Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №480/2116/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 року Справа № 480/2116/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2116/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43,м. Суми, 40009), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в призначенні пенсії від 21.11.2025 №183450038836;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його військової служби з 01.04.2015 по 31.03.2016, з 28.04.2017 по 30.04.2017, з 03.12.2018 по 22.12.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його участі в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення з 23.03.2015 по 15.06.2015, з 03.07.2015 по 02.11.2015, з 14.12.2015 по 28.01.2016, з 11.02.2016 по 28.05.2016, з 21.05.2016 по 11.08.2016, з 02.09.2016 по 15.11.2016, з 26.05.2017 по 03.08.2017, з 20.02.2019 по 10.04.2019, з 08.10.2019 по 25.12.2019, з 16.11.2020 по 23.06.2021 - в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та виплачувати з 17 листопада 2025 року ОСОБА_1 пенсію за віком (із зниженням віку) відповідно до п. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо ухвали про відкриття провадження – відповідачем отримано 02.04.2026 через систему «Електронний суд».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.11.2025 №183450038836 у призначенні пенсії відмовлено з підстав відсутності необхідного страхового стажу. У рішенні зазначено, що вік заявника на дату звернення становив 54 роки 11 місяців 26 днів, а страховий стаж - 22 роки 9 місяців 29 днів.

Позивач вважає, що пенсійний орган неправильно визначив тривалість його страхового стажу. На його думку, до страхового стажу підлягають додатковому зарахуванню періоди військової служби з 01.04.2015 по 31.03.2016, з 28.04.2017 по 30.04.2017 та період навчальних зборів з 03.12.2018 по 22.12.2018. Крім того, позивач наполягає, що окремі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони мають бути обчислені у кратному розмірі - один місяць служби за три місяці.

На підтвердження своїх доводів позивач посилається, зокрема, на військовий квиток серії НОМЕР_1 від 17.11.2016, довідку військової частини НОМЕР_2 від 28.05.2016 №499, довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.11.2017 №2/1725, довідки військових частин та інші документи, наведені в позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви та надані докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 та має статус учасника бойових дій, що, за матеріалами позову, підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 15.11.2024.

17.11.2025 позивач подав заяву про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV. 21.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення №183450038836 про відмову у призначенні пенсії. Підставою відмови визначено відсутність необхідних 25 років страхового стажу; врахований пенсійним органом стаж становив 22 роки 9 місяців 29 днів.

Щодо вимоги про зарахування до страхового стажу періодів військової служби з 01.04.2015 по 31.03.2016, з 28.04.2017 по 30.04.2017 та періоду навчальних зборів з 03.12.2018 по 22.12.2018 суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, а час її проходження зараховується громадянам України до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу.

Зі змісту позову та наведених у ньому відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач проходив військову службу, зокрема, з 09.03.2015 по 12.04.2016 та з 28.04.2017 по 27.10.2017, а з 03.12.2018 по 22.12.2018 проходив навчальні збори. Довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.11.2017 №2/1725 також підтверджено проходження військової служби у періоди, які охоплюють заявлені позивачем проміжки 2015-2016 та 2017 років.

Оскаржуване рішення містить лише загальне твердження про те, що до страхового стажу зараховані всі періоди, однак не містить мотивованої оцінки наведених позивачем документів і не пояснює правової підстави неврахування окремих заявлених періодів у календарному обчисленні.

За таких обставин суд вважає обґрунтованою вимогу про зарахування зазначених періодів до страхового стажу за їх фактичною календарною тривалістю. Саме такий спосіб обчислення відповідає правовій природі страхового стажу у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Щодо вимоги про зарахування періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески у сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж за Законом №1058-IV обчислюється у фактичній тривалості, крім випадків, прямо передбачених цим Законом. Закон №1058-IV не містить норми, яка дозволяла б при визначенні права на дострокову пенсію за віком відповідно до статті 115 цього Закону збільшувати фактичну тривалість військової служби у три рази.

Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV встановлено, що військовослужбовці та інші визначені цією нормою особи, які брали участь у бойових діях, антитерористичній операції та відповідних заходах із забезпечення оборони України, мають право на дострокову пенсію за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Стаття 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та Положення, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, передбачають пільгове обчислення окремих періодів військової служби при визначенні вислуги років у межах спеціального пенсійного забезпечення. Водночас ці норми не змінюють механізм формування страхового стажу, визначений Законом №1058-IV.

Правовий висновок щодо цього питання сформульовано Верховним Судом у постанові від 19.03.2026 у справі №200/8094/24. Верховний Суд дійшов висновку, що правила кратного обчислення строку військової служби, встановлені для визначення вислуги років, не можуть бути поширені на порядок обчислення страхового стажу при призначенні дострокової пенсії за віком за Законом №1058-IV за відсутності прямої законодавчої підстави.

У цій же постанові Верховний Суд зазначив, що періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до страхового стажу у їх фактичній тривалості, але не у кратному розмірі. Застосування коефіцієнта «один місяць за три» до страхового стажу фактично призвело б до штучного збільшення стажу поза межами правового регулювання Закону №1058-IV.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17 та від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а не змінюють висновків суду, оскільки актуальна постанова Верховного Суду від 19.03.2026 у справі №200/8094/24 безпосередньо стосується застосування саме пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV та розмежовує поняття вислуги років і страхового стажу.

Отже, вимога про зарахування періодів з 23.03.2015 по 15.06.2015, з 03.07.2015 по 02.11.2015, з 14.12.2015 по 28.01.2016, з 11.02.2016 по 28.05.2016, з 21.05.2016 по 11.08.2016, з 02.09.2016 по 15.11.2016, з 26.05.2017 по 03.08.2017, з 20.02.2019 по 10.04.2019, з 08.10.2019 по 25.12.2019, з 16.11.2020 по 23.06.2021 до страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 21.11.2025 №183450038836 та призначення пенсії суд зазначає наступне.

На дату звернення 17.11.2025 позивачу було 54 роки 11 місяців 26 днів. 55-річного віку він досяг ІНФОРМАЦІЯ_3 . Звернення за призначенням пенсії незадовго до досягнення пенсійного віку саме по собі не позбавляє особу можливості реалізувати право на пенсію після настання відповідного віку.

Разом з тим, обов`язковою умовою для дострокової пенсії за пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV є наявність не менше 25 років страхового стажу. Пенсійним органом враховано 22 роки 9 місяців 29 днів.

Навіть з урахуванням календарного зарахування періодів, щодо яких позов підлягає задоволенню, їх фактична тривалість не забезпечує досягнення позивачем необхідних 25 років страхового стажу. Необхідний розмір стажу позивач обґрунтовує саме застосуванням кратності «один місяць за три», правові підстави для якої при призначенні пенсії за статтею 115 Закону №1058-IV відсутні.

Отже, висновок пенсійного органу про відсутність у позивача на момент звернення необхідного страхового стажу для призначення дострокової пенсії за віком є правильним по суті. Саме тому підстав для скасування рішення від 21.11.2025 №183450038836 як акта про відмову у призначенні пенсії суд не вбачає.

Крім того, вимога про призначення та виплату пенсії саме з 17.11.2025 не може бути задоволена і з огляду на те, що 55-річного віку позивач досяг лише 21.11.2025. За правилами статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком, за умови своєчасного звернення, призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а не до його настання.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню лише в частині зарахування до страхового стажу фактичних календарних періодів військової служби та навчальних зборів, зазначених у позовній заяві. У задоволенні вимог про кратне обчислення цих та інших періодів, скасування рішення пенсійного органу та безпосереднє призначення пенсії слід відмовити.

Позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору у справах, пов`язаних із порушенням його прав, відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір». Доказів понесення інших судових витрат, які підлягали б розподілу, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) у календарному обчисленні періоди з 01.04.2015 по 31.03.2016, з 28.04.2017 по 30.04.2017 та з 03.12.2018 по 22.12.2018.

У задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.11.2025 №183450038836, про зарахування періодів військової служби та участі в антитерористичній операції і заходах із забезпечення національної безпеки і оборони у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці, а також про призначення та виплату пенсії з 17.11.2025 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець