Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №480/4837/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 року Справа № 480/4837/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4837/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо відмови йому у підготовці і направленні до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025 та станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України і надзвичайних ситуацій у Сумській області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2025 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, га з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, виплачених у січні 2025 року за відповідною посадою, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2025 у розмірі 3028,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2025 відповідно;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Сумській області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови КМУ від 30,08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців. осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадової о окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розмір) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, виплачених у січні 2026 року за відповідною посадою, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2026 відповідно.

Свої вимоги мотивує тим, що у зв`язку із підвищенням у 2025 та 2026 роках посадового окладу та окладу за військовим званням через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01 січня відповідного календарного року, він як особа, якій отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, має право на її перерахунок на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.01.2025 та 01.01.2026, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, проте відповідач протиправно не підготував та направив до ГУ ПФУ в Сумській області такої довідки.

Ухвалою суду позов прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що з 20.05.2023 пунктом 4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 передбачено визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями виходячи з розрахункової величини 1762 грн, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Також зазначив, що станом на 01.01.2025 та 01.01.2026 КМУ не приймалося рішення про збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а тому передбачені законом підстави для складання нової довідки та перерахунку пенсії позивача відсутні.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII.

Позивач звернувся до Головного управління Державної служби України і надзвичайних ситуацій у Сумській області із заявою, у якій просив підготувати оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2025 та 01.01.2026 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року та 01 січня 2026 року відповідно.

Листом від 29.05.2026 відповідач повідомив позивачу про відсутність правових підстав для підготовки та направлення такої довідки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців із дня подання додаткових документів і не раніше ніж із дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 .

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Отже, зі змісту статей 43, 51 і 63 Закону № 2262-XII та пункту 1 Порядку № 45 вбачається, що обов`язковою передумовою для перерахунку раніше призначеної пенсії та, відповідно, для складання нової довідки є підвищення грошового забезпечення відповідної категорії діючих військовослужбовців.

Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Пунктом 2 постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови № 704 у первинній редакції було передбачено визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, але не менше 50 відсотків мінімальної заробітної плати, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас на момент набрання постановою № 704 чинності 01.03.2018 пункт 4 цієї постанови вже діяв у редакції змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відповідно до якої для обчислення посадових окладів та окладів за військовими званнями застосовувався прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня 2018 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 було скасовано.

У подальшому КМУ 12.05.2023 прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої абзац перший пункту 4 постанови № 704 викладено в такій редакції:

"Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Постанова № 481 набрала чинності 20.05.2023.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, враховувати характер, умови служби та стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Таким чином, законодавець безпосередньо делегував КМУ повноваження щодо встановлення розмірів складових грошового забезпечення військовослужбовців, включно з визначенням розрахункової величини, з якої обчислюються посадові оклади та оклади за військовими званнями.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, пункт 2 постанови КМУ від 12.05.2023 № 481 визнано протиправним та нечинним.

Разом із тим постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 зазначені судові рішення скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Верховний Суд виходив із того, що частина четверта статті 9 Закону № 2011-XII надає КМУ право встановлювати розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а отже, й визначати базову величину, на підставі якої обчислюються посадові оклади та оклади за військовими званнями. Верховний Суд не встановив правових підстав для визнання протиправним пункту 2 постанови № 481 та визнав помилковим висновок про відсутність у КМУ повноважень установлювати таку величину у фіксованому розмірі.

За таких обставин суд не вбачає підстав для висновку, що пункт 2 постанови № 481 не підлягає застосуванню відповідно до частини третьої статті 7 КАС України як такий, що суперечить закону.

При цьому судові рішення у справі № 320/29450/24, якими пункт 2 постанови № 481 було визнано протиправним та нечинним, скасовані Верховним Судом, а тому не можуть бути покладені в основу висновку про протиправність відмови відповідача.

Пенсія позивача, призначена відповідно до Закону № 2262-XII, є похідною від грошового забезпечення відповідної категорії діючих військовослужбовців.

Довідка для перерахунку пенсії має відображати грошове забезпечення, яке встановлене законодавством та підлягає виплаті військовослужбовцю за відповідною або прирівняною посадою, а не умовний розмір грошового забезпечення, який фактично не був установлений для діючих військовослужбовців.

Інший підхід призвів би до застосування двох різних розмірів одного й того самого грошового забезпечення: для діючого військовослужбовця посадовий оклад обчислювався б із величини 1762 грн, тоді як для перерахунку пенсії особи, звільненої з аналогічної посади, - із прожиткового мінімуму станом на 1 січня відповідного календарного року.

Такий підхід не відповідав би положенням частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, яка пов`язує право на перерахунок пенсії саме з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Саме по собі збільшення з 01.01.2025 та 01.01.2026 прожиткового мінімуму для працездатних осіб не є достатньою підставою для перерахунку пенсії, оскільки цей показник не застосовувався для визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями діючих військовослужбовців.

Оскільки станом на 01.01.2025 та 01.01.2026 нормативного підвищення посадового окладу та окладу за військовим званням відповідної категорії військовослужбовців із застосуванням прожиткового мінімуму в розмірі 3028 грн та 3328 грн відповідно не відбулося, у позивача не виникло права на перерахунок пенсії з 01.02.2025 та 01.02.2026 із цієї підстави.

Відповідно, у відповідача не виник обов`язок підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2025 та 01.01.2026 із застосуванням зазначеної розрахункової величини.

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб, визначений законодавством, а тому, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал