Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №560/10227/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10227/26

РІШЕННЯ

іменем України

11 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області , Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області від 20.05.2026 року № 182 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині застосування до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 3 Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді суворої догани.

Позивач не погоджується з спірним наказам та вважає, що застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді суворої догани є необґрунтованим.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов Головне управління Національної поліції в Тернопільській області не погодилось з доводами позивача та зазначив, що застосування до позивача заходів дисциплінарного впливу відбулось правомірно, з дотриманням положень Дисциплінарного статуту органів Національної поліції України та Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2018 №893.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, де вказує безпідставність тверджень відповідача та обґрунтованість позовних вимог.

Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, де просить відмовити у задоволенні позовних вимог, у зв`язку із їх безпідставністю.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції та перебуває на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області.

Згідно з пунктом 1 наказу Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області від 20.05.2026 № 182 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» пунктів 2, 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Позивач оскаржив до суду вказаний наказ в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 18 Закону №580-VIII передбачено, що поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3)поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6)інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Частинами першою, другою статті 19 Закону №580-VIII передбачено, що в разі вчинення протиправних діянь, поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII затверджений Дисциплінарний статут Національної поліції (далі - Дисциплінарний статут), який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Відповідно до частини першої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9)підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Частиною першою статті 11 Дисциплінарного статуту закріплено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Дисциплінарним проступком відповідно до статті 12 Дисциплінарного статуту визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

За приписами частин першої - третьої та п`ятої статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1)зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Застосування до поліцейського інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених цим Статутом, забороняється.

У відповідності до приписів статті 14 Дисциплінарного статуту, з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування.

Службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

В цій справі, підставою призначення службового розслідування став рапорт старшого дільничного офіцера поліції сектору взаємодії з громадами ВП № 3 Чортківського РУП Ірини Білан про те, що в ході чергування в добовому наряді в якості відповідального по ВП № 3 з 13.05.2026 проведено аналіз системи логістичного контролю та даних GPS - треку службового автомобіля «Рено Дастер» номерні знаки НОМЕР_1 із позивним «Мурена 30» та встановлено, що 13.05.2026 у період часу з 01:26 год. по 06:00 год. добовий наряд групи реагування патрульної поліції (ГРПП) в складі інспектора СРПП ВП № 3 Чортківського РУП Івана Житара та поліцейського СРПП ВП № 3 Чортківського РУП Івана Білика, перебував у приміщенні ВП № 3 Чортківського РУП.

Судом встановлено, що в оскаржуваному в наказі зазначено період, дату та діяння, з сторони ОСОБА_1 , які виразились у неналежному виконанні функціональних обов`язків під час несення служби в наряді ГРПП.

З приводу твердження позивача, про те, що вказане порушення не доведене доказами, то з цього приводу суд звертає увагу на наявність GPS - треку службового автомобіля «Рено Дастер» номерні знаки НОМЕР_1 , який протягом зазначеного періоду перебував на одному і тому ж місці - поблизу приміщення ВП № 3 Чортківського РУП.

Також, поліцейський сектору реагування патрульної поліції ВП № 3 Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_2 повідомив, що 12.05.2026 він перебував на добовому чергуванні в складі ГРПП спільно з інспектором СРПП ВП № 3 Чортківського РУП ОСОБА_1 .. Як вказав ОСОБА_2 , 13.05.2026 у зв`язку із поганими погодними умовами та недостатньою кількістю пального у службовому автомобілі, у зазначений період часу він перебував у приміщенні ВП № 3.

Також позивач пояснив, що під час добового чергування в період з 01:26 по 06:00 13.05.2026 він у приміщенні ВП не знаходився, а перебував у службовому автомобілі «Рено Дастер» н.з. НОМЕР_1 та здійснював нагляд за дорожнім рухом.

Однак, обґрунтувати чому протягом тривалого періоду зазначений позивачем автомобіль знаходився в одній і тій же точці (згідно треку GPS) останній не зумів.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 27.04.2020 за № 357 група реагування патрульної поліції (далі - ГРПП) - наряд патрульної поліції у складі не менше двох поліцейських, які в зоні оперативного реагування виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям та їх припинення, оперативного реагування на них.

Наряд поліції - ГРПП, наряди патрульної поліції, поліції охорони, поліції особливого призначення, слідчо-оперативні групи, дільничні офіцери поліції, інші сформовані наряди (у тому числі спільні наряди поліцейських різних підрозділів) у складі, не менше двох поліцейських, які в зоні оперативного реагування виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям та їх припинення, оперативного реагування на них.

Відповідно, ОСОБА_1 , який був присутнім під час проведення інструктажів, перед заступанням в наряд поліції - ГРПП (що підтверджується підписом позивача в книзі нарядів ВП № 3 Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області за 12.05.2026) було доведено про те, що він спільно з ОСОБА_2 заступають в наряд поліції - ГРПП.

Одночасно, позивачу було доведено умови, порядок алгоритм дій під час несення служби в зазначеному наряді.

Суд зазначає, що позивач, як працівник сектору реагування патрульної поліції є працівником підрозділу патрульної поліції, який цілодобово забезпечує оперативне реагування на повідомлення про правопорушення або події, у межах компетенції здійснює їх розгляд, а також комплекс превентивних заходів шляхом патрулювання території обслуговування, виявлення та припинення правопорушень, застосування визначених законодавством поліцейських та інших заходів.

Так, 12.05.2026, під час проведення уповноваженими особами ВП № 3 Чортківського РУП інструктажів, перед заступанням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в наряд, не надавалось наказу останнім про економію пального під час наряду - ГРПП та перебування в нічний час в адміністративній будівлі, або перебування поодинці в службовому автомобілі, особливо в нічний час під час патрулювання.

Додатково суд зазначає також і те, що позивач, в супереч ч. 2 ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України не повідомив безпосередньому керівнику про невиконання ОСОБА_2 наказу - перебування в наряді поліції ГРПП разом з ним і не доповів про самовільне відлучення від позивача та службового автомобіля.

Суд звертає увагу на те, що застосування дисциплінарного стягнення здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням обставин у справі та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

Керівнику одноособово надано право приймати рішення до поліцейських про застосовування виду дисциплінарного стягнення виходячи із тяжкості вчинення проступку.

Слід зазначити, що обрання виду дисциплінарної відповідальності, до якої слід притягнути поліцейського, є прерогативою роботодавця, що визначається з врахуванням характеру проступку, обставин, за яких він був вчинений, особи порушника, ступеня його вини, обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередньої поведінки поліцейського, його ставлення до служби.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 12 грудня 2019 року у справа №816/70/16, від 01 квітня 2020 року у справа №806/647/15, від 21 січня 2021 року у справі № 826/4681/18.

Суд вважає, що в цій справі відповідач застосувавши до позивача такий вид дисциплінарного стягнення як сувора догана діяв правомірно, вид обраного стягнення є достатнім та таким, що забезпечує превентивну функцію покарання (запобігання порушення як позивачем так і іншими особами).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем не доведено, а матеріалами справи спростовано протиправність оскаржуваного наказу, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (вул.Валова, 11, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 , код ЄДРПОУ - 40108720) Чортківське районне управління поліції ГУНП в Тернопільській області (вул. І.Горбачевського, 1, м. Чортків, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48501 , код ЄДРПОУ - 40108720)

Головуючий суддя Я.В. Драновський