Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №380/14873/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 рокусправа № 380/14873/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить:

скасувати постанову від 07.07.2026 року ВП №81303394 Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою судді від 22.07.2026 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 30.07.2026 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 07.07. 2026 року ВП № 81303394 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн. винесена при примусовому виконанні виконавчого листа № 380/2628/26 виданого 17.06.2026. Зазначений виконавчий лист видано на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі № 380/2628/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат. Позивач зазначає, що перерахунок пенсії проведений, заборгованість виплачується у межах бюджетних асигнувань.

Стверджує, що державний виконавець у постанові про накладення штрафу від 07.07.2026 ВП №81303394 не конкретизував в чому полягає невиконання Головним управлінням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року у справі №380/2628/26 в повному обсязі, зазначивши статті Закону України «Про виконавче провадження» стосовно накладення штрафу за невиконання без поважних причин судового рішення.

Посилаючи на практику Верховного Суду, зазначає, що відсутність фінансування з боку Пенсійного фонду України не може вважатися невиконанням рішення суду без поважних причин.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 81303394, з виконання виконавчого листа № 380/2628/26, виданого 17.06.2026 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Станом на 03.07.2026 відсутні відомості щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/2628/26. Враховуючи вищевикладене, 03.07.2026 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» скеровано вимогу боржнику. 06.07.2026 на адресу Відділу надійшов лист-відповідь від 02.07.2026 за № 1300-0303-5/105064, яким повідомлено, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/2628/26 від 12.03.2026. Поважних причин невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/2628/26 від 12.03.2026 боржником не надано. 06.07.2026 на адресу Відділу надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про вжиття заходів стосовно виконання виконавчого провадження, якою також підтверджується, що рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/2628/26, яке набрало законної сили 15.06.2026, не виконано боржником. 07.07.2026 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Вважає спірну постанову законною та обгрунтованою та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа, стягувач у виконавчому провадженні, надіслав суду пояснення, у яких заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що рішення суду Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/2628/26 не виконане, а спірна постанова є правомірною.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі № 380/2628/26 суд вирішив:

«…Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп…».

17.06.2026 у справі виданий виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат, який звернений стягувачем до виконання.

19.06.2026 державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним № 14068.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Станом на 03.07.2026 у державного виконавця були відсутні відомості щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/2628/26.

03.07.2026 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» скеровано вимогу боржнику, у якій зазначено: «…В триденний термін з моменту отримання вимоги, повідомити державного виконавця про стан виконання рішення суду та надати документальне підтвердження виконання. Зокрема, повідомити суми, які були виплачені стягувану на виконання рішення суду та залишок заборгованості на доплату. У випадку невиконання рішення суду станом на день отримання вимоги, повідомити причини та вжиті заходи спрямовані на повне виконання рішення суду…».

06.07.2026 на адресу Відділу надійшов лист-відповідь від 02.07.2026 за № 1300-0303-5/105064, яким повідомлено: «…Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/2628/26 від 12.03.2026.»

06.07.2026 на адресу Відділу надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про вжиття заходів стосовно виконання виконавчого провадження, у якій зазначено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/2628/26, яке набрало законної сили 15.06.2026, не виконано боржником.

07.07.2026 державним виконавцем на підставі ст. 63, 75 Закону, винесена постанова про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Не погодившись із цією постановою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до статті 1 Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 81303394, з виконання виконавчого листа № 380/2628/26, виданого 17.06.2026 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

ГУ ПФУ у Львівській області скерував державному виконавцю лист від 07.07.2026 за № 1300-0303-5/107076, яким повідомлено про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026, та нараховано доплату за період з 01.01.2026 по 31.07.2026 у розмірі 61844,65 грн.

Так Головним управлінням на виконання судового рішення у справі №380/2628/26 проведено перерахунок пенсії. Станом на 01 січня 2026 року підсумок пенсії (з надбавками) позивача становить 39994,04 грн., в тому числі:- 27530,87 грн. - основний розмір пенсії;- 1500,00 грн. – розмір індексації з 01.03.2023 року ПКМУ № 168- 1500,00 грн. – розмір індексації з 01.03.2024 року ПКМУ №185;- 1500,00 грн. – розмір індексації з 01.03.2025 року ПКМУ №209;- 1297,50 грн. – надбавка на неповнолітніх утриманців;- 6665,77 грн. – надбавка за проживання в гірській місцевості; Підсумок пенсії (з надбавками): 39994,04 грн. та не обмежується максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.01.2026 по 31.07.2026 становить 61844,65 грн., тому числі – відкладена заборгованість 48297,73 грн. (за період з 01.01.2026 по 14.06.2026), поточна заборгованість – 13546,92 грн. (за період з 15.06.2026 по 31.07.2026).

Зазначене підтверджується протоколом про перерахунок пенсії та розрахунком на доплату.

Проте і спірна постанова про накладення штрафу, і лист пенсійного органу про виконання рішення суду датовані 07.07.2026.

Відповідач стверджує: «…Як вбачається з довідки про доставку до ЄСІТС від 08.07.2026, документ «Постанова про накладення штрафу» від 07.07.2026 виконавчого провадження АСВП № 81303394 доставлено до електронного кабінету ГУ ПФУ у Львівській області 07.07.2026 о 15:07:55. Відповідь про проведення перерахунку підписана 07.07.2026 о 17:12:12, тобто після отримання постанови про накладення штрафу…».

Разом із тим суд зауважує, що із наданої відповідачем вимоги державного виконавця слідує, що вона підписана електронним цифровим підписом 03.07.2026 об 15:26 год. Та скерована у електронний кабінет позивача.

Дана вимога містила зобов`язання боржника у триденний термін надати державному виконавцю інформацію про виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону №1404-VIII строки, встановлені цим Законом, обчислюються в робочих днях, місяцях і роках, а також можуть визначатися посиланням на подію, яка повинна неминуче настати.

Тобто триденний строк, вказаний державним виконавцем у вимозі від 03.07.2026 обчислюється в робочих днях.

03.07.2026 – п`ятниця, відтак триденний термін, обчислений в робочих днях, спливає 08.07.2026, у середу.

Разом із тим державний виконавець прийняв спірну постанову про застосування штрафу за невиконання рішення суду 07.07.2026, тобто на другий робочий день, не дочекавшись спливу встановленого ним самим строку на надання інформації про виконання рішення суду та на надавши оцінку повідомленню боржника про виконання рішення суду.

Відтак спірна постанова підлягає скасуванню як прийнята передчасно.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності оскаржуваного рішення.

Отже, враховуючи неведене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 07.07.2026 року ВП №81303394 Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна