Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №340/8541/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8541/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Притули К.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати Постанову 11 Регіональної військово-лікарської комісії (м. Вінниця) якою не затверджено Постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про хворобу №2025-0616-1120-3121-3 від 16.06.2025 року складене щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісію (м. Вінниця) затвердити Постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про хворобу №2025-0616-1120-3121-3 від 16.06.2025 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за результатами обстеження позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу видано свідоцтво про хворобу №2025-0616-1120-3121-3 від 16.06.2025, згідно якого останній визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військової служби. Однак, постановою 11 Регіональної військово-лікарської комісії не затверджено постанову військово-лікарської комісії, оформлену свідоцтвом про хворобу.

На думку позивача, відповідач повною мірою не дослідив стан його здоров`я та медичну документацію, тому, вважаючи оскаржувану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 25 грудня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що постанова 11 РВЛК від 03.11.2025 року не мала характеру остаточної відмови у вирішенні питання щодо стану здоров`я позивача, а була процесуальним рішенням контрольного характеру, спрямованим на усунення виявлених невідповідностей між встановленим діагнозом та вимогами Розкладу хвороб. Вказаною постановою Свідоцтво про хворобу було повернуто із зазначенням причин незатвердження та необхідністю проведення контрольного обстеження і медичного огляду. Однак позивач, протягом двох місяців з моменту ухвалення постанови жодних дій для її виконання не вчинив та контрольний медичний огляд не пройшов.

Відповідач також звернув увагу суду, що документи, на які посилається позивач як на підтвердження необґрунтованості постанови 11 РВЛК, а саме: виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 2565, № 2724, № 2448, № 3475, № 3941, № 2284, копії електроенцефалограм від 29.07.2025 та 06.08.2025, копія магнітно-резонансної томографії від 14.08.2025 року, а також копія протоколу обстеження від 08.09.2025 року, були створені після дати прийняття Свідоцтва про хворобу, тобто після 16.06.2025 року. Таким чином, зазначені медичні документи об`єктивно не могли бути предметом дослідження під час проведення медичного огляду ВЛК та при ухваленні постанови 11 РВЛК від 3 листопада 2025 року, а отже не можуть свідчити про неповноту дослідження медичних матеріалів або необґрунтованість прийнятого рішення.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

16 червня 2025 року військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_2 провела медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 .

За результатом медичного огляду військово-лікарською комісією була винесена Постанова, яка оформлена свідоцтвом про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3 від 16.06.2025 року (далі – Свідоцтво про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3). Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва).

На підставі статі 22а графи ІІ Розкладу хвороб не придатний до військової служби.

3 листопада 2025 року 11 РВЛК не затвердило Свідоцтво про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3.

Рішення про незатвердження Свідоцтва про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3 було викладене у постанові НОМЕР_1 РВЛК від 3 листопада 2025 року.

В подальшому незатверджене Свідоцтво про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3 з причинами незатвердження та необхідними рекомендаціями, було направлене до ІНФОРМАЦІЯ_2 . На даний момент рекомендацій 11 РВЛК не виконані, Свідоцтво про хворобу на громадянина ОСОБА_1 повторно не надсилалось на затвердження до НОМЕР_1 РВЛК.

Не погоджуючись з рішенням НОМЕР_1 РВЛК, ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також засади проходження в Україні військової служби. передбачені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно з абз. 1 ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату.

Частиною 2 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ визначено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232-ХІІ військовозобов`язані, які, зокрема, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Згідно п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів ( п. 1.2 розділу І Положення № 402).

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

В силу пункту 2.4.5. глави 2 Розділу І Положення військово-лікарська комісія регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Згідно пункту 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення, після перевірки перевірки ВЛК обласних, Київського та ІНФОРМАЦІЯ_3 та у разі відсутності помилок електронні документи з постановами ВЛК про непридатність до військової служби направляються через ІКС до штатних ВЛК відповідно до адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Інші документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) направляються до відповідних штатних ВЛК не пізніше наступного дня після закінчення перевірки.

Відповідно до пункту 22.4. глави 22 (Оформлення постанов ВЛК) Розділу ІІ Положення у штатних ВЛК протоколом є також бланк свідоцтва про хворобу, довідки, надіслані для затвердження (контролю) або перегляду постанов, якщо документ, яким оформлено остаточну постанову, підписується головою, членами комісії, які брали участь у засіданні, і секретарем.

