Рішення від 03 вересня 2026 р. у справі №260/2485/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2026 року м. Ужгород№ 260/2485/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю:

позивача: Військова частина НОМЕР_1 - представник Гавришко П.В.

відповідача: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області - представник Станкович В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Військова частина НОМЕР_1 до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту

В С Т А Н О В И В:

17 квітня 2026 року військова частина НОМЕР_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- Прийняти позовну заяву НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області та відкрити провадження.

- Визнати протиправними та скасувати окремі положення індивідуального акта – пункту 5 (сторінка 6 – 7) вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області «Про усунення виявлених порушень» №130700-14/513-2026 від 17.03.2026.

- Розгляд вказаної справи здійснювати за участю представника НОМЕР_2 прикордонного загону.

Стягнути з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області судовий збір на користь НОМЕР_2 прикордонного загону.

21 квітня 2026 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі за позовом військової частини НОМЕР_1 до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту.

30 квітня 2026 року відповідачем подано відзив, в якому зазначено наступне.

Відповідно до пункту 3.6.2. Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2025 року, на підставі направлень від 25.11.2025 № 435 виданого в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Миголинець С.Ф. та від 24.11.2025 №427, в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Йолич Г.Г., заступником начальника управління - начальником відділу контролю в галузі оборони, в правоохоронних органах та органах влади Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Йолич Г.Г. та заступником начальника відділу контролю в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Іваницею О.В. проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності державної організації (установи, закладу) військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) (далі - військова частина, військова частина НОМЕР_1 , НОМЕР_2 прикордонний загін, в/ч НОМЕР_1 , загін) за період 01.01.2023 по 31.12.2025.

Про початок ревізії об`єкт контролю повідомлено листом від № 130700-14/1981-2025 від 11.11.2025.

Ревізією встановлено, що згідно розрахунково-платіжних відомостей, що містяться при меморіальному ордері № 5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» за весь ревізійний період проводилось нарахування та виплата премій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 .

До ревізії даного питання надано накази, якими встановлено та визначено розмір щомісячної премії за період з листопада 2024 по грудень 2025 року. Проведеним вибірковим співставленням розмірів премії, вказаних у наказах за січень 2025 року з фактично нарахованим розміром порушень не встановлено. Вибірковим дослідженням за січень 2025 року розміру премії, встановленого наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону встановлено, що такий відповідає розмірам, визначених наказом Адміністрації ДПСУ від 06.01.2025 №22-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2025 році».

Разом з тим ревізією встановлено, що окремим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 в період січень 2023 - жовтень 2024 року нараховувалась щомісячна премія при цьому накази начальника НОМЕР_2 прикордонного загону про встановлення щомісячної премії до ревізії не надано.

З метою дослідження питання правильності встановлення, нарахування та виплати щомісячних премій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , виконуючому обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 надано запит №1 від 05.12.2025 року про надання до ревізії наказів, якими проводилось преміювання військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону за період з 01 січня 2023 року по 31 жовтня 2024 року.

У відповідь на запит, листом від 09.12.2025 №09/16491-25 військовою частиною НОМЕР_1 надано інформацію: «...в наведений період часу розрахунок грошового забезпечення проводився на підставі наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.01.23 №8-ос та від 05.01.2024 №22-ос «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України за відповідні роки, в яких зазначено преміювати військовослужбовців у відсотках залежно від тарифного розряду у відповідних розмірах». Військовослужбовці, які були переведені на протязі зазначеного у запиті періоду до НОМЕР_2 прикордонного загону з інших органів Держприкордонслужби, відсоток премії встановлено наказами начальника НОМЕР_2 прикордонного загону «По особовому складу».

Таким чином ревізією встановлено, що нарахування щомісячних премій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за період з 01.01.2023 по 31.10.2024 року проводилось при відсутності наказів, що є порушенням абзацу другого підпункту третього пункту 14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 року, згідно з якою розмір премії у відсотках до посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Згідно з пунктами 45, 46 Порядку № 550 в ході виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи органу державного фінансового контролю, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об`єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після вручення (надіслання) об`єкту контролю другого примірника акта ревізії чи складення акта про відмову від підпису, та у разі надходження заперечень до нього - не пізніше ніж 10 робочих днів після надсилання висновків на такі заперечення об`єкту контролю надсилається вимога щодо усунення виявлених порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування..

Отже, органу державного фінансового контролю надані повноваження здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів, а у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольним об`єктом не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

06 травня 2026 року від військової частини НОМЕР_1 на адресу суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, мотивуючи наступним.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (абз. 2 пункту 2);

виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи) (пункт 3);

надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

Главою 14 Розділу ІІІ Інструкції № 558 визначені умови преміювання військовослужбовців, зокрема:

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пункт 1).

Розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією

Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі (пункт 2).

28 липня 2026 року ухвалою ЗОАС закрито підготовче провадження.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимогі зазначив, що премії отримали тільки ті військовослужбовці, які мали на неї право за виконання завдань по охороні державного кордону та були задіяні до безпосереднього виконання військової служби в умовах воєнного стану ,і не отримували премію військовослужбовці, які знаходилися у штабі. Премії були передбачені кошторисами. Оскільки у прикордонному загоні велика кількість військовослужбовців, тому загальна сума премій є значною, однак в розрізі окремих військовослужбовців вона є зовсім невеликою.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог. з мотивів наведених у відзиві.

Заслухавши представників сторін, свідка, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

23.02.2026 УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ складено Акт № 130708-09/4 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності державної організації (установи, закладу) військова частина НОМЕР_1 за період з 01.01.2023 по 31.12.2025.

Процедура ревізії позивачем не оспорюється.

Посадовими особами військової частини НОМЕР_1 , яким було надано право розпоряджатися рахунками та підписувати розрахункові документи у періоді, що підлягав ревізії, були: - з правом першого підпису:

начальник НОМЕР_2 прикордонного загону полковник - ОСОБА_2 за період з 04.11.2019 по 01.12.2023;

начальник НОМЕР_2 прикордонного загону полковник - ОСОБА_3 за період з 01.12.2023 по 22.03.2025;

начальник НОМЕР_2 прикордонного загону полковник - ОСОБА_4 за період з 22.03.2025 по 18.07.2025;

начальник НОМЕР_2 прикордонного загону полковник - ОСОБА_5 за період з 18.07.2025 по 21.10.2025;

начальник НОМЕР_2 прикордонного загону полковник - ОСОБА_6 за період з 10.12.2025 по теперішній час;

перший заступник начальника загону - начальник штабу полковник - ОСОБА_7 за період з 01.11.2022 по 17.12.2023;

перший заступник начальника загону - начальник штабу полковник - ОСОБА_8 за період з 17.12.2023 по 30.06.2024;

перший заступник начальника загону - начальник штабу полковник - ОСОБА_9 за період з 01.07.2024 по теперішній час; - з правом другого підпису:

головний бухгалтер - начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан - ОСОБА_10 за період з 13.08.2022 по 18.10.2024;

головний бухгалтер - начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) підполковник - ОСОБА_11 за період з 31.10.2024 по теперішній час;

заступник головного бухгалтера фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан - ОСОБА_12 за період з 08.11.2022 по теперішній час.

(Свідок ОСОБА_13 в судовому засіданні підтвердив факт його роботи у позивача на посаді начальника фінансово-економічного відділу, однак більш детальну інформацію з приводу зазначених обставин надати не зміг у звязку тим , що не памятав деталі.)

Під час ревізії було встановлено наступне.

Окремим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 щомісячно в період з 01.01.2023 по 31.10.2024 року нараховувалась премія додатково в розмірі 10% та 20% від посадового окладу, при цьому накази начальника НОМЕР_2 прикордонного загону про встановлення (підвищення) розміру премії чи на встановлення додаткової премії за вказаний період до ревізії не надано.

Як вже зазначалось вище по тексту, згідно абзацу другого підпункту третього пункту 14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 року розмір премії у відсотках до посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Згідно підпункту 8 пункту 6 наказу Адміністрації ДПСУ №8-ОС від 05.01.2023 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 року» (дія з 01. по 31.01.2023 року), підпункту 7 пункту 6 наказу Адміністрації ДПСУ №170-ОС від 10.02.2023 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у лютому-грудні 2023 року» (із змінами) та підпункту 10 пункту 4 наказу Адміністрації №22-ОС від 05.01.2024 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2024 році» (із змінами), начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби, які згідно з повноваженнями мають право видавати накази по особовому складу, надано право виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі, враховуючи особистий вклад військовослужбовців у загальний результат служби, додатково збільшувати (підвищувати) розмір щомісячної премії.

З урахуванням наведеного вище, в ході ревізії начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону надано запит від 04.02.2026 №3 про надання наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, якими військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону в період з 01 січня 2023 по 31 жовтня 2024 року встановлено підвищений на 10% та 20% розмір щомісячної премії, у разі, коли такі накази видавалися. У разі, якщо накази про встановлення військовослужбовцям підвищеного на 10% та 20% розміру щомісячної премії не видавалися, надати інформацію про суми нарахованого та виплаеного військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону підвищення премій на 10% та на 20% в розрізі військовослужбовців та в розрізі місяців року (окремо за 2023 та січснь-жовтень 2024 року).

У відповідь на запит від 04.02.2026 №3 (вх № 1364-26-Вх) військова частина листом від 06.02.2026 №09/1702-26-Вих проінформувала, що накази НОМЕР_2 прикордонного загону на встановлення додаткової щомісячної премії військовослужбовцям загону за період з 01.01.2023 по 31.10.2024 року не видавалися. Разом з тим, військова частина НОМЕР_1 листом від 11.02.2026 №09/1899-26-Вих в доповнення до листа від 06.02.2026 №09/1702-26-Вих надала накази начальника НОМЕР_2 прикордонного загону за період лютий, березень, квітень та травень 2023 року (наказ №73-ОС від 06.02.2023, №177-ОС від 13.03.2023, №273-ОС від 12.04.2023, №369-ОС від 12.05.2023).

З врахуванням наведеного вище, накази про встановлення додаткових премій військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону за січень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року та з 01 січня по 31 жовтня 2024 року начальником загону не видавалися.

На вказаний вище запит Управління №3 від 04.02.2026 військовою частиною надано довідку про суми нарахованої додаткової премії в розрізі військовослужбовців за період січень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року та період з 01 січня по 31 жовтня 2024 року, нарахування та виплата якої проведена фінансово-економічним відділом при відсутності підстав, зокрема наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, якими встановлюється така премія з визначенням розміру.

Отже, при відсутності наказів на встановлення та визначення розміру додаткової премії військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону нараховано та виплачено такої у січні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді та грудні 2023 року в загальній сумі 5139920,54 грн, у січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні 2024 року в загальній сумі 6702730,37 гривень.

Таким чином, на порушення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», абзацу другого підпункту третього пункту 14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 року, підпункту 8 пункту 6 наказу Адміністрації ДПСУ №8-ОС від 05.01.2023 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 року» (із змінами), підпункту 7 пункту 6 наказу Адміністрації ДПСУ №170- ОС від 10.02.2023 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у лютому-грудні 2023 року» та підпункту 10 пункту 4 Наказу Адміністрації №22-ОС від 05.01.2024 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2024 році» (із змінами), при відсутності підстав, а саме наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, про встановлення додаткового (підвищення) щомісячної премії військовослужбовцям, фінансово-економічною службою безпідставно проведено нарахування та виплату додаткової премії в загальній сумі 11 842 650,91 грн, з них у 2023 році - 5139920,54 грн, у 2024 році - 6702730,37 грн та, як наслідок:

зайво компенсовано військовослужбовцям податок з доходів фізичних осіб в загальній сумі 2131601,03 грн, в тому числі у 2023 році - 925185,7 грн, у 2024 році - 1206415,33 грн;

зайво нараховано та перераховано єдиного соціального внеску в загальній сумі 2605290,04 грн, в тому числі у 2023 році - 1130782,52 грн., у 2024 році - 1474507,52 гривень.

Відповідна довідка про нараховану та виплачену додаткову премію військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону, накази на встановлення якої не видавалися у 2023 та 2024 роки міститься в додатку 75 до акта.

Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди, завданої військовій частині НОМЕР_1 на суму 16 579 541,98 гривень.

В Акті також зазначено наступне.

Згідно посадових інструкцій головного бухгалтера - начальника фінансово-економічного відділу НОМЕР_2 прикордонного загону, колишній головний бухгалтер - ОСОБА_14 здійснював контроль за відображенням у бухгалтерському обліку всіх господарських операцій та організовує роботу з ведення бухгалтерського обліку, що проводиться в прикордонному загоні, відповідає за збереження, ефективне та цільове використання коштів. Також погоджував проекти документів, пов`язаних з витрачанням фонду заробітної плати.

Дані повноваження підтверджуються копією наказу ЛЬ125-0,Д від 21.07.2023 «Про затвердження положень про структурні підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону та посадових інструкцій», положення про фінансово-економічний відділ, посадових інструкцій головного бухгалтера від 30.07.2021 року та від 21.07.2023 в додатку 77 до акта.

Таким чином, колишнім головним бухгалтером ОСОБА_15 не забезпечено належного контролю за організацією роботи з ведення бухгалтерського обліку, зокрема не забезпечено контролю за організацією роботи щодо правильного оформлення розрахункового платіжних та архівних відомостей, оскільки в таких відсутні посади і прізвища осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Відсутність обов`язкових реквізитів у первинних документах є порушенням частини 2 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-ХІУ.

Розрахунково-платіжні відомості за період січень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року та січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2024 року, в яких відображено нарахування додаткової премії на встановлення якої накази начальна НОМЕР_2 прикордонного загону не видавалися, підписані зі посадовими особами фінансово-економічного відділу, зокрема Максимом Вознюком - начальником фінансово-економічного відділу - головним бухгалтером, за жовтень 2024 року - Юлією Халявка - заступником начальника фінансово- економічного відділу.

Вищевказане підтверджується Реєстром розрахунково-платіжних відомостей, згідно з якими нараховано та виплачено додаткові премії військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону за період з 01.01.2023 по 31.10.2024 в додатку 78 до акта.

Згідно частини 8 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-ХІУ, відповідальність за недостовірність даних, відображених у первинних документах і регістрах бухгалтерського обліку та несуть особи, які склали та підписали ці документи.

Виходячи з наведеного вище, порушення щодо нарахування премій при відсутності підстав допущено колишнім провідним бухгалтером ОСОБА_16 , яка згідно посадової інструкції здійснює нарахування грошового забезпечення, та посадовими особами фінансово-економічного відділу НОМЕР_2 прикордонного загону, якими підписано розрахунково-платіжні відомості та не забезпечено належний контроль за організацією бухгалтерського обліку за період січень, червень-грудень 2023, січень-вересень 2024 року - ОСОБА_15 - начальником фінансово-економічного відділу - головним бухгалтером, за жовтень 2024 року - Юлією Халявка - заступником начальника фінансово- економічного відділу.

Отримати письмове пояснення у колишнього начальника фінансово- економічного відділу - головного бухгалтера ОСОБА_17 щодо встановлених фактів порушень, зокрема нарахування премій при відсутності підстав, а саме наказів начальника загону, не представилося можливим, оскільки такий виключений зі списків особового складу НОМЕР_2 прикордонного загону з 18.10.2024 року.

Витяг з наказу №1099-ОС від 18.10.2024 року про виключення зі списків особового складу НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_17 в додатку 79 до акта.

Також, отримати письмове пояснення у провідного бухгалтера ОСОБА_18 щодо встановлених фактів порушень нарахування премій при відсутності підстав, зокрема наказів начальника загону, не представилося можливим, оскільки така звільнена з НОМЕР_2 прикордонного загону з звільнена з 22 листопада 2024 року за власним бажанням (наказ №1241-ОС від 22.11.2024 року).

Витяг з наказу №1241 -ОС від 22.11.2024 року про звільнення з НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_18 міститься в додатку 80 до акта.

Нарахування додаткових премій відображено в меморіальних ордерах № 5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» за дебетом субрахунку 8021 «Витрати на оплату праці» кредитом субрахунку 6511 «Розрахунки із заробітної плати» за січень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року та січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2024 року.

Операції з утримання з грошового забезпечення премій та додаткової винагороди в бухгалтерському обліку військової частини відображено в меморіальних ордерах №5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» за січень, лютий 2023, лютий 2024, січень 2025 років.

Порушення за 2023-2024 роки допущено колишнім головним бухгалтером - начальником фінансово-економічного відділу НОМЕР_2 прикордонного загону капітаном ОСОБА_13 .

Пояснення ОСОБА_13 в ході ревізії не надано.

Відповідно до наданого до ревізії витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 18.10.2024 №Ю99-ОС, капітан ОСОБА_13 виключений зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення, і вибув у розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону з 18.10.2024 року.

Порушення за 2025 рік допущено головним бухгалтером - начальником фінансово-економічного відділу НОМЕР_2 прикордонного загону майором ОСОБА_19 , яким пояснень на час завершення ревізії не надано.

Командиром військової частини НОМЕР_1 були подані ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо Акту ревізії від 23.02.2026 № 130708-09/4 окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за період з 01.01.2023 по 31.12.2025., в яких зазначалося , зокрема наступне.

Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (далі - Інструкція № 558).

Главою 14 Розділу III Інструкції № 558 визначені умови преміювання військовослужбовців, зокрема:

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пункт 1). Розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі (пункт 2).

Серед іншого, згідно з підпунктом 8 п. 6 Наказу № 8-ОС, підпунктом 7 п. 4 Наказу № ПО-ОС, підпункту 10 п. 4 Наказу № 22-ОС в 2023-2024 роках передбачалось надання прав начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби підвищувати розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які займають посади в відділах прикордонної служби, (у тому числі типу «С»), прикордонних комендатурах, прикордонних комендатурах швидкого реагування рядового, сержантського та старшинського складу - додатково до 20 відсотків включно; офіцерського складу, - додатково до 10 відсотків включно.

Тобто, здійснення преміювання військовослужбовців у формі виплати основної та додаткових премій для відповідних категорій військовослужбовців з того дня, з якого вони стали до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами у розмірах, встановлених Адміністрацією Держприкордонслужби, крім випадків, за які військовослужбовці позбавляються премії (повністю або частково), відповідно до вимог Глави 14 Розділу III Інструкції № 558 є обов`язковим, а їх не виплата призведе до порушення ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині гарантування військовослужбовцям грошового забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Також, згідно наказів Адміністрації Держприкордонслужби України від 10.02.2023 № 170-ос та від 05.01.2024 № 22-ос встановлено мінімальний розмір грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України в розмірі 20 100 грн на 2023 та 2024 роки відповідно, в розрахунок якого включається і додаткова премія, тому не виплата додаткової премії призвела б до виплати грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж 20100 грн.

Звертають увагу, що відповідне преміювання здійснювалось в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах на 2023 - 2024 роки, розміри виплаченого преміювання відповідають вимогам Наказів № № 8- ОС, М 170-ОС, М 22-ОСу військовослужбовці мали право на відповідне преміювання за виконання посадових обов`язків за займаними посадами тау згідно з наказами начальника прикордонного загону, не мали стягнень або не вчинили дії, за які начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє премії, що свідчить про допущення процедурних порушень при здійсненні преміювання військовослужбовців за вищезазначені періоди.

17 квітня 2026 року начальником НОМЕР_2 прикордонного загону був складений Висновок службового розслідування, проведеного з метою встановлення причин та обставин виплати збільшеної премії в розмірах 10 та 20 відсотків військовослужбовцям прикордонного загону без належного документального оформлення., яким встановлено , що в порушення п. 3 Глави 14 Розділу ІІІ Інструкції № 558 в січні, червні-грудні 2023 , в січні-жовтні 2024 преміювання військовослужбовців здійснювалось без видання наказів начальника прикордонного загону у формі виплати передбачених у кошторисах та штатних розписах основної премії в розмірі в залежності від тарифного розряду відповідно до вимог п. 8 п. 6 Наказу № 8-ОС, підпункту 7 п. 4 Наказу № 170-ОС та додаткової премії в розмірі в залежності від займаної військовослужбовцем посади відповідно до вимог підпункту 10 п. 4 Наказу № 22-ОС.

Водночас відповідне преміювання здійснювалось в межах фонду грошового забезпечення , затвердженого в кошторисах на 2023- 2024 року, розміри виплаченого преміювання відповідають вимогам Наказів № 8-ОС, № 170-ОС, № 22-ОС, а військовослужбовці мали право на відповідне преміювання за виконання посадових обовязків за займаними посадами та згідно з наказами начальника прикордонного загону , не мали стягнень або не вчинили дії , за які начальник органу Держприкордоннслужби позбавляє премії, що свідчить про допушення процедурних порушень при здійсненні преміювання , у звязку з чим збитки відсутні.

В діях майора ОСОБА_20 та полковника ОСОБА_21 вбачаються ознаки порушення відповідних норм Статуту внутрішньої служби ЗСУ інших законодавчих актів.

Матеріли службового розслідування направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону по місцю проходження військовослужбовців для прийняття рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до Довідки про нараховану та виплачену премію військовослужбовцям у зазначені періоди середня сума виплати становила в середньому біля 600 грн. на особу.

17 березня 2026 року відповідачем була направлена Лист "Про усунення виявлених порушень "№ 130700-14/513-2026, в якому серед іншого констатовано в ч. 3

На порушення:

- пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,

-абзацу другого підпункту третього пункту 14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 року,

- підпункту 8 пункту 6 наказу Адміністрації ДПСУ №8-ОС від 05.01.2023 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 року» (із змінами),

-підпункту 7 пункту 6 наказу Адміністрації ДПСУ №170-С)С від 10.02.2023 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у лютому-грудні 2023 року» (із змінами)

- підпункту 10 пункту 4 наказу Адміністрації №22-ОС від 05.01.2024 «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2024 році» (із змінами),

при відсутності підстав,

а саме наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, про встановлення додаткового (підвищення) щомісячної премії військовослужбовцям,

-фінансово-економічною службою безпідставно проведено нарахування та виплату додаткової премії в загальній сумі 11 842 650,91 грн, з них у 2023 році - 5139920,54 гри, у 2024 році - 6702730,37 грн та, як наслідок:

зайво компенсовано військовослужбовцям податок з доходів фізичних осіб в загальній сумі 2131601,03 грн, в тому числі у 2023 році - 925185,7 грн, у 2024 році - 1206415,33 грн;

зайво нараховано та перераховано єдиного соціального внеску в загальній сумі 2605290,04 грн, в тому числі у 2023 році - 1130782,52 грн., у 2024 році - 1474507,52 гривень.

В ході ревізії порушення не усунуто.

На підставі

-пункту 1 частини першої статті 8, пункту 7 статті 10, частини другої статті 15 Закону України від 26.01.1993 № 2939-Х1І «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,

-підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43,

пунктів 46, 49, 50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області серед іншого

вимагає:

Розглянути матеріали ревізії та питання щодо пред`явлення цивільних позовів до винних осіб, діями або бездіяльністю яких державі та військовій частині НОМЕР_1 заподіяно матеріальної шкоди (збитків), а також притягнення у порядку, встановленому законодавством, до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях

п. 5 Забезпечити відшкодування коштів, зокрема безпідставно виплачених військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону як додаткова премія при відсутності наказів на встановлення премії, з врахуванням компенсації ПДФО та ЄСВ в загальній сумі 16 579 541,98 грн, в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів.

Мотиви та норми права застосовані судом

У відповідності до ст. 27 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" N 661-IV фінансування діяльності Державної прикордонної служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законодавством. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Згідно зі ст. 28 Закону N 661-IV забезпечення озброєнням, військовою та іншою технікою, продовольством, речовим майном, іншими матеріальними та фінансовими ресурсами прикордонних загонів та загонів морської охорони, залучених відповідно до закону відповідними органами військового управління Збройних Сил України до прикриття державного кордону України, ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту на державному кордоні України, міжнародного збройного конфлікту, відсічі збройній агресії проти України, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Контроль за господарською і фінансовою діяльністю Державної прикордонної служби України здійснюється в порядку, визначеному законами України.( ст. 31 Закону N 661-IV).

Відповідно до п. 14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом від 25.06.2018 № 558:

- начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.2. Розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.3. Виплата премій здійснюється щомісяця за місцем штатної служби військовослужбовця або органом, у якому він перебуває на фінансовому забезпеченні, одночасно з виплатою грошового забезпечення. Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників.4. Військовослужбовці преміюються за всі періоди служби, за які їм виплачується грошове забезпечення, у тому числі під час перебування на лікуванні, у відпустці (крім відпусток, під час перебування в яких грошове забезпечення не виплачується згідно із законодавством), у відрядженні, у розпорядженні чи на навчанні. Начальники (командири) органів Держприкордонслужби в межах економії фонду грошового забезпечення можуть преміювати військовослужбовців, які перебувають у їх розпорядженні.

У відповідності до ПОЛОЖЕННЯ про Державну аудиторську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43 державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю та реалізує державний фінансовий контроль через здійснення, зокрема, державного фінансового аудиту.

Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" 2939-XII встановлено, що Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.

Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.( стаття 4 Закону 2939-XII).

Постановою КМУ від 20 квітня 2006 р. № 550 затверджено Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, ( далі- Порядок 550) який визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктів господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання.

Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Акт ревізії - документ, який складається посадовими особами органу державного фінансового контролю, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення до акта ревізії (за їх наявності) та висновки до них є невід`ємною частиною акта;

винні особи - особи, які відповідно до покладених на них обов`язків та законодавства були відповідальні за фінансово-господарські операції, проведені з порушенням законодавства, та/або дії (бездіяльність) яких призвели до такого порушення.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після вручення (надіслання) об`єкту контролю другого примірника акта ревізії чи складення акта про відмову від підпису, та у разі надходження заперечень до нього - не пізніше ніж 10 робочих днів після надсилання висновків на такі заперечення об`єкту контролю надсилається вимога щодо усунення виявлених порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Відповідно до ст. 1 ЗУ Про правовий режим майна у Збройних Силах України"

Військове майно - це державне майно, передане військовим частинам, органам військового управління, підрозділам, закладам, установам та організаціям Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку, а також акції, частки у статутному капіталі юридичних осіб (далі - корпоративні права), майнові права інтелектуальної власності тощо.

Відповідно до п. 46 Порядку 550 Вимога щодо усунення виявлених порушень законодавства, здійснених суб`єктом господарювання державного сектору економіки, зокрема суб`єктом господарювання, у статутному капіталі якого 50 і більше відсотків акцій (часток) належать суб`єкту господарювання державного сектору економіки, а також підприємствами, установами та організаціями, які використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - об`єкт контролю - учасник адміністративного провадження), складається за результатами ревізії та оформлюється відповідно до статті 71 Закону України “Про адміністративну процедуру” з урахуванням особливостей, визначених у пунктах 52-1 - 52-6 цього Порядку., якими визначено Особливості реалізації результатів ревізії в об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження.

52-1. Для прийняття та пред`явлення вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, здійснених об`єктом контролю - учасником адміністративного провадження, яка складається за результатами ревізії та оформлюється відповідно до статті 71 Закону України “Про адміністративну процедуру” з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті та пунктах 52-2-52-6 цього Порядку (далі - вимога учаснику адміністративного провадження), орган державного фінансового контролю розпочинає адміністративне провадження відповідно до вимог зазначеного Закону.

Разом з наданням першого і третього примірника акта ревізії посадова особа органу державного фінансового контролю повідомляє керівнику об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження про початок адміністративного провадження в адміністративній справі про прийняття вимоги учаснику адміністративного провадження.

52-2. Орган державного фінансового контролю під час підготовки справи до розгляду та вирішення встановлює всі обставини справи та збирає докази, зокрема з урахуванням наявності заперечень до акта ревізії. Якщо такий акт підписаний із запереченнями, орган державного фінансового контролю виконує обов`язки, визначені статтею 47 Закону України “Про адміністративну процедуру”.

52-3. З метою забезпечення належного, об`єктивного та швидкого з`ясування обставин справи за рішенням органу державного фінансового контролю може проводитися слухання у справі.

Протокол слухання у справі підписує посадова особа органу державного фінансового контролю, яка його проводила.

52-4. За результатами розгляду справи орган державного фінансового контролю приймає адміністративний акт - вимогу учаснику адміністративного провадження.

Вимога учаснику адміністративного провадження оформлюється на бланку органу державного фінансового контролю, на першому аркуші якого зазначається назва документа, дата та її реєстраційний номер, місце складення (назва міста, села чи селища). Вимога учаснику адміністративного провадження містить:

вступну частину, в якій зазначаються повне найменування об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження, його адреса, повне ім`я і посада керівника (заступника керівника) об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження, на ім`я якого складено вимогу учаснику адміністративного провадження;

мотивувальну частину, в якій зазначаються підстава для проведення ревізії, період, що підлягав ревізії, дати початку та завершення ревізії, дата та номер акта, складеного за результатами ревізії, стисла інформація про порушення законодавства (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що порушені та про що зазначено в акті ревізії), які станом на момент завершення ревізії об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження не усунуто;

резолютивну частину, в якій зазначаються норми (статті, пункти) нормативно-правових актів, відповідно до яких орган державного фінансового контролю вимагає усунення виявлених порушень законодавства, та перелік вимог;

заключну частину, в якій зазначаються строк (дата) інформування об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження про усунення виявлених порушень законодавства, строк набрання чинності вимогою учаснику адміністративного провадження та спосіб визначення такого строку, порядок оскарження вимоги учаснику адміністративного провадження, а також те, що подання скарги не зупиняє дії вимоги учаснику адміністративного провадження відповідно до частини третьої статті 13 Закону.

Вимогу учаснику адміністративного провадження підписує керівник органу державного фінансового контролю або його заступник. Її доводять до відома керівника об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше ніж протягом трьох робочих днів із дня її прийняття.

52-5. Про результати ревізії в об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження інформуються органи управління об`єкта контролю та за потреби відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування не пізніше ніж протягом трьох робочих днів із дня прийняття вимоги учаснику адміністративного провадження.

Про розгляд результатів ревізії та вжиті з огляду на це заходи органи управління об`єкта контролю і органи державної влади та органи місцевого самоврядування не пізніше ніж у місячний строк інформують відповідний орган державного фінансового контролю.

52-6. Якщо за результатами ревізії в об`єкта контролю - учасника адміністративного провадження виявлено порушення, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних правопорушень, акт такої ревізії з додатками до акта ревізії не пізніше ніж протягом трьох робочих днів із дня прийняття вимоги учаснику адміністративного провадження передаються до органів прокуратури.

Про результати розгляду матеріалів ревізії (з урахуванням обмежень, встановлених законом) органи прокуратури повідомляють органу державного фінансового контролю протягом 10 робочих днів після прийняття відповідного рішення.

Отже, пункти 52-1 — 52-6 Порядку проведення інспектування Держаудитслужбою, затвердженого постановою Кабміну № 550 обов`язково застосовуються, якщо об`єкт контролю є учасником адміністративного провадження у розумінні Закону України «Про адміністративну процедуру» і визначають спеціальний порядок реалізації результатів ревізії (зокрема прийняття та пред`явлення вимоги щодо усунення виявлених порушень) за правилами адміністративного провадження. з метою забезпечення прав об`єкта контролю як учасника адміністративного процесу під час оформлення та реалізації матеріалів перевірок Держаудитслужбою.

Отже судом встановлено , відповідачем прийнято оскаржувану вимогу без дотримання процедури, визначеної пунктами 52-1 – 52-6 , що позбавило права позивача на участь у провадженні і це є самостійною підставою для визнання дій контролюючого органу протиправними, а також , зокрема і оскаржуваної вимоги в частині , зазначеної позивачем.

Адміністрацією Держприкордонслужби на 2023 - 2024 роки було встановлено розміри премій для категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби у відповідності до :

на 2023 згідно з наказом від 05.01.2023 № 8-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році» (далі - Наказ № 8-ОС) та наказом від 10.02.2023 № 170-0С «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у лютому - грудні 2023 року» (далі - Наказ № 170-0С);

на 2024 згідно з наказом від 05.01.2024 № 22-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2024 році» (далі - Наказ № 22-ОС).

Однак, в порушення п. 3 Глави 14 Розділу ІІІ Інструкції № 558_в січні, червні-грудні 2023, в січні-жовтні 2024 преміювання військовослужбовців здійснювалось без видання наказів начальника прикордонного загону у формі виплати передбачених у кошторисах та штатних розписах основної премії в розмірі в залежності від тарифного розряду відповідно до вимог підпункту 8 п. 6 Наказу № 8- ОС, підпункту 7 п. 4 Наказу № 170-0С та додаткової премії в розмірі в залежності від займаної військовослужбовцем посади відповідно до вимог підпункту 10 п. 4 Наказу № 22-ОС.

Водночас відповідне преміювання здійснювалось в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах на 2023 - 2024 роки, розміри виплаченого преміювання відповідають вимогам Наказів № № 8-ОС, № 170-ОС, № 22-ОС, військовослужбовці мали право на відповідне преміювання за виконання посадових обов`язків за займаними посадами та, згідно з наказами начальника прикордонного загону, не мали стягнень або не вчинили дії, за які начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє премії, що відповідач не заперечує і що свідчить про допущення процедурних порушень при здійсненні преміювання військовослужбовців за вищезазначені періоди.

В інших місяцях 2023-2024 накази начальника прикордонного загону на здійснення щомісячного преміювання військовослужбовців, які проходили військову службу в відділах прикордонної служби видавались з зазначенням розмірів основної премії (в залежності від тарифного розряду) та додаткової премії (10 відсотків для осіб офіцерського складу або 20 відсотків для осіб рядового, сержантського та старшинського складу).

Крім того , у відповідності до п. 30 ст. 2 Бюджетного кодексу України :

кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до п. 14 Розділу ІІІ Інструкції 558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.

Згідно ч. 8 ст. 9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" відповідальність за несвоєчасне складання первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку та недостовірність відображених у них даних несуть особи, які склали та підписали ці документи.

Шкода, завдана бюджету — це матеріальні чи фінансові втрати державного або місцевих бюджетів, які виникли через порушення законодавства, нецільове використання коштів, незаконні рішення чи дії посадових осіб.

Ознаками шкоди (збитків), завданої бюджету є реальне зменшення або втрата бюджетних коштів чи державного майна внаслідок протиправних дій (бездіяльності) посадових осіб, і документально підтверджене зменшення активів або незаконне вибуття коштів з бюджету (зокрема, кошти, виплачені за незаконними рішеннями або використані не за цільовим призначенням), що ні під час ревізії ні судом в процесі судового розгляду - не встановлено.

На підстави встановлених судом обставин під час судового розгляду з врахуванням належних, достатніх та допустимих доказів суд дійшов вису, що рішення відповідача не відповідає критеріям ч.2 ст.2 КАСУ, у звязку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Військова частина НОМЕР_1 до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5 Вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області № 130700-14/513-2026 від 17.03.2026

в частині :

Забезпечити відшкодування коштів, зокрема безпідставно виплачених військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону як додаткова премія при відсутності наказів на встановлення премії, з врахуванням компенсації ПДФО та ЄСВ в загальній сумі 16 579 541,98 грн, в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів

Стягнути з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області ( код ЄДРПОУ 40922492 ) м Ужгород, пл. Народна,4 на користь військової частини НОМЕР_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) судовий збір в розмірі 3328,00 грн. сплачений відповідно до платіжної інструкції № 6553 від 15 квітня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11.09.26 року.