Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №280/5277/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 вересня 2026 року (10:30)Справа № 280/5277/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.05.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 07.01.2026 П/С №923320100228 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання позивачу, за померлу ОСОБА_2 за заявою від 07.01.2026 № 233;

зобов`язати відповідача здійснити оформлення та виплату позивачу, допомоги на поховання за померлу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у оформленні та виплаті недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.05.2023 по 25.10.2025;

зобов`язати відповідача здійснити оформлення та виплату позивачу, недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.05.2023 по 25.10.2025.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що за життя ОСОБА_3 перебувала по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виплату пенсії ОСОБА_3 було призупинено з 01.05.2023. Факт призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при призупиненні нарахування та виплати пенсії, ОСОБА_3 залишалась бути пенсіонером з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звертає увагу суду на те, що згідно чинних норм законодавства виплата вказаної допомоги пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання. Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам призупинено виплату пенсії, діюче законодавство не містить. Також позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_3 . Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 03.06.2026 позовну заяву залишено без руху на підставі ст.ст. 160-161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України. 09.06.2026 позивачем до суду надано документи, якими усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 15.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/5277/26. Справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

24.06.2026 засобами підсистеми «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву посилається на те, що виплата пенсії ОСОБА_3 призупинена з 01.05.2023 відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців поспіль. За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії, в тому числі із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації не звертався. Пенсійна справа знята з обліку з 01.11.2025, у зв`язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_2 . Отже, з урахуванням вищезазначеного, неможливо виконати звернення позивача щодо виплатити допомоги на поховання, оскільки законні підстави відсутні. Також зазначає, що позивач по даній справі не звертався до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії, свідоцтвом про право на спадщину за законом та іншими необхідним документами, отже позовні вимоги щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_3 є передчасними. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є донькою померлої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4 . Зазначена інформація підтверджується наступними документами:

– свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 09.01.1963;

– свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 від 22.05.1982;

– свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 06.01.2026.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 09.12.2025 року у справі №336/11790/25 встановлено факт смерті особи жіночої статі – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянки України, місце народження: село Піско – Бершадь Бершадського району Вінницької області, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_4 на території, яка перебуває в тимчасовій окупації – с.Велика Білозерка Кам`янсько – Дніпровського району Запорізької області, Україна, причина смерті – церебральний атеросклероз, атеросклеротичне захворювання серця.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 09.01.2026.

07.01.2026 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою №233 щодо оформлення допомоги на поховання за померлу ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_5 ).

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.01.2026 П/С №923320100228 (вих. №359/05-16 від 08.01.2026) відмовлено позивачу у оформленні та виплаті допомоги на поховання за померлу ОСОБА_3 за заявою від 07.01.2026 за №233.

При винесенні оскаржуваного рішення, відповідач виходив з наступного: «За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_3 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з дислокацією у місті Енергодар та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону №1058. Згідно паспорту громадянина України, який міститься у електронній справі померлої ОСОБА_3 серія НОМЕР_6 , виданого 22.08.2002 Великобілозерським РВ УМВС України в Запорізькій області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , є тимчасово окупованою російською федерацією територією України.

Виплата пенсії ОСОБА_3 призупинена з 01.05.2023 відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону №1058, у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців поспіль (…).

За життя отримувачка пенсійних виплат ОСОБА_3 до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії не зверталась.

Пенсійна справа знята з обліку з 01.11.2025, у зв`язку зі смертю пенсіонерки ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Вважаючи рішення відповідача П/С №923320100228 від 07.01.2026 протиправним, позивачка звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 53 Закону №1058-IV установлено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих визначає Закон України «Про поховання та похоронну службу» від 10 липня 2003 року №1102-IV (далі - Закон №1102-IV), який також регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.

Відповідно до статті 11 Закону №1102-IV поховання померлого покладається на виконавця волевиявлення померлого. Якщо у волевиявленні померлого немає вказівки на виконання волевиявлення чи в разі відмови виконавця від виконання волевиявлення померлого поховання померлого здійснюється чоловіком (дружиною), батьками (усиновителями), дітьми, сестрою, братом, дідом або бабою, онуком (правнуком), іншою особою, яка зобов`язалася поховати померлого.

Виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, в установленому законодавством порядку в день звернення видаються: лікарське свідоцтво про смерть - закладом охорони здоров`я; свідоцтво про смерть та довідка про смерть - відділом державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчим органом сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад, консульською установою чи дипломатичним представництвом України. Зазначені документи можуть надаватися за дорученням виконавця волевиявлення померлого або особи, яка зобов`язалася поховати померлого, іншій юридичній чи фізичній особі.

За правилами статті 13 Закону №1102-IV виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, надається допомога на поховання. Розмір допомоги на поховання та порядок її надання виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, встановлює Кабінет Міністрів України, якщо інше не передбачено законом. Розмір допомоги на поховання не може бути меншим за розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення відповідної виплати врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 5.1 Порядку №22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 7), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Форма заяви встановлена Додатком №7 до Порядку №22-1.

Пунктом 5.2 Порядку №22-1 передбачено, що заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Як вказано вище, підставою для відмови у виплаті позивачці допомоги на поховання є те, що ОСОБА_3 на дату смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) фактично не отримувала пенсію, у зв`язку з призупиненням її виплати з 01 травня 2023 року.

Судом встановлено, що виплата пенсії ОСОБА_3 призупинена у зв`язку з відсутністю видаткових операцій по банківському пенсійному рахунку.

Відповідачем не спростовується аргумент позивачки про те, що хоча ОСОБА_3 на момент смерті фактично не виплачувалась нарахована пенсія, оскільки її місце проживання було на тимчасово окупованій території, однак пенсія їй мала нараховуватися.

Отже, при визначенні розміру допомоги на поховання відповідач мав визначити розмір допомоги у розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті, тобто пенсії, яка ОСОБА_3 нараховувалась.

Суд погоджується з твердженням позивачки (представника позивачки), що правова природа допомоги на поховання є відмінною від пенсійної виплати, оскільки допомога на поховання, на відміну від пенсійної виплати, надається особам, які здійснили поховання пенсіонера, й для отримання такої допомоги померлий пенсіонер має на дату смерті перебувати на пенсійному обліку, при цьому фактичне отримання пенсії не має правових наслідків для можливості отримання допомоги на поховання.

Оскільки, відповідачем не наведено інших підстав для відмови у виплаті позивачці допомоги на поховання, суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у виплаті позивачці допомоги на поховання, а також зобов`язання відповідача оформити та виплатити позивачу допомогу на поховання померлої ОСОБА_3 .

Доводи відповідача зводяться до неотримання померлою пенсіонеркою пенсії на час смерті як підстави для відмови у виплаті позивачці допомоги на поховання та спростовані наведеними вище висновками суду.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити оформлення та виплату недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_3 , за період з 01.05.2023 по 25.10.2025, то суд зазначає наступне.

Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера встановлено статтею 52 Закону №1058-IV.

Так, відповідно до вимог статті 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Отже, можливість здійснення органами Пенсійного фонду України виплати суми пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку зі смертю, передбачено статтею 52 Закону №1058-IV, згідно з вимогами якої право на виплату недоотриманої пенсії померлого пенсіонера до спливу шести місяців від дня його смерті мають члени сім`ї померлого, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, непрацездатні члени сім`ї, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи ні, а після спливу шести місяців від дати смерті пенсіонера - визначені нотаріусом спадкоємці.

Згідно з вимогами пункту 2.26 розділу ІІ Порядку №22-1, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами, а також із оформленим свідоцтвом про право на спадщину.

Отже, враховуючи вищезазначене, після смерті пенсіонера недоодержана пенсія може бути отримана членом сім`ї, що проживав разом з пенсіонером на день його смерті або спадкоємцем, у разі звернення до нотаріуса, який, в свою чергу, має зробити запит щодо суми недоотриманої пенсії померлого пенсіонера до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Як стверджує відповідач, від ОСОБА_1 звернень із заявою та документами, згідно з Порядком №22-1, до ГУ ПФУ в Запорізькій області стосовно недоотриманої пенсії ОСОБА_3 не надходило.

Доказів іншого позивач суду не надала.

Таким чином, у суду відсутні будь-які документальні докази того, що позивач по даній справі зверталась до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії, свідоцтвом про право на спадщину за законом та іншими необхідним документами, а відповідачем було відмовлено у задоволенні її заяви.

Оскільки, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, позовні вимоги щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_3 є передчасними, а отже не підлягають задоволенню.

Така ж правова позиція викладена в постановах Верховного Суду: від 14.09.2020 (справа №560/2120/20), від 19.08.2021 (справа №420/3284/20), від 17.09.2021 (справа №580/1285/20), від 06.04.2022 (справа №620/1081/20), від 23.06.2022 (справа №620/1591/20), від 13.03.2023 (справа №620/6368/20) від 30.03.2023 (справа №620/1252/20), від 25.04.2023 (справа №420/8932/20) та інших.

З урахуванням викладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Приписами ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у сумі 2129,92 грн.

З урахуванням часткового задоволення позовних вимог підлягає стягненню на користь позивача сума судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.01.2026 П/С №923320100228 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання ОСОБА_1 , за померлу ОСОБА_3 за заявою від 07.01.2026 №233.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити оформлення та виплату ОСОБА_1 , допомоги на поховання за померлу ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11.09.2026.

Суддя Ю.В. Калашник