Відповідно до методичних рекомендацій по організації роботи військово-лікарських комісій та проведені військово-лікарських експертиз в особливий період, затверджені Командувачем Медичних сил Збройних Сил України від 01.08.2023 року, а саме розділом 8 «Порядок оформлення постанов ВЛК», зазначено, що у разі коли при розгляді Свідоцтва про хворобу штатною ВЛК виявлено порушення вимог Положення № 402, невідповідність прийнятої постанови встановленому діагнозу, необхідність проведення додаткових досліджень для встановлення ступеня порушення функцій органів та систем органів та інше, свідоцтво про хворобу з незатвердженою штатною ВЛК постановою повертається до госпітальної (гарнізонної) ВЛК, яка склала його, з викладенням у постанові штатної ВЛК причин незатвердження та необхідними рекомендаціями. Після виконання рекомендацій штатної ВЛК, свідоцтво про хворобу повторно надсилається на затвердження до штатної ВЛК. Свідоцтво про хворобу з постановами, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляється на затвердження (контроль) до штатної ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 30 жовтня 2025 року за до 11 РВЛК надійшло на затвердження Свідоцтво про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3. 3 листопада 2025 року, яке було не затверджене.

Рішення про незатвердження Свідоцтва про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3, було викладене у постанові 11 РВЛК від 3 листопада 2025 року.

В подальшому незатверджене Свідоцтво про хворобу № 2025-0616-1120-3121-3 з причинами незатвердження та необхідними рекомендаціями направлене до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

На даний момент рекомендацій 11 РВЛК не виконані, Свідоцтво про хворобу на громадянина ОСОБА_1 повторно не надсилалось на затвердження до НОМЕР_1 РВЛК.

Щодо доводів позивача про те, що відповідачем не повною мірою з`ясовано його стан здоров`я та не досліджено певну медичну документацію, що свідчить про протиправність оскаржуваного рішення, суд зважає на наступному.

01.08.2023 року Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України, Українською військово-медичною академією спільно з командуванням Медичних сил Збройних Сил України, були розроблені «Методичні рекомендації по організації роботи військово-лікарських комісій та проведені військово-лікарських експертиз в особливий період» (далі Рекомендації). У передмові зазначених Рекомендацій вказано, що в них викладено теоретико методологічні та організаційні питання, основні закономірності формування і функціонування системи військово-лікарської експертизи, що визначають правові та практичні аспекти діяльності військово-лікарських комісій. Методичні рекомендації призначені для використання в особливий період у практичній діяльності закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, інших закладах охорони здоров`я державної та комунальної форми власності та державних установах Національної академії медичних наук при яких створені позаштатні військово лікарські комісії, а також для викладання слухачам Української військово-медичної академії. В той же час розробка може бути застосована для практичної роботи лікарів-фахівців різного профілю, та їхньої підготовки з військово-лікарської експертизи. Апробацію положень цих рекомендацій передбачено здійснити після прийняття у 2023 році відповідних змін до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Приписами змісту розділу 8 «Порядок оформлення постанов ВЛК» Рекомендацій, зазначено, що у разі коли при розгляді Свідоцтва про хворобу штатною ВЛК виявлено порушення вимог Положення № 402, невідповідність прийнятої постанови встановленому діагнозу, необхідність проведення додаткових досліджень для встановлення ступеня порушення функцій органів та систем органів та інше, свідоцтво про хворобу з незатвердженою штатною ВЛК постановою повертається до госпітальної (гарнізонної) ВЛК, яка склала його, з викладенням у постанові штатної ВЛК причин незатвердження та необхідними рекомендаціями.

За правилами пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення, основними завданнями військово-лікарської експертизи є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам); визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням; проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи; підготовка кадрів для військово-лікарських комісій; формування висновку про необхідність забезпечення особи з обмеженнями повсякденного функціонування допоміжнимї. Надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входять до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону та вирішувати питання які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень. Крім

Таким чином, законодавчо закріплено мету, предмет і поняття військово лікарської експертизи, а також її основні завдання, які належать до виключної компетенції військово-лікарських комісії.

У зв`язку зі специфікою роботи, військово-лікарські комісії наділені специфічними повноваженнями, які потребують необхідних знань у медичній галузі, які у свою чергу відсутні у позивача.

Суд звертає увагу, що 11 РВЛК є військово-медичною установою в системі Міністерства оборони України, до повноважень якої належить забезпечення кваліфікованого, об`єктивного і своєчасного розгляду постанов ВЛК та їх правомірність.

Верховний Суд неодноразово у справі № 806/526/16, № 600/3273-22-а, № 240/13173/22 зазначав, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі».

Також Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зазначив, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарських комісій, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Суд не ставить під сумнів право позивача на звернення безпосередньо до суду із цим позовом з урахуванням вимог ст.5 КАС України, відповідно до якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Суд звертає увагу, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку Регіональної військово-лікарської комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку відповідно до підпункту 2.4.10. глави 2 розділу І Положення №402.

При цьому суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, норми чинного законодавства стосовно медичного огляду військовозобов`язаних під час призову по мобілізації, а також з урахуванням правових висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до 11 Регіональної військово-лікарської комісії (вул. Князів Коріатовичів, 185, м. Вінниця, 21018, ЄДРПОУ 24979848 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА