2026 продовжено Міністерству оборони України строк для подання відзиву у справі №580/3561/26 строком на 15 (п`ятнадцять) днів.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області (справа № 705/53/24 від 09.02.2024 року), яке набрало законної сили 12.03.2024 року, про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу у період з 2014 року по 24.09.2023 - не встановлює факт, що має юридичне значення, про перебування заявниці на утриманні ОСОБА_2 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З огляду на викладене, документи ОСОБА_3 повернути на доопрацювання з метою надання документів, які відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підтверджують, що вона перебувала на утриманні загиблого (копії документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або факт призначення пенсії за загиблого, судового рішення про встановлення факту перебування на його утриманні на дату загибелі), що дають право на отримання одноразової грошової допомоги. На підставі вищевикладених обставин відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Треті особи письмових пояснень щодо позову не подали.

Ухвалою суду від 10.08.2026 витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості, щодо опрацювання заяви ОСОБА_1 від 16.01.2026 про призначення та виплату ОГД, передбаченому Порядком № 45 та надати інформацію чи направлена заява до обласного ІНФОРМАЦІЯ_8 за підпорядкуванням. Зупинено провадження в адміністративній справі №580/3561/26 до отримання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 11.09.2026 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 24.09.2023 поблизу населеного пункту Спірне Бахмутський район, внаслідок тримання ушкоджень під час військових дій спричинених іншими видами вибухів та уламків, загинув штаб-сержант ОСОБА_2 - цивільний чоловік позивача ОСОБА_1 .

Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 09.02.2024 у справі №705/53/24, яке набрало законної сили 12.03.2024, встановлено факт проживання однією сім`єю як чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у період часу з 2014 року по день смерті ОСОБА_2 - 24.09.2023.

02.01.2025 позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та отримання одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, однак позивач не отримала одноразову грошову допомогу (ОГД) або рішення про відмову у призначенні ОГД.

Оскільки Верховний Суд у постанові від 05.02.2025 у справі №120/17960/23 підтвердив аналогічне право на отримання дружиною ОГД після смерті цивільного чоловіка, а також враховуючи те, що попереднє звернення позивача не було вирішено по суті та не було прийнято остаточного рішення, позивач 16.01.2026 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із письмовою заявою про призначення та отримання одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця. Вищезазначена заява разом з додатками була надіслана засобами поштового зв`язку, та згідно тренінгу поштивих відправлень була вручена 23.01.2026 представнику ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак відповіді не отримала.

Також 12.03.2026 представником позивача надіслано на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 адвокатський запит з проханням повідомити результат розгляду заяв ОСОБА_1 від 16.01.2026, який згідно трекінгу поштових відправлень вручено представнику ІНФОРМАЦІЯ_1 13.03.2026, однак станом на час подачі позову відповіді не отримано.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду її заяви від 16.01.2026 про виплату ОГД, вона звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначається Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок №975).

Як передбачено пунктом 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому згаданого пункту, та копію відповідного рішення суду.

Міністерством оборони України було видано наказ від 25.01.2023 №45 про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця Збройних Сил України (далі - Порядок №45).

Пунктом 3.1 Порядку №45 визначено, що районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_8 є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний ІНФОРМАЦІЯ_8.

Згідно пункту 3.2 Порядку №45 обласний ІНФОРМАЦІЯ_8 є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин.

Відповідно до п.4.2 Порядку №45 районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_8 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_8 за підпорядкуванням. У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_8 здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ІНФОРМАЦІЯ_8 підрозділу персоналу.

Згідно п.4.3 Порядку №45 обласний ІНФОРМАЦІЯ_8 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2). На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України). Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_8 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Матеріалами справи підтверджено, що 16.01.2026 позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 із письмовою заявою про призначення та отримання одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, однак не отримавши ОГД або письмової відмови від Міністерства оборони України, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Разом з цим, суд зазначає, що ухвалою суду від 10.08.2026 витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості, щодо опрацювання заяви ОСОБА_1 від 16.01.2026 про призначення та виплату ОГД, передбаченому Порядком № 45 та надати інформацію чи направлена заява до обласного ІНФОРМАЦІЯ_8 за підпорядкуванням.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали суду ІНФОРМАЦІЯ_1 надано до суду витребувані докази, зокрема, лист від 30.01.2026 №5/178, який адресований позивачу, про те, що за наслідками розгляду її заяви від 16.01.2026 про виплату ОГД її документи не надіслані до Міністерства оборони України, так як її попередня аналогічна заява вже направлялась до Комісії Міністерства оборони України та за результатами її розгляду прийнято рішення про відмову у призначенні ОГД, оформлену протоколом від 04.04.2025 №33/д. Тому у разі незгоди із таким рішенням, позивач мала право його оскаржити до суду.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд зазначає, що заява позивача від 16.01.2026 із доданими документами не була надіслана по ієрархії до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки) Міністерства оборони України, так як листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.01.2026 №5/178 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для їх надсилання.

Необхідно зазначити, що позивачем у спірних правовідносинах не визначено відповідачем у справі ІНФОРМАЦІЯ_1 та не заявлено до нього позовних вимог щодо оскарження його дій щодо не надіслання заяви позивача від 16.01.2026 із доданими документами по ієрархії до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки) Міністерства оборони України.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно зі статтями 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

У спірних правовідносинах відсутній предмет оскаржуваної бездіяльності Міністерства оборони України, так як у матеріалах адміністративної справи відсутні докази надходження до комісії заяви позивача від 16.01.2026 із доданими до неї документами.

Судом також враховано, що попередня аналогічна заява позивача вже направлялась до Комісії Міністерства оборони України та за результатами її розгляду прийнято рішення про відмову у призначенні ОГД, оформлену протоколом від 04.04.2025 №33/д, однак вищезазначене рішення не є предметом даного спору.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