Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №240/23532/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/23532/26

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Федорчук Д.В.,

представника позивача Березовської Н.В.,

представників відповідачів Гуменюка О.Л., Колесника Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Додаткової позаштатної гарнізонної військово-лікарської комісії м.Суми військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обліку ОСОБА_1 , як військовозобов`язаного та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів всупереч чинному посвідченню № НОМЕР_2 про виключення з військового обліку;

- визнати недійсною довідку військово-лікарської комісії №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 року, виданої додатковою позаштатною гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості, щодо ОСОБА_1 про непридатність до військової служби; виключення з військового обліку на підставі посвідчення № НОМЕР_2 про виключення з військового обліку; категорію обліку «невійськовозобов`язаний (виключений з військового обліку)»; відомості у полі «Постанова ВЛК»: «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

В обґрунтування позову зазначає, що позивач відповідно до посвідчення № НОМЕР_3 від 24.05.2006 був виключений з військового обліку на підставі підпункту 2 пункту 5 ст. 37 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу"; 02.04.2025 позивач був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 , працівниками якого були проведені мобілізаційні заходи, результатом яких стало оформлення його призову під час мобілізації з направленням до військової служби, яку він проходить у військовій частині НОМЕР_4 ; відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 позивачу встановлено діагноз "Тривожно-невротичний розлад з інсомнічним компонентом" та зазначено про необхідність проведення стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом; незаконність мобілізації підтверджується як відсутністю законних підстав для призову особи, виключеної з військового обліку, так і встановленим медичним станом позивача; жодного рішення про поновлення позивача на військовому обліку відповідачем не приймалося та позивачу не вручалось.

Ухвалою від 05.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи .

ІНФОРМАЦІЯ_3 подало відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що сам факт наявності у позивача військово-облікового документа №13437 із записом про виключення з військового обліку у 2006 році не є достатньою правовою підставою для внесення до Реєстру відомостей про його непридатність до військової служби, оскільки така непридатність повинна підтверджуватися відповідним рішенням військово-лікарської комісії або іншим належним документом, якого позивачем не надано. Більше того, вимога позивача про зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про непридатність фактично передбачає встановлення відповідачем юридичного факту, який не підтверджений належними доказами. ІНФОРМАЦІЯ_3 не може підміняти військово-лікарську комісію та самостійно встановлювати непридатність особи до військової служби лише на підставі давнього запису про виключення з військового обліку.

Позивач подав відповідь на вказаний відзив, в якому просив задовольнити позов в повному обсязі Відповідач створює штучну конструкцію, ототожнюючи: «виключений з військового обліку» та «визнаний непридатним до військової служби за станом здоров`я». Позивач не ототожнює ці поняття. Предметом спору є насамперед законність зміни Відповідачем військово-облікового статусу Позивача та законність його подальшої мобілізації. Відповідач стверджує, що у 2025 році Позивач набув статусу військовозобов`язаного, то Відповідач повинен довести конкретну фактичну обставину та конкретну правову підставу, на якій Позивача було повторно взято на військовий облік. Однак замість такого доказування Відповідач посилається лише на електронну облікову картку. Саме по собі відображення інформації у Реєстрі не є доказом того, що перед внесенням відповідних відомостей була проведена передбачена законом процедура та прийняте належне рішення. Отже, наведена Відповідачем правова позиція Верховного Суду не спростовує вимоги Позивача, а навпаки підтверджує необхідність дослідження судом конкретної юридичної підстави та процедури зміни його військово-облікового статусу. Більше того, відповідно до довідки ВЛК №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 року у Позивача встановлено тривожно-невротичний розлад з інсомнічним компонентом, а ВЛК визначила необхідність стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом. Отже, стан здоров`я Позивача додатково підтверджує необхідність належного та повного медичного дослідження, а висновок ВЛК від 02.04.2025 року не може бути розцінений як безумовне підтвердження законності всієї процедури мобілізації.

Військова частина НОМЕР_1 подала відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що Позивач не стверджує, що довідкою ВЛК № 2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 його було визнано придатним до військової служби. Навпаки, у позові відтворено формулювання про необхідність стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом. Таке формулювання означає, що ВЛК не підмінила повне стаціонарне дослідження остаточною оцінкою, а зафіксувала виявлений стан та направила на поглиблене обстеження і новий огляд після отримання його результатів. У позовній заяві Позивач не одноразово робить посилання та обґрунтування своїх позовних вимог в тому числі на основі довідки ВЛК № 2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025. Саме по собі направлення на стаціонарне обстеження не встановлює остаточної придатності, не змінює облікової категорії та не створює реєстрового запису. Позивач не пояснив, яке конкретне його право було порушено не остаточним медичним висновком, що передбачав подальшу діагностику, і не довів причинного зв`язку між цією довідкою та наслідками мобілізації, що настали до її видання.

Позивач подав відповідь на вказаний відзив, в якій зазначив, що Відповідач 2 помилково ототожнює предмет спору у даній справі виключно з питанням встановлення медичної придатності Позивача до військової служби; позовні вимоги Позивача мають комплексний характер та стосуються, насамперед, законності дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо обліку Позивача як військовозобов`язаного та проведення його мобілізації, незважаючи на те, що відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 від 24.05.2006 року він був виключений з військового обліку; водночас довідка ВЛК №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 року має самостійне доказове значення для встановлення фактичного стану здоров`я Позивача та оцінки того, наскільки повно і належно було досліджено його стан здоров`я під час проходження медичного огляду; що посилання Відповідача 2 на те, що оскаржувана довідка була складена вже після мобілізації, не спростовує її значення для розгляду даної справи; саме після призову Позивача на військову службу та під час її проходження ВЛК встановила у нього «Тривожно-невротичний розлад з інсомнічним компонентом» та дійшла висновку про необхідність стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом, що має істотне значення для оцінки обставин справи, оскільки ще до мобілізації Позивач мав відповідні скарги та звертався за медичною допомогою, що підтверджується медичною картою від 02.01.2025 року; крім того, після мобілізації проведене психологічне обстеження від 25.06.2025 року також виявило у Позивача зниження пам`яті, помірне виснаження психічної діяльності, характерологічні зміни особистості, субклінічно виражену тривожність, легкий депресивний стан та зниження критичності до власного психічного стану. Вказані обставини безпосередньо наведені у позовній заяві та підтверджуються доданими до неї документами.

В судовому засіданні:

- представник позивача просила позов задовольнити в повному обсязі, зазначивши, що позивача не могли брати на військовий облік, з якого він був виключений в 2006 році, при цьому не змогла пояснити у зв`язку із чим позивач був виключений з військового обліку у 2006 році; що позивача незаконно взяли на військовий облік у 2025 році;

- представники відповідачів щодо задоволення позову заперечували з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.103), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , 05.11.2001 був звільнений від призову на строкову військову службу на підставі абзацу четвертого частини п`ятої статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції, чинній станом на 2001 рік), як громадянин, який раніше був засуджений до позбавлення волі за вчинення злочинів, передбачених статтями 140 ч. 3, 141 ч. 3, 17 ч. 2 КК України.

В ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції, чинній станом на 2001 рік) зазначено:

"5. У мирний час призову на строкову військову службу не підлягають громадяни:

звільнені від призову відповідно до статті 18 цього Закону;

щодо яких проводиться дізнання чи попереднє (досудове) слідство або стосовно яких кримінальна справа розглядається судом - до прийняття відповідного рішення;

які були засуджені до позбавлення волі."

Тобто, відповідно до ст. 27 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції, чинній станом на 2001 рік) позивач з 05.11.2001 є військовозобов`язаним, зарахованим в запас другої категорії.

В посвідченні № НОМЕР_2 (а.с. 12), виданому військовозобов`язаному ОСОБА_1 міститься відмітка від 24.05.2026, що він виключений з військового обліку згідно пп. 2 п. 5 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Як вбачається з наданої ІНФОРМАЦІЯ_6 облікової карти ОСОБА_2 (а.с.86-88), позивач 02.04.2025 був прийнятий на військовий облік, про що внесені відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

ОСОБА_1 02.04.2025 в КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради пройшов військово-лікарську комісію, яка визнала його придатним для проходження військової служби (а.с.104-105).

Суд звертає увагу, що дана постанову ВЛК позивачем не оскаржувалась і не є предметом розгляду даної справи.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 "Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період" ОСОБА_1 призвано на військову службу (а.с. 106).

За направленням військової частини НОМЕР_4 від 20.06.2025 (а.с.155 зворот) солдату ОСОБА_1 22.06.2025 проведено обстеження та медичний огляд Додатковою позаштатною гарнізонною ВЛК м. Суми Військової частини НОМЕР_1 , за результатами якої позивачу встановлено діагноз F:48.8 Тривожно-невротичний розлад з інсомнічним компонентом; встановлено зв`язок з проходженням військової служби та потребу в стаціонарному обстеженні з подальшим переоглядом у КНП СОР "Обласна клінічна спеціалізована лікарня" м. Суми, про що складено довідку №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 (а.с. 13).

Як вбачається зі змісту позовних вимог предметом спору є:

- дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обліку ОСОБА_1 , як військовозобов`язаного та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів всупереч чинному посвідченню № НОМЕР_2 про виключення з військового обліку;

- довідка військово-лікарської комісії №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025, складена додатковою позаштатною гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обліку ОСОБА_1 , як військовозобов`язаного та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів всупереч чинному посвідченню № НОМЕР_2 про виключення з військового обліку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни проходять військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.

На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.93 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно із ч. 3 ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Відповідно до Закону № 3543-XII (у редакції від 07.09.2024) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно із ч. 5 ст. 22 Закону № 3543-XII, призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього визначені в статті 37 Закону № 2232-XII.

Згідно ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" в редакції, яка діє з 15.05.2024, не передбачено виключення з військового обліку громадян, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до абзацу 7 п. 2 ч. 1 статті 37 Закону № 2232-XII, взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, підлягають громадяни України зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України.

Відтак суд вважає, що на виконання абзацу 7 п. 2 ч. 1 статті 37 Закону № 2232-XII позивач як військовозобов`язаний повинен був до моменту його мобілізації перебувати на військовому обліку.

Щодо відмітка від 24.05.2026 у посвідченні № НОМЕР_2 (а.с. 12), що ОСОБА_1 виключений з військового обліку згідно пп. 2 п. 5 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», то суд звертає увагу, що в Законі України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції, чинній станом на 24.05.2006) відсутні пп. 2 п. 5 ст. 37, які передбачають виключення військовозобов`язаного з військового обліку, а тому такий запис суд не вважає безумовним доказом того, що станом на 02.04.2025 позивач не повинен перебувати на військовому обліку військовозобов`язаних.

Позивачем ніяких доказів того, що станом на 02.04.2025 рік він відповідно до діючого законодавства не повинен перебувати на військовому обліку військовозобов`язаних не надано.

Таким чином суд вважає дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обліку ОСОБА_1 як військовозобов`язаного та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістіва правомірними та такими, що не зроблені всупереч посвідченню № НОМЕР_2 .

Щодо вимоги про визнання недійсною довідку військово-лікарської комісії №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 року, виданої додатковою позаштатною гарнізонною військово- лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 , суд зазначає наступне.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон №3543-XII).

Статтею 22 Закону №3543-XII встановлені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Положенням ч. 1 ст. 22 Закону №3543-XII встановлено, що громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Згідно із вимогами ч. 5 ст. 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Відповідно до абзацу третього пункту 69 Порядку №560 громадяни України, які перебувають на військовому обліку та з набранням чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, прибули до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних (адреси місця проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інших персональних даних), можуть бути направлені на медичний огляд шляхом вручення їм повісток за наявності підстав для проходження медичного огляду відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (зокрема у разі відсутності дійсного рішення військово-лікарської комісії про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану та/або наявності інших підстав, передбачених законодавством), а також направлені на такий огляд у разі, коли такі громадяни самостійно виявили бажання пройти медичний огляд.

За змістом пункту 72 Порядку №560 рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Відповідно до пункту 73 Порядку №560, рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_8 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку (пункт 74 Порядку №560).

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться військово лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Главою 3 розділу ІІ Положення №402 врегульовано особливості медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

Так, відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до інформаційно-комунікаційної системи «Медична інформаційна система Збройних Сил України» шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

Згідно з пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402, повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП. Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу - у разі зміни призначення. Військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил України та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04.08.2021 №360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Відповідно до пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов`язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Постанови ВЛК ТЦК та СП у формулюванні «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)» не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду, направляються з метою контролю до ВЛК обласних (Київському та Севастопольському).

Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Представник позивача посилається на те, що висновок ВЛК від 02.04.2025 року не може бути розцінений як безумовне підтвердження законності всієї процедури мобілізації, однак суд неодноразово звертав увагу, що предметом розгляду в даній справі є правомірність довідки військово-лікарської комісії №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025, яку оскаржує позивач. При цьому, висновок ВЛК від 02.04.2025 позивачем не оскаржується, що виключає можливість суду надати йому правову оцінку.

Зі змісту позову вбачається, що позивачем ставиться під сумнів саме повна придатність його до військової служби, однак суд наголошує, що рішення про придатність/непридатність довідкою №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025 не фіксувалось, так як на момент її видачі позивач був солдатом військової частини НОМЕР_5 .

Пунктом 3.3 Положення №402 визначено, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16.11.2016 №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Отже первинна постанова місцевої ВЛК не є остаточним актом, оскільки підлягає перевірці ВЛК регіону та/або ЦВЛК і лише за наслідком цього контролю виникає акт, придатний до судового оскарження.

Такі висновки узгоджуються із висновками Верховного Суду викладеними у подібних правовідносинах у постановах від 26.02.2025 у справах № 240/13173/22 та № 600/3273/22-а.

Судом встановлено, що позивач не звертався зі скаргою для перегляду висновку військово лікарської-комісії при ІНФОРМАЦІЯ_9 , яка оформлена довідкою від 02.04.2025, ні до ВЛК регіону, ні до ЦВЛК з проханням провести повторний медичний огляд із дотримання вимог Положення №402.

Тобто, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби, однак просить визнати недійсною довідку №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025, якою позивачу встановлено діагноз "Тривожно-невротичний розлад з інсомнічним компонентом" та зазначено про необхідність проведення стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом.

Таким чином суд не вбачає підстав для визнання недійсною довідки військово-лікарської комісії №2025-0622-1022-4442-7 від 22.06.2025.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позову і як наслідок відмову в його задоволенні.

Зважаючи на відмову в задоволенні позову та приписи ст. 139 КАС України, суд не стягує на користь позивача витрат зі сплати судового збору, витрат на правничу допомогу, що орієнтовно становитимуть 1331,20 грн та 25000 грн - відповідно.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_7 ), Додаткової позаштатної гарнізонної ВЛК м. Суми військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_8 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк