Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №480/8686/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 року Справа № 480/8686/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/8686/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінніПенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначає, що у періоди з 25.02.2022 по 15.06.2022, з 06.07.2022 по 31.12.2022, з 14.02.2023 по 11.03.2023, з 01.08.2023 по 05.02.2024, з 22.05.2024 по 20.09.2024 та з 28.09.2024 по 14.05.2025 проходив військову службу та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України.

На думку позивача, ці періоди відповідно до законодавства про соціальний і правовий захист військовослужбовців, статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Положення, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 підлягають зарахуванню до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

28.08.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, в якій просив повідомити дату останнього перерахунку пенсії, час виникнення права на наступний перерахунок з урахуванням стажу та заробітної плати, набутих після попереднього перерахунку, а також повідомити, чи містяться у пенсійній справі документи для зарахування наведених періодів військової служби у кратному обчисленні.

Листом від 11.09.2025 №210-9151/П-02/8-1800/25 відповідач повідомив, що 01.04.2024 пенсію позивача автоматично перераховано відповідно до абзацу п`ятого частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV, а право на наступний автоматичний перерахунок з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після 28.02.2024 виникне з 01.04.2026. Також зазначено, що спірні періоди військової служби при обчисленні пенсії враховані до страхового стажу в одинарному розмірі.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №480/8686/25 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що Закон №1058-IV передбачає обчислення страхового стажу у фактичній тривалості, а кратне обчислення один місяць служби за три місяці за постановою №393 застосовується при визначенні вислуги років у межах пенсійного забезпечення за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при обчисленні страхового стажу для пенсії за віком за Законом №1058-IV.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є отримувачем пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV. З матеріалів пенсійної справи вбачається, що пенсію за віком йому призначено з 16.05.2015.

Наявні у матеріалах справи довідки військової частини НОМЕР_1 підтверджують безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, у заявлені ним періоди.

Таким чином, факт проходження позивачем військової служби та його безпосередньої участі у відповідних заходах сторонами по суті не заперечується. Спір між сторонами стосується виключно правового порядку обчислення таких періодів при визначенні страхового стажу для пенсії за віком, призначеної за Законом №1058-IV.

При цьому самі календарні періоди військової служби відповідачем враховані до страхового стажу позивача в одинарному розмірі. Отже, твердження позивача про повне незарахування цих періодів до страхового стажу не відповідає встановленим обставинам справи; фактично позивач не погоджується саме з відмовою застосувати до них коефіцієнт кратності один місяць служби за три.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними системи персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження такої системи - на підставі документів та у порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше.

Страховий стаж за Законом №1058-IV враховується в одинарному розмірі, крім випадків, прямо передбачених цим Законом. Одним із таких спеціальних випадків є додаткове зарахування по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1. Водночас Закон №1058-IV не встановлює правила, за яким участь у бойових діях під час військової служби після 01.01.2004 зараховується до страхового стажу пенсії за віком у потрійному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Водночас передбачене законодавством пільгове обчислення окремих періодів військової служби не означає автоматичного збільшення страхового стажу у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Поняття «вислуга років» та «страховий стаж» мають різну правову природу та регулюються різними нормативними актами.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 прийнята на виконання Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та регулює порядок обчислення вислуги років для відповідного спеціального пенсійного забезпечення.

Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, також регулює обчислення вислуги років у межах спеціального пенсійного забезпечення. Зазначений нормативний акт прямо відмежовує пільгове обчислення вислуги від пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу.

Правовий висновок щодо саме такого співвідношення норм сформульовано Верховним Судом у постанові від 19.03.2026 у справі №200/8094/24. Верховний Суд зазначив, що положення статті 57 Закону №1788-XII та Положення №530 регламентують порядок обчислення вислуги років у межах спеціального пенсійного забезпечення військовослужбовців і не змінюють установленого Законом №1058-IV механізму формування страхового стажу у солідарній системі.

У цій же постанові Верховний Суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зарахування періодів проходження військової служби в особливий період до страхового стажу у пільговому обчисленні «один місяць служби за три» для пенсії, що призначається за Законом №1058-IV. Суд касаційної інстанції окремо наголосив, що правила кратного обчислення строку військової служби, встановлені для визначення вислуги років, не можуть бути поширені на порядок обчислення страхового стажу без прямої законодавчої підстави.

Верховний Суд у справі №200/8094/24 також надав оцінку раніше сформованій судовій практиці, на яку посилається і позивач у цій справі, та зазначив, що така практика не спростовує розмежування механізмів обчислення вислуги років і страхового стажу за Законом №1058-IV.

Оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, а не пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, правові підстави для застосування до його страхового стажу механізму «один місяць служби за три місяці», установленого для вислуги років, відсутні.

Визнання за позивачем статусу учасника бойових дій і документальне підтвердження безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України не ставляться судом під сумнів та є юридично значущими для гарантій, передбачених спеціальним законодавством. Однак сам по собі цей статус не змінює встановленого Законом №1058-IV порядку обчислення страхового стажу для вже призначеної пенсії за віком.

Щодо вимоги про перерахунок пенсії з 01.04.2024 суд зазначає наступне.

Частиною четвертою статті 42 Закону №1058-IV врегульовано порядок перерахунку пенсій пенсіонерам, які після призначення або попереднього перерахунку пенсії продовжували працювати та набули страховий стаж.

Матеріалами справи підтверджено, що з 01.04.2024 відповідач уже здійснив автоматичний перерахунок пенсії позивача. У листі від 11.09.2025 відповідач також повідомив, що наступний автоматичний перерахунок із урахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих після 28.02.2024, здійснюватиметься з 01.04.2026.

Частина заявлених позивачем періодів військової служби - з 22.05.2024 по 20.09.2024 та з 28.09.2024 по 14.05.2025 - виникла вже після дати проведення перерахунку 01.04.2024. Отже, незалежно від питання про кратність їх обчислення, такі періоди об`єктивно не могли бути враховані при визначенні розміру пенсії станом на 01.04.2024.

Щодо періодів служби, які передували 01.04.2024, судом установлено, що їх фактична тривалість відповідачем до страхового стажу врахована, а вимога позивача спрямована виключно на збільшення їх тривалості шляхом застосування коефіцієнта «один місяць за три», правових підстав для чого, як установлено вище, Закон №1058-IV не передбачає.

Суд також звертає увагу, що звернення позивача від 28.08.2025 за своїм змістом було заявою про надання інформації щодо проведеного та майбутнього перерахунків пенсії і наявності документів у пенсійній справі. На таке звернення відповідач надав письмову відповідь від 11.09.2025. Отже, бездіяльність у формі нерозгляду звернення у спірних правовідносинах відсутня.

Спір фактично виник через незгоду позивача з правовою позицією відповідача щодо обчислення страхового стажу. Оскільки така позиція відповідає чинному законодавству та актуальному правовому висновку Верховного Суду, підстав для визнання бездіяльності відповідача протиправною немає.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності своєї поведінки покладається на відповідача. У цій справі відповідач довів, що фактичні періоди військової служби позивача враховані до страхового стажу, а їх кратне обчислення при визначенні розміру пенсії за віком за Законом №1058-IV законом не передбачено.

За таких обставин суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору у випадках, передбачених Законом України «Про судовий збір». Доказів понесення інших судових витрат, що підлягають розподілу, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець