Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №480/58/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 року Справа № 480/58/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/58/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська область, 10003), і просить суд:

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 періоди участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції та участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 08.08.2014 по 15.09.2014,3 14.10.2014 по 17.11.2014, з 17.12.2014 по 16.01.2015,3 16.03.2015 по 16.04.2025,3 16.05.2015 по 16.06.2015, з 16.08.2015 по 16.09.2015, з 15.11.2015 по 16.12.2015, з 15.01.2016 по 03.03.2016, з 02.06.2016 по 02.08.2016, з 02.10.2016 по 02.12.2016, з 30.01.2017 по 30.03.2017, з 02.06.2017 по 31.07.2017, з 29.09.2017 по 28.11.2017, з 25.01.2018 по 29.03.2018, з 31.05.2018 по 03.08.2018, з 30.09.2018 по 10.01.2019, з 11.03.2019 по 12.05.2019, з 06.08.2019 по 07.10.2019, з 09.12.2019 по 07.02.2020, з 18.05.2020 по 18.07.2020, 18.09.2020 по 03.12.2020, з 04.03.2021 по 12.05.2021, з 13.07.2021 по 13.09.2021, з 14.01.2022 по 01.05.2022 року - до пільгового та страхового стажу роботи з розрахунку один місяць такої служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.09.2025 позивач звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 24.09.2025 №183450037510 у призначенні пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та необхідних документів.

Позивач зазначає, що має статус учасника бойових дій, який підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.02.2015, а довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Сумській області від 15.09.2025 №33144-2025 підтверджено його безпосередню участь у відповідних заходах загальною тривалістю 43 місяці 23 дні. На думку позивача, ці періоди підлягають зарахуванню до страхового стажу у кратному обчисленні - один місяць служби за три місяці, що забезпечує наявність необхідних 25 років страхового стажу.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №480/58/26 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало відзив на позовну заяву, у якому просило відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що за результатами розгляду заяви від 16.09.2025 до страхового стажу позивача зараховано всі підтверджені періоди трудової діяльності та служби, а загальна тривалість страхового стажу становить 20 років 10 місяців 14 днів.

Періоди безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції та інших заходах із забезпечення оборони України враховані до страхового стажу у календарному, тобто одинарному, обчисленні. Відповідач вказав, що пільгове обчислення один місяць служби за три передбачено для визначення вислуги років при призначенні пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тоді як позивач звернувся за достроковою пенсією за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Крім того, відповідач послався на те, що до заяви від 16.09.2025 не було долучено посвідчення учасника бойових дій, а довідка від 15.09.2025 №33144-2025, на його думку, не відповідає вимогам підпункту 6 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Дослідивши матеріали справи, доводи позову та відзивів, а також надані письмові докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . 16.09.2025, після досягнення 55-річного віку, він через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке 24.09.2025 прийняло рішення №183450037510 про відмову у призначенні пенсії.

З форми РС-право вбачається, що при визначенні права на пенсію відповідачем враховано, зокрема, роботу позивача в колгоспі у 1987-1989 роках, строкову військову службу з 10.05.1989 по 24.06.1991, іншу військову службу з 25.11.1991 по 28.03.1997, інші періоди роботи та безробіття, а також період служби з 07.11.2015 по 29.07.2025. Загальний страховий стаж визначено у розмірі 20 років 10 місяців 14 днів.

Відповідач не заперечує факту врахування періодів військової служби позивача до страхового стажу у календарному обчисленні. Спір між сторонами стосується виключно можливості збільшення страхового стажу шляхом застосування до періодів безпосередньої участі у бойових діях та інших заходах правила «один місяць служби за три місяці».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, умови набуття права на пенсійні виплати та порядок визначення їх розміру встановлено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними системи персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження такої системи - на підставі документів та у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За змістом статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім прямо встановлених цим Законом випадків. Зокрема, Законом передбачено додаткове зарахування по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1, однак окремого правила щодо потрійного обчислення періодів військової служби для визначення страхового стажу цим Законом не встановлено.

Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV передбачено право, зокрема, військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також інших визначених цією нормою осіб на дострокову пенсію за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Отже, для призначення пенсії за вказаною нормою закон установлює два самостійні критерії, які мають існувати одночасно: досягнення визначеного віку та наявність не менше 25 років саме страхового стажу.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також передбачено зарахування часу перебування громадян України на військовій службі до страхового стажу. Водночас зазначені норми не встановлюють потрійного обчислення такого періоду саме для страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за Законом №1058-IV.

Статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Пільгове обчислення один місяць служби за три місяці передбачене спеціальними нормами, що регулюють обчислення вислуги років військовослужбовців, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Разом з тим, зазначені нормативні акти регулюють пільгове обчислення вислуги років для спеціального пенсійного забезпечення військовослужбовців та не встановлюють правила збільшення страхового стажу при призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV. Більше того, пункт 2.3 Положення №530 прямо визначає пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсій, крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу.

Наведене питання було безпосередньо вирішене Верховним Судом у постанові від 19.03.2026 у справі №200/8094/24. У цій справі Верховний Суд досліджував можливість зарахування періодів військової служби в особливий період до страхового стажу у кратному обчисленні «один місяць служби за три» саме для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

Верховний Суд дійшов висновку, що стаття 57 Закону №1788-XII та спеціальні норми щодо пільгового обчислення вислуги років не можуть поширюватися на визначення страхового стажу для пенсії за Законом №1058-IV за відсутності прямої законодавчої вказівки. Тому правові підстави для зарахування таких періодів до страхового стажу у потрійному розмірі для цілей статті 115 Закону №1058-IV відсутні.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Застосовуючи наведені висновки до обставин цієї справи, суд зазначає, що періоди військової служби та участі позивача в антитерористичній операції й інших заходах із забезпечення оборони України можуть і повинні зараховуватися до страхового стажу за їх фактичною календарною тривалістю за наявності передбачених законом підстав. Однак збільшення фактичної тривалості цих періодів утричі при визначенні страхового стажу для пенсії за пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV законом не передбачено.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що відповідні періоди вже враховані відповідачем до страхового стажу позивача в одинарному розмірі. Отже, права позивача на зарахування фактично пройденої військової служби до страхового стажу відповідачем не порушено.

За результатами розрахунку страховий стаж ОСОБА_1 становить 20 років 10 місяців 14 днів, що є меншим за 25 років, необхідних чоловікові для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

Таким чином, на дату звернення 16.09.2025 позивач досяг необхідного віку, проте не мав установленого законом страхового стажу тривалістю не менше 25 років. Відсутність такого стажу є самостійною та достатньою підставою для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком.

Доводи позивача щодо наявності статусу учасника бойових дій та підтвердження факту безпосередньої участі у відповідних заходах не змінюють цього висновку. Навіть за умови належного підтвердження особливого статусу та всіх зазначених у позові періодів служби такі періоди для цілей Закону №1058-IV підлягають врахуванню в календарному, а не потрійному обчисленні.

За таких обставин окреме вирішення питання про відповідність довідки від 15.09.2025 №33144-2025 формі, передбаченій Порядком №22-1, а також оцінка причин ненадання до заяви посвідчення учасника бойових дій не можуть призвести до іншого результату розгляду заяви, оскільки встановлена Законом №1058-IV вимога щодо мінімальної тривалості страхового стажу позивачем не виконана.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 24.09.2025 №183450037510 в частині висновку про відсутність необхідного страхового стажу відповідає вимогам Закону №1058-IV, а підстав для його скасування суд не встановив.

Оскільки вимога про зарахування спірних періодів у кратному обчисленні «один місяць за три» не ґрунтується на законі, похідна вимога про повторний розгляд заяви від 16.09.2025 із застосуванням такого обчислення також задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу. У справах щодо оскарження рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач довів правомірність відмови у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком з огляду на відсутність необхідних 25 років страхового стажу, а доводи позову не спростовують цього висновку.

Щодо судових витрат суд зазначає, що у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову підстави для стягнення сплаченого позивачем судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець