Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №320/11300/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2026 року м. Київ справа №320/11300/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

доМіністерства оборони України Військової частини НОМЕР_1

провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач -2) в якому просить суд (з урахуванням уточнених позовних вимог):

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, щодо не прийняття документів до розгляду та не прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби;

зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно направити первинний пакет документів для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби.

Аргументуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідно до військового квитка ОСОБА_1 cepiп НОМЕР_2 , позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 з травня 2022 року.

Згідно Довідки військово-лікарської комісії від 13.09.2022 року №1559, ОСОБА_1 встановлено діагноз: IXC. Дифузний та постінфарктний (гострий не Q інфаркту міокарда від 30.07.2022 задньої-бокової стінки лівого шлуночка) кардіосклероз. Коронарографія (31.07.22). Фіброзна дегенерація стулок АК, MK. Недостатність MK I ст. CH І. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Визнаний обмежено придатним до військової служби.

Враховуючи викладене, згідно довідки до акту огляду медико-соціальної' експертної комісії cepiї 12ААГ №147009 від 13.10.2022, позивачу встановлено другу групу інвалідності, захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби. Призначено переогляд в жовтні 2023 року.

В жовтні 2023 року ОСОБА_1 пройшов повторний огляд медико-соціальної експертної комісії та отримав довідку акту огляду медико-соціальної експертної комісії cepпi 12AAГ №471109 від 07.11.2023 року, якою продовжено другу групу інвалідності, захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби.

З огляду на наявність другої групи інвалідності у позивача, останній вважає, що відповідачем -1 протиправно не розглянуто пакет документів та не виплачено одноразову грошову допомогу, передбачену законодавством України, що і зумовило його звернення до суду з відповідною позовною заявою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 відкрито провадження у справі №320/11300/25, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Даною ухвалою суд витребував від відповідача засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст.94 КАС України усі письмові докази, які слугували підставою для прийняття відповідачем спірного рішення, вчинення оскаржуваних дій/бездіяльності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 прийнято до розгляду заяву представника ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог у справі №320/11300/25.

Відповідачем-1, 25.03.2025 подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позову заперечує у повному обсязі з підстав того, що факту отримання розпорядником бюджетних коштів - Міністерством оборони України необхідного пакету документів про призначення одноразової грошової допомоги позивачу для подальшого прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги не було.

З наданої відповідачем-2 картки реєстрації вихідного документа вбачається, шо відмітка про отримання відсутня. Перевіркою системи електронного документообігу (СЕДО) у Департаменті соціального забезпечення Міністерства оборони України не виявлено документа за вих.№ 1312/1201 від 26.10.2023, що свідчить про їх не надіслання. З урахуванням вищезазначеного, відповідач -1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог щодо нього.

23.04.2025, представником позивача подано до суду відповідь на відзив відповідача -1, відповідно до якого позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

05.04.2025, представником відповідача-1 подано до суду заперечення на відповідь на відзив, де підтримує позицію, викладену у відзиві та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в частині до Міністерства оборони України.

З метою додержання розумного строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд визнав за можливе розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний ІНФОРМАЦІЯ_2 та проходив військову службу у військові частині НОМЕР_1 .

Відповідно до військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 , позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з травня 2022 року.

Згідно Довідки військово-лікарської комісії від 13.09.2022 року №1559, ОСОБА_1 встановлено діагноз: IXC. Дифузний та постінфарктний (гострий не Q інфаркту міокарда від 30.07.2022 задньої-бокової стінки лівого шлуночка). кардіосклероз. Коронарографія (31.07.22). Фіброзна дегенерація стулок АК, MK. Недостатність MK I ст. CH І. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Визнаний обмежено придатним до військової служби.

Враховуючи викладене, згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії cepiї 12ААГ №147009 від 13.10.2022, позивачу встановлено другу групу інвалідності, захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби. Призначено переогляд в жовтні 2023 року.

В жовтні 2023 року ОСОБА_1 пройшов повторний огляд медико-соціальної експертної комісії та отримав довідку акту огляду медико-соціальної експертної комісії cepії 12AAГ №471109 від 07.11.2023 року, якою продовжено другу групу інвалідності, захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби.

05.09.2023 ОСОБА_1 , бажаючи отримати одноразову грошову допомогу, передбачену законодавством України звернувся до військової частини НОМЕР_3 з рапортом та додатками до рапорту про виплату одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, яка пов`язана з проходженням військової служби.

02.08.2024 року до військової частини НОМЕР_5 було направлено адвокатський запит №130 з проханням повідомити наступну інформацію: чи розглянута заява з додатками ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, яка пов`язана з проходженням військової служби, направлена військовою частиною НОМЕР_3 ? Чи призначена одноразова грошова допомога ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, яка пов`язана з проходженням військової служби? Якщо ні, то чому? Якщо так, то коли буде виплачено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, яка пов`язана з проходженням військової служби?.

13.08.2024 року від військової частини НОМЕР_3 отримано відповідь №102/6, де зазначено, що військовою частиною НОМЕР_5 супровідним листом від 26.10.2023 №1312/1201 надіслано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на розгляд комісії Міністерства оборони України з poзгляду питань, пов`язаних із призначенням i виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум оформлений пакет документів (заяву із додатками) для призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцю ОСОБА_1 , відповідно до Порядку призначення i виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців. Військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975. Станом на 13.08.2024 року військова частина НОМЕР_6 витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням i виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - не отримала, як i коштів для виплати одноразової грошової допомоги вищевказаному колишньому військовослужбовцю частини.

18.09.2024 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України було подано адвокатський запит №169, щодо стану та результатів розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги.

У відповіді від Головного управління соціальної підтримки Міністерства Оборони України №220/13/8113 від 01.10.2024 зазначено, що документи від військової частини НОМЕР_3 , стосовно призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги не надходили, тому рішення про виплату останньому одноразової грошової допомоги не приймалось.

24.09.2024 до військової частини НОМЕР_3 було направлено адвокатський запит №190 з проханням надати інформацію: чи розглянута заява ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, яка пов`язана з проходженням військової служби? Чи було направлено документи ОСОБА_1 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України? Якщо так, то надати підтверджуючі документи.

У відповіді військової частини НОМЕР_3 від 09.10.2024 №13786, зазначено, що ОСОБА_1 надав пакет документів для одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, яка пов`язана з проходженням військової служби та в подальшому військовою частиною НОМЕР_3 через систему електронного документообігу (СЕДО, вид доставки-АСКОД) супровідним листом від 26.10.2023 №1312/1201 надіслано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням i виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум оформлений сканований пакет документів (заяву з додатками). Станом на 03.10.2024 військова частина НОМЕР_3 витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства Оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням i виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - не отримала, як i коштів для виплати одноразової грошової допомоги для колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 .

На підтвердження відправки документів ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, було надано картку реєстрації вхідного документа з вихідним номером відправлення N 1312/1201 від 26.10.2023, Управління-відправник ОК " ІНФОРМАЦІЯ_4 "/Військова частина НОМЕР_3 , стислий зміст: одноразова грошова допомога ОСОБА_1 , адресат: Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, вид доставки АСКОД, дата відправки 26.10.2023.

29.01.2025 з урахуванням відповіді військової частини НОМЕР_3 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України було направлено адвокатський запит №29 з проханням надати наступну інформацію: чи розглянута заява ОСОБА_1 про виплату йому грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II, яка пов`язана з проходженням військової служби, направлена військовою частиною НОМЕР_3 ? Чи призначена одноразова грошова допомога ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, яка пов`язана з проходженням військової служби? Якщо ні, то чому, якщо так, то коли буде виплачено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи, яка пов`язана з проходженням військової служби.

Від Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України отримано відповідь №220/13 ВихЗПІ/145 від 17.02.2025, в якій зазначається, що станом на 17.02.2025 документи для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, не надходило, а в картці реєстрації вихідного документа військової частини НОМЕР_1 від 26.10.2023 №1312/1201 відсутня відмітка про отримання Департаментом соціального забезпечення.

Вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4).

Згідно з підпунктом «б» пункту 2 статті 16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Пунктами 2, 3 статті 16-3 Закону №2011-XII визначено, що у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

За правилами, визначеними у пунктах 6, 7 статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами, ІНФОРМАЦІЯ_5 безоплатно в порядку електронної взаємодії отримують необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок №975 (далі - Порядок №975).

Відповідно до пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Пунктом 21 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органу у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені), копія військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім іноземців та осіб без громадянства) (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Пунктом 22 Порядку №975 визначено, що призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 23 Порядку №975 керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

При цьому, за правилами, визначеними у пункті 20 Порядку №975, уповноважений орган - уповноважений структурний підрозділ державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів.

Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071 (далі - Положення №530), серед іншого, визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону №2011-XII та Порядку №975.

Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги визначений розділом IV Положення №530.

Так, відповідно пункту 4.7 цього Положення №530 Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Відповідно до пункту 4.9 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за № 1497/29627.

Відповідно до пункту 1 розділу II Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за № 1497/29627 (далі - Положення №564), основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої, зокрема, статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Як зазначено у пункті 2 розділу II цього Положення, з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що вирішення питання щодо призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби, чинним законодавством України віднесено виключно до компетенції Комісії Міністерства оборони України.

