Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №140/9136/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9136/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправними дії, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем;

2)зобов`язати виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку;

3) зобов`язати направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у військово-обліковому документі позивача, сформованому 01.01.2026 засобами Єдиного державного реєстру призовників, містився запис про «порушення правил військового обліку» із зазначенням причини – не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК.

25.05.2026 позивач направив заяву із проханням винести постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення, що полягає у не проходженні ВЛК, щодо ОСОБА_1 та виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку.

Листом від 09.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що через Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов?язаних та резервістів «Оберіг» встановлено, що у зв`язку із вчиненням даного адміністративного правопорушення (не проходження ВЛК

до 05.06.2025) 27.08.2025 було направлено електронне звернення №E3429193 до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Крім того, повідомлено, що вказане електроне звернення (строком до 26.08.2026) було сформовано для доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою складання протоколу про вчинення вказаного адміністративного правопорушення, оскільки такий протокол може складатись тільки за фізичної присутності.

Оскільки, ОСОБА_1 на даний час не доставлений працівниками поліції до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, вказані відомості про порушення правил військового обліку та дане електронне звернення у даному випадку продовжують залишатися активними, про що зазначено у згаданому реєстрі.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки він не отримував повісток, а протокол чи постанова про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП не складались, що свідчить про відсутність правових підстав для внесення відповідних відомостей до реєстру та звернення до поліції.

З наведених підстав позивач просить адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву від 06.08.2026 представник відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_3 – позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що Інформацією про порушення ВО з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервісті, підтверджується, що в день виявлення даного адміністративного правопорушення 27.08.2025 здійснено направлення №Е3429193 до органів поліції для доставлення ОСОБА_1 .

Вказане електронне звернення було сформовано для доставлення позивача до ТЦК та СП з метою складання протоколу про вчинення ним вказаного адміністративного правопорушення, оскільки такий протокол може складатись тільки за фізичної присутності позивача. Оскільки, позивач на даний час не доставлений працівниками поліції для складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП , вказані відомості про порушення позивачем правил військового обліку та дане електронне звернення продовжують залишатися активними, про що зазначено у реєстрі.

З 27.08.2025 та станом на 06.08.2026 позивач не пройшов медичний огляд ВЛК, чим допустив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію та правила військового обліку, а відтак дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 є правомірними.

З урахуванням наведеного просила у задоволенні позову відмовити повністю.

28.08.2026 від представника відповідача надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , що не заперечується сторонами.

Згідно з інформацією – Розширені дані з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сформованої через мобільний за стосунок «Резерв +» 01.01.2026, вбачається, що «категорія обліку» – Військовозобв`язаний; «підстава зняття/виключення» – відомості відсутні, також, позивач є таким, що порушив правила військового обліку, внаслідок чого перебуває у розшуку з 27.08.2025, оскільки не пройшов ВЛК.

25.05.2026 позивач направив заяву із проханням винести постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення, що полягає у не проходженні ВЛК, щодо ОСОБА_1 та виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку.

Листом від 09.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що через Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов?язаних та резервістів «Оберіг» встановлено, що у зв?язку із вчиненням даного адміністративного правопорушення (не проходження ВЛК

до 05.06.2025) 27.08.2025 було направлено електронне звернення №E3429193 до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Крім того, повідомлено, що вказане електроне звернення (строком до 26.08.2026) було сформовано для доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою складання протоколу про вчинення вказаного адміністративного правопорушення, оскільки такий протокол може складатись тільки за фізичної присутності.

Оскільки, ОСОБА_1 на даний час не доставлений працівниками поліції до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, вказані відомості про порушення правил військового обліку та дане електронне звернення у даному випадку продовжують залишатися активними, про що зазначено у згаданому реєстрі.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався та діє на час розгляду справи.

Статтею 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 № 1932-XII (далі - Закон № 1932-XII) передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Частиною 3 статті 22 Закону № 3543-XII передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися, зокрема, військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Згідно з пунктом 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 28 Порядку №560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до пункту 34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі не уточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

За правилами пункту 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 №1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч.1. ст. 2 Закону № 1951-VIII).

За приписами частин 8-9 статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Аналіз наведених приписів чинного законодавства дає підстави для висновку, що відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію бази даних, які до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У свою чергу, пункт 20-1 частини 1 статті 7 Закону № 1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Приписами частини 1 статті 27 Закону № 3543-ХІІ визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Підставою для звернення до суду із даною позовною заявою став факт отримання позивачем відомостей про внесення його до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку та оголошення у розшук.

Суд зазначає, що вимога про визнання протиправними дій щодо внесення спірних відомостей є взаємопов`язаною і становлять одну комплексну немайнову вимогу лише із вимогою щодо зобов`язання виключити ці відомості з Реєстру, оскільки друга вимога спрямована на усунення наслідків першої.

Водночас, у ході судового розгляду справи встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 внесено зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та скасовано електронне звернення до органів Національної поліції України №Е3429193 від 27.08.2026 щодо розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 з підстав «Не проходження (відмова від проходження) ВЛК». Причинами для скасування такого звернення є відсутність таких підстав (особа самостійно з`явилася). Скасування електронного звернення №Е3429193 від 27.08.2026 стосовно позивача підтверджується відповідним витягом сформованим за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, копія якого представником відповідача долучена до матеріалів справи 28.08.2026.

Тобто, під час судового розгляду спірних правовідносин відповідачем вчинені дії спрямовані на скасування створеного звернення внаслідок відсутності підстав, з яких таке надіслано до органів Національної поліції.

На час судового розгляду відомості в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей щодо перебування ОСОБА_1 у розшуку відсутні, а судовому захисту підлягають лише порушені права, не визнані або оспорювані права на момент розгляду справи судом.

Враховуючи наведене, суд надав оцінку тим обставинам справи, доводам та поясненням сторін, які є вирішальними для правильного вирішення спору та впливають на висновки суду щодо прав та обов`язків учасників правовідносин.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їхньому безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241 246, 257 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук