Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №520/13409/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 року № 520/13409/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича, в якому просив суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Височанського селищного голови О. Мороза щодо організації роботи Височанської селищної ради в порядку виконання вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, у медіа щодо не оформлення матеріалів по розгляду звернення ОСОБА_1 , яке зареєстровано у Височанській селищній раді 11.12.2023 року за номером 1004/03-16 у окрему справу;

- визнати неправомірною бездіяльність Височанського селищного голови О.Мороза неправомірною такою що порушила право ОСОБА_1 , гарантованого п.2 ч.1 ст. 18 ЗУ Про звернення громадян, на ознайомлення з матеріалами перевірки заяви ОСОБА_1 , що зареєстрована у Височанській селищній раді 11.12.2023 року за номером 1004/03-16;

- зобов`язати Височанського селищного голову О.Мороза, за для реалізації права ОСОБА_1 , гарантованого п.2 ч.1 ст. 18 ЗУ Про звернення громадян, на ознайомлення з матеріалами перевірки заяви ОСОБА_1 , що зареєстрована у Височанській селищній раді 11.12.2023 року за номером 1004/03-16 сформувати, у справу, матеріали перевірки заяви ОСОБА_1 №1004/03-16 від 11.12.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено неправомірну бездіяльність щодо організації роботи Височанської селищної ради в порядку виконання вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, у медіа щодо не оформлення матеріалів по розгляду звернення ОСОБА_1 , яке зареєстровано у Височанській селищній раді 11.12.2023 року за номером №1004/03-16 у окрему справу.

Відповідач, Височанський селищний голова Мороз Олександр Васильович, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Позивачем подано пояснення до суду, в яких посилався на те, що ОСОБА_2 не надав можливість реалізувати ОСОБА_1 право п.2 ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про звернення громадян» на ознайомлення з матеріалами розгляду звернення, які повинні зберігатись у Височанській селищній раді і видаватись Рибалко Євгену Опанасовичу на ознайомлення на його вимогу. Зазначено, що ОСОБА_2 у відзиві не зазначив що такі матеріали у Височанській селищній раді існують, що надають можливість реалізувати ОСОБА_1 зазначене вище, гарантоване право.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11.12.2023 року позивач звернувся до Височанської селищної ради із заявою №1004/03-16.

Вказане звернення адресовано до депутата Височанської селищної ради з проханням вжити заходів спрямованих на припинення незаконної діяльності фіктивного Молодіжного центру «High Hub» та вирішити питання про здійснення аудиту на предмет нанесення збитків громаді діяльністю вказаного центру, з тим щоб в подальшому стягнути завдані збитки громаді з осіб, які організовували і здійснювали вказану незаконну діяльність.

Вказана заява направлена за належністю, про що свідчить резолюція проставлена на копії заяви.

Височанський селищний голова О.Мороз листом №02-23/88 від 07.01.2026 року на заяву позивача від 18.12.2025 щодо надання на ознайомлення матеріали перевірки заяв, що зареєстровані у Височанській селищній раді 11.12.2023 року за вхідними номерами 999/03-16 - 1022/03-16 (23 матеріали перевірки), повідомив, що за вказаними вище заявами перевірки не проводилися. Вказано, що надати такі матеріали для ознайомлення неможливо, оскільки заяви позивача від 11.12.2023 (вхідні номери 999/03-16 - 1022/03-16 від 11.12.2023) були адресовані депутатам Височанської селищної ради. Зазначено, що Височанською селищною радою ці заяви було переналравлено за належністю депутатам Височанської селищної ради.

Вважаючи неправомірною бездіяльність, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96 (далі - Закон №393/96) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Частиною 1 статті 1 Закону №393/96 визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до статті 3 Закону №393/96 під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно зі статтею 5 Закону №393/96 звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Відповідно до ст. 7 Закону №393/96 звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Згідно ст. 15 Закону №393/96 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

У спірних правовідносинах, звернення №1004/03-16 позивача адресовано до конкретного депутата Височанської селищної ради з проханням вжити заходів спрямованих на припинення незаконної діяльності фіктивного Молодіжного центру «High Hub» та вирішити питання про здійснення аудиту на предмет нанесення збитків громаді діяльністю вказаного центру, з тим щоб в подальшому стягнути завдані збитки громаді з осіб, які організовували і здійснювали вказану незаконну діяльність.

Вказана заява направлена за належністю, про що свідчить резолюція проставлена на копії заяви.

Суд зазначає, що Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради розглядає пропозиції, заяви і скарги громадян, які надійшли до нього, вживає заходів до їх своєчасного, обґрунтованого вирішення; вивчає причини, які породжують скарги громадян, і вносить свої пропозиції щодо їх усунення до органів місцевого самоврядування, до місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, об`єднань громадян; систематично веде прийом громадян.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 року за №736/27181, затверджені Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (надалі - Правила №1000/5).

Відповідно до розділу 3 «Реєстрація документів» Правил службовий документ, отриманий установою або створений нею, у тому числі для внутрішнього користування, вважається внесеним до документаційного фонду установи з моменту його реєстрації. Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації і полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою установою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа, шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Під час реєстрації документів в установі необхідно дотримуватися, зокрема, таких вимог: документи реєструються незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення; документи реєструються за документопотоками (вхідні, вихідні, внутрішні); документи реєструються лише один раз (вхідні - у день надходження або не пізніше наступного робочого дня (якщо документ надійшов у неробочий час), створювані - у день підписання або затвердження); у разі передачі зареєстрованого документа з одного структурного підрозділу до іншого новий реєстраційний індекс на документі не проставляється.

Так, звернення №1004/03-16 позивача зареєстровано за відповідним вхідним номером.

З огляду на те, що заява позивача була адресована виключно до депутата Височанської селищної ради, таку заяву направлені за належністю до депутата Височанської селищної ради у відповідності до вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян».

Як зазначено відповідачем, депутат Височанської селищної ради не направляв на розгляд Височанської селищної ради, Височанського селищного голови та виконавчих органів ради дані звернення позивача в порядку частини 2 статті 12 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до підпунктів 18 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань.

Таким чином, закон не зобов`язує та не наділяє правом селищного голову втручатись у правовідносини громадян та депутата щодо розгляд заяв громадян.

Щодо посилань позивача щодо порушення селищним головою вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, у медіа щодо неоформлення матеріалів з розгляду звернень позивача, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що заява позивача була адресована виключно до депутата Височанської селищної ради, то Височанський селищний голова та виконавчі органи ради не мали підстав та обов`язку розглядати дану заяву, а спрямувано її на розгляд до відповідного депутата, про що повідомлено позивача листом №02-23/88 від 07.01.2026 року.

Таким чином, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича (62459, Харківська область, селище Високий, вул. Бульварна, 12) про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.