Відповідач-2, як уповноважений орган, повинен лише подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Як встановлено в ході розгляду даної справи та підтверджується листом Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України отримано відповідь №220/13 ВихЗПІ/145 від 17.02.2025, в якій зазначається, що станом на 17.02.2025 документи для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, не надходили, а в картці реєстрації вихідного документа військової частини НОМЕР_1 від 26.10.2023 №1312/1201 відсутня відмітка про отримання зазначених документів Департаментом соціального забезпечення, а отже, будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони України не приймалося.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів звернення до Міністерства оборони України із заявою та додатками щодо позивача, які б зобов`язували відповідача-1 розглядати питання щодо призначення та виплати йому спірної допомоги.

Так, Верховним Судом у постанові від 25.10.2022 у справі № 200/13288/21 сформовані такі правові висновки:

«Виходячи з аналізу частини другої статті 2 КАС України, для отримання захисту прав (свобод, інтересів) особи у порядку адміністративного судочинства необхідно встановити факт порушення суб`єктом владних повноважень певних прав у сфері публічно-правових відносин; виходячи з аналізу частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, особа яка звертається до суду з адміністративним позовом самостійно визначає предмет спору, підстави позову та способи захисту порушених прав; виходячи з аналізу частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Водночас, якщо під час розгляду справи суд не встановить факту порушення суб`єктом владних повноважень прав (свобод чи інтересів) позивача, то приймає рішення про відмову у задоволенні позову.

Оскільки суд, виходячи з положень частини першої статті 124 Конституції України, виконує виключно функцію правосуддя і є органом судової гілки влади, то не має право перебирати на себе повноваження, виконання яких покладено на органи виконавчої влади, до якої відноситься і відповідач у цій справі.».

Тож, враховуючи те, що до відповідача -1 не надходило звернення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, у Міністерства оборони України були відсутні підстави для розгляду питання наявності у позивача права на отримання спірної допомоги та прийняття рішення. Вказане зумовлює висновок суду про відсутність протиправної бездіяльності з боку відповідача-1, на яку покликається позивач.

Слід також зауважити, що, якщо суд констатує відсутність протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень відносно позивача, то він не має правових підстав зобов`язувати цього суб`єкта владних повноважень вчиняти якісь дії.

З огляду на таке, суд вважає позовні вимоги до відповідача-1 про визнати протиправною бездіяльності Міністерства оборони України, щодо не прийняття документів до розгляду та не прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби, а також зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошову допомогу, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби передчасними, а відтак такими, що задоволенню не підлягають.

Крім того, суд зазначає, що, уточнюючи позовні вимоги з урахуванням поданого відзиву відповідача-1, шляхом зобов`язання військової частини НОМЕР_1 повторно направити первинний пакет документів для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби, позивач фактично погоджується з доводами представника Міністерства оборони України, що документи до відповідача-1 не надходили.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача-2 повторно направити первинний пакет документів для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби, суд зазначає, що матеріали справи дійсно не містять доказів того, що пакет документів направлено належним чином до відповідача-1.

А тому у спірних правовідносинах відповідач-2 допустив протиправну бездіяльність, оскільки повинен був здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, включаючи складання відповідного висновку, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Тобто, має місце факт перевищення службових повноважень та відповідно ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством прямих обов`язків.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28.04.2020 у справі № 456/2215/17 та від 27.07.2023 у справі №640/20147/19.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає і вирішує адміністративні справи в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, з урахуванням ч.1 ст.2, ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в наступній редакції :

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення первинного пакету документів для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби, до Міністерства оборони України у встановленому чинним законодавством України порядку;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно направити первинний пакет документів для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби, до Міністерства оборони України у встановленому чинним законодавством України порядку;

- в решті позовних вимог - відмовити.

Суд також застосовує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Частиною 1 статті 6 КАС України, передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно приписів частини 1 статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 статті 77 КАС України, визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем-2 по справі, як суб`єктом владних повноважень, дії якого оскаржуються, не виконано покладеного на нього обов`язку доказування правомірності вчинених дій та не спростовано доводи позивача в цій частині.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що підлягають задоволенню частково.

Згідно з частинами першою та третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Судом встановлено, за подання даного адміністративного позову до суду позивачем було сплачено за реквізитами Київського окружного адміністративного суду судовий збір в сумі 1211, 20 грн. Поряд з цим, судом встановлено, позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, відповідно звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір».

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Таким чином, надмірно сплачений судовий збір може бути повернутий позивачу за його клопотанням за ухвалою суду.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295, ч.1 ст.2, ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення первинного пакету документів для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби, до Міністерства оборони України у встановленому чинним законодавством України порядку.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно направити первинний пакет документів для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, що пов`язана з проходженням військової служби, до Міністерства оборони України у встановленому чинним законодавством України порядку.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

5. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.