Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №520/16165/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 р. № 520/16165/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період 01.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (зі змінами та доповненнями), виплаченого 25.05.2026 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі №520/3256/23;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (зі змінами та доповненнями), виплаченого 25.05.2026 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 22.05.2023 року у справі №520/3256/23.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі №520/3256/23 відповідач здійснив нарахування належних позивачу сум грошового забезпечення, однак не виплатив компенсацію втрати частини доходу. Позивач уважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 19.06.2026 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана сторонам до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.

Відповідач, скориставшись своїм правом на надання відзиву, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що компенсація втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення не є частиною грошового забезпечення військовослужбовців, ця виплата має іншу правову природу та фактично являє собою спеціальний вид відповідальності відповідача за несвоєчасну виплату грошового забезпечення та не пов`язана з виконанням позивачем обов`язків військової служби, а відтак і не підпадає під випадки виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, які визначені Порядком № 44.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розгляд справи здійснюється з урахуванням надмірного навантаження в Харківському окружному адміністративному суді та днів перебування судді у відпустці у період з 06.07.2026 по 20.07.2026 та з 10.08.2026 по 23.08.2026 включно.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом установлено таке.

Позивач у період з 01.01.2020 по 31.12.2022 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі №520/3256/23 визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30.01.2020 року, з 01.01.2021 року та з 01.01.2022 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 30.01.2020 р. - 31.12.2020 р. із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020р., з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2021р., з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022р з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. Рішення набрало законної сили 20.07.2023.

Як вбачається з довідки-розрахунку від 07.04.2026 №1003/ВФЗ, виданої на виконання вищевказаного рішення суду, позивачу проведено перерахунок його грошового забезпечення за спірний період та нараховано до виплати суму у розмірі 263036,63 грн. (а.с.44).

25.05.2026 зазначена виплата надійшла на банківський рахунок позивача (а.с.17).

Позивач 27.05.2026 звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2020 по 31.12.2022, у зв`язку із затримкою розрахунку, здійсненого лише 25.05.2026.

Листом від 11.06.2026 №1644/ВФЗ відповідач відмовив у проведенні такого нарахування у зв`язку з відсутністю на те правових підстав.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення належних йому компенсаційних нарахувань протиправною, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ №159.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Правилами ст. 4 цього Закону встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічного змісту правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року у справі № 2а-1102/09/2670, від 26 лютого 2020 року у справі № 826/8319/16, від 18 липня 2023 року у справі № 200/10663/21, від 04.09.2025 у справі №380/8640/24.

Компенсація за порушення строків виплати доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Кошти, що підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.ст. 1-3 Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 29.03.2023 у справі №120/9475/21-а, від 21.03.2023 у справі № 620/7687/21, від 15.10.2020 у справі №240/11882/19, від 04.09.2025 у справі №380/8640/24.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд ураховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом установлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі №520/3256/23 визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30.01.2020 року, з 01.01.2021 року та з 01.01.2022 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 30.01.2020 р. - 31.12.2020 р. із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020р., з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2021р., з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022р з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. Рішення набрало законної сили 20.07.2023.

На виконання рішення суду відповідач 25.05.2026 виплатив позивачу грошове забезпечення у розмірі 263036,63 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи копіями довідки розрахунку від 07.04.2026 та банківської виписки з рахунку позивача за травень 2026 року.

Водночас, судом установлено, що за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, з використанням показників прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 було виплачено позивачу лише 25.05.2026 на виконання рішення суду, що свідчить про порушення встановлених законодавством строків виплати йому грошового забезпечення в належному розмірі, та є підставою для виникнення у позивача права на компенсацію втрати частини доходів.

Враховуючи викладене, позивач має право на виплату компенсації втрати частини доходу за час затримки виплати грошового забезпечення.

Що стосується наданих позивачем сум розрахунків заборгованості з урахуванням індексу інфляції згідно зі Статтею 625 Цивільного кодексу України «Відповідальність за порушення грошового зобов`язання», суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються кодексом адміністративного судочинства України, згідно якого позивачем оскаржується допущена суб`єктом владних повноважень протиправна бездіяльність в частині визнання протиправним акту індивідуальної дії, яким позивачу відмовлено у нарахуванні спірної компенсації, що спричинив за собою порушення права позивача на належний соціальний захист. Натомість статтею 623 Цивільного кодексу України врегульовано цивільно-правові відносини щодо визначення способу відшкодування кредиторові збитків, внаслідок взятих на себе та невиконаних зобов`язань.

Так, згідно частини 3 статті 623 ЦК України, збитки визначаються з урахуванням ринкових цін, що існували на день задоволення боржником вимоги кредитора у місці, де зобов`язання має бути виконане, а якщо вимога не була задоволена добровільно, - у день пред`явлення позову, якщо інше не встановлено договором або законом. Суд може задовольнити вимогу про відшкодування збитків, беручи до уваги ринкові ціни, що існували на день ухвалення рішення.

Натомість в межах спірних правовідносин приписи Цивільного кодексу не застосовуються, оскільки позивач у спірний період проходив публічну службу в статусі військовослужбовця.

Відтак, в цій частині доводи та розрахунки позивача судом не приймаються до уваги.

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Так, позивач просить зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2020 по 31.12.2022, у зв`язку з порушенням строків виплати.

Натомість, як встановлено судом, перерахунок грошового забезпечення позивачеві, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/3652/23, було здійснено за період з 30.01.2020 по 31.12.2022.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню саме в частині нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 31.12.2022, а не з 01.01.2020 по 31.12.2022.

Враховуючи наведене, суд уважає наявними підстави для визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (зі змінами та доповненнями), виплаченого 25.05.2026 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі №520/3256/23 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (зі змінами та доповненнями), виплаченого 25.05.2026 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі №520/3256/23.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (зі змінами та доповненнями), виплаченого 25.05.2026 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі №520/3256/23.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 31.12.2022 року включно, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (зі змінами та доповненнями), виплаченого 25.05.2026 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 22.05.2023 року у справі №520/3256/23.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН