Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №380/14322/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 рокусправа № 380/14322/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В. розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, 5, Держпром., 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022; код ЄДРПОУ 14099344), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 913060822650 від 26 червня 2026 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 01.07.2026 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.06.2026 він звернувся із заявою до пенсійного органу, з проханням провести перерахунок призначеної пенсії згідно з частиною четвертою 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням відповідача № 913060822650 від 26 червня 2026 року відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підставою для відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії слугувало те, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Однак, вказана норма не поширюється на осіб, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру».

Позивач зазначає, що пенсія йому востаннє вже була перерахована у відповідності до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2024 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №380/11368/24, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025. Водночас, він продовжує працювати в органах прокуратури, а з 01.04.2024 минуло вже більше 24-ох місяців, тому збільшився його страховий стаж на заробітна плата, що дає право на повторний перерахунок пенсії.

Звертає увагу, що для відмови у перерахунку пенсії у даному випадку має бути наявні одночасно дві умови: 1) призначення пенсії за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», 2) не досягнення віку, встановленого статтею 26 цього Закону. Водночас, враховуючи, що позивачу пенсія призначена за вислугу років на підставі спеціального Закону - Закону України «Про прокуратури», у даному випадку відсутня одночасна наявність зазначених вище умов.

Враховуючи наведене вище, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 14.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив. Вказав, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави в проведенні перерахунку його пенсії згідно із ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки дія цієї норми не поширюється на осіб, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру».

Враховуючи зазначене, вважає, що оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.06.2026, правомірно відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 10.09.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі міста Львова як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», вказані обставини відносно позивача вже були встановлені у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №380/11368/24, а тому не потребують доказування в силу вимог ч. 4 ст. 78 КАС України.

Зазначеним вище судовим рішенням у справі №380/11368/24 також позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в перерахунку пенсії № 913060822650 від 29 березня 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити з 01.04.2024 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено повністю.

Після призначення і перерахунку пенсії позивач продовжує працювати на прокурорських посадах в органах прокуратури, зокрема, станом на момент звернення до суду він працює на прокурорській посаді у Франківській окружній прокуратурі міста Львова, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Оскільки з дати, із якої востаннє пенсійний орган зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (з 01.04.2024) минуло більше 24 місяці та у зв`язку зі збільшенням за цей час страхового стажу і заробітної плати, позивач 19.06.2026 звернувся зі заявою до пенсійного органу, з проханням провести повторно перерахунок призначеної йому пенсії згідно з частиною четвертою 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №913060822650 від 26 червня 2026 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Підставою для відмови зазначено, що дія ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не поширюється на осіб, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру».

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За змістом пунктів 13.1, 13-2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що працівнику органів прокуратури, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та який продовжує працювати на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до абзацу 4 частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV. Після звільнення із вказаних посад, розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру».

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 02.08.2024 у справі № 200/2534/22.

Окремий припис абзацу першого пункту 13-1 розділу XV, а саме «з 1 жовтня 2017 року», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 5-р(II)/2026 від 24.06.2026.

Відтак, пунктом 13-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV в редакції, яка застосовується з дати набрання чинності Законом № 2148-VIII, передбачено, що пенсія працюючому пенсіонеру, призначена на умовах Закону України «Про прокуратуру», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-IV.

Аналогічна норма закріплена і в частині 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №380/11368/24 та набрало законної сили судами встановлено, що пенсія ОСОБА_1 призначена з 10.09.2010, у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який діяв на той час.

Водночас, оскільки позивач продовжує працювати в органах прокуратури, його пенсія підлягає виплаті у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV, тобто - у розмірі пенсії за віком, що також встановлено в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №380/11368/24.

З даного приводу суд звертає увагу на зміст частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV, згідно з якою, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності згаданим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених згаданим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Як встановлено судом вище, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №380/11368/24 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити з 01.04.2024 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено повністю.

Водночас, судом встановлено, що після 01.04.2024 позивач продовжив працювати в органах прокуратури та з цієї дати минуло 24 місяці.

Отже, позивач, який фактично є отримувачем пенсії, розмір якої визначається відповідно до Закону № 1058-IV, набув право на її перерахунок, оскільки після останнього перерахунку пенсії він продовжив працювати та здобув не менше 24 місяці страхового стажу.

З таких підстав, суд висновує, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі заяви від 19.06.2026 відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV та пункту 13-1 Прикінцевих положень згаданого Закону.

Щодо доводів відповідача про те, що частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про прокуратуру», суд зазначає таке.

Суд наголошує, що стаття 42 Закону № 1058-IV передбачає не лише порядок індексації, а й перерахунок пенсії, який визначено в частині четвертій згаданої статті. При цьому частина четверта статті 42 Закону №1058-IV, містить абзац сьомий, який є спеціальним щодо такої норми, та передбачає виключні умови, за яких перерахунок пенсії, не здійснюється. Так, відповідно до абзацу 7 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV дія зазначеної частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 згаданого Закону.

Тобто для відмови у перерахунку пенсії у спірному випадку має бути наявні одночасно дві умови: 1) призначення пенсії за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», 2) не досягнення віку, встановленого статтею 26 згаданого Закону. Водночас, враховуючи, що позивачу пенсія призначена за вислугу років на підставі спеціального Закону - Закону України «Про прокуратури», у розмірі, визначеному Законом №1058-IV, у спірному випадку відсутня одночасна наявність зазначених умов.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення відповідача № 913060822650 від 26 червня 2026 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону №1058-IV є протиправним, а тому його необхідно скасувати.

Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2026 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 913060822650 від 26 червня 2026 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, 5, Держпром., 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022; код ЄДРПОУ 14099344) здійснити з 01.07.2026 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та провести виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, 5, Держпром., 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022; код ЄДРПОУ 14099344) сплачений судовий збір в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна