Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №140/31326/23 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/31326/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 01.02.2023 по 31.08.2023 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 01.02.2023 по 31.08.2023 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .

В зв`язку із тим, що позивач був військовослужбовцем у період дії воєнного стану, тому набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 № 168 (далі – Постанова № 168).

Проте, відповідач за період з 01.02.2023 по 31.08.2023 протиправно не нарахував та не виплатив позивачу вказану додаткову винагороду.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди за вказаний період протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 01.02.2023 по 31.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум, та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 01.02.2023 по 31.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що за період служби по 31.01.2023 ВЧ НОМЕР_1 здійснювала нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн відповідно до Постанови № 168. Проте, з урахуванням внесених до Постанови № 168 змін, які набрали чинності з 01.02.2023, та оскільки позивач участі в бойових діях не приймав, на охорону об`єкта критичної інфраструктури не направлявся, тому відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди за вказаний період.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року - без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01 травня 2026 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Мандрик Владислав Володимирович, задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року скасовано, а справу №140/31326/23 направлено на новий розгляд до Волинського окружного адміністративного суду.

21 травня 2026 року вказана справа надійшла до Волинського окружного адміністративного суду та за результатами повторного автоматизованого розподілу справи визначено головуючого суддю для її розгляду Сорока Ю.Ю.

Ухвалою суду від 25.05.2026 прийнято до провадження адміністративну справу №140/31326/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

В додаткових поясненнях від 10.06.2026 представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

В додаткових поясненнях від 12.08.2026 представник позивача наголосив, що до відповідача в інтересах позивача було надіслано адвокатський запит із проханням надати копії документів, що підтверджують участь позивача у бойових діях, однак відповідачем було здійсненні усі дії щодо ненадання доказів, а лише здійснення формальної відписки і надання копії тих документів, що в повному обсязі не відображають повний стан справ.

Отже, позивач надав усі докази та документи, які були в його розпорядженні та які він реально міг отримати.

Водночас. частина необхідних документів перебуває у володінні військової частини НОМЕР_1 , і позивач не має можливості отримати їх самостійно.

Тому відсутність таких документів у матеріалах справи не може бути підставою для висновку про те, що позивач не має права на виплату йому додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168, у розмірі 30 000 грн у період з 01.02.2023 по 31.08.2023.

Просив позов задовольнити повністю.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 24.06.2022 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою від 28.08.2023 №5050, записами у військовому квитку, витягом з наказу (по стройовій частині) від 24.06.2022 №153.

В період з червня 2022 року по січень 2023 року позивач отримував додаткову винагороду в розмірі 30000 грн відповідно до Постанови №168 (в червні 2022 року – пропорційно дням проходження військової служби, в сумі 7000 грн), з 01.02.2023 позивачу не виплачується додаткова винагорода, що підтверджується витягами з особової картки за 2022-2023 роки.

Листом від 15.09.2023 №5/28/2140 відповідач, у відповідь на адвокатський запит, повідомив, що за період служби по 31.01.2023 ВЧ НОМЕР_1 здійснювала нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн відповідно до Постанови №168. Проте, з урахуванням внесених до Постанови № 168 змін, які набрали чинності з 01.02.2023, та оскільки позивач участі в бойових діях не приймав, на охорону об`єкта критичної інфраструктури не направлявся, тому відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди за вказаний період.

Отже, у цій справі спір між сторонами виник щодо наявності фактичних та правових підстав для виплати позивачу за період з 01.02.2023 по 31.08.2023 додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі 30000 грн.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі – Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону №2011-ХІІ установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі – Порядок № 260).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України “Про загальну мобілізацію” від 24.02.2022 №69/2022 Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав Постанову №168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка” виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 №793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 №43 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168” пункт 2-1 Постанови №168 було викладено у такій редакції: “2-1. Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.”.

Відповідно до статті 8 Закону України “Про Збройні Сили України” від 06.12.1991 №1934-ХІІ Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України “Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам” від 25.01.2023 №44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233, затверджені зміни до Порядку №260, які застосовуються з 01.02.2023.

Згідно із пунктом 2 розділу XXXIV “Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану” Порядку №260 (тут і надалі – з урахуванням змін, внесених наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 №44, які застосовуються з 01.02.2023) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

За приписами пункту 4 розділу XXXIV “Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану” Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до пунктів 8, 9 розділу XXXIV “Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану” Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

При вирішенні спору суд звертає увагу на висновки, зроблені Верховним Судом при скасуванні рішень судів першої та апеляційної інстанції, зокрема:

“Суд зауважує, що суди попередніх інстанцій не відповіли на головне питання, з якого власне й виник спір, що спонукав позивача звернутися з цим позовом до суду. Йдеться про те, які саме завдання і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 у період з 01.02.2023 по момент звернення з цим позовом до суду та чим це підтверджується.

В обсязі встановлених у цій справі обставин суди установили лише те, що ОСОБА_1 проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 , у якому розмірі та у які періоди він отримував додаткову винагороду відповідно до Постанови №168 та яку відповідь надав відповідач на адвокатський запит представника позивача.

Суди не встановлювали які конкретно завдання, на яких об`єктах та на підставі яких наказів (розпоряджень) виконував ОСОБА_1 протягом заявленого періоду та, відповідно, не оцінювали чи підпадають такі завдання під бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розумінні пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260.

Відсутність аналізу цих обставин та відповідних доказів суперечить принципам адміністративного судочинства, зокрема обов`язку суду встановити дійсні обставини справи.

Оскільки основні аспекти спірних правовідносин залишилися нез`ясованими судами попередніх інстанцій, то це свідчить про неповноту дослідження обставин справи та необґрунтованість висновків щодо відсутності у позивача права на отримання додаткової винагороди у спірному періоді та передчасність висновків судів попередніх інстанцій по суті спору.”

З огляду на що, судом при прийнятті справи до провадження, встановлювався сторонам строк – п`ятнадцять днів з дня вручення копії даної ухвали для подання додаткових письмових пояснень, з урахуванням постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.05.2026 у даній справі, та доказів на їх підтвердження.

Проте, таких доказів сторони у справі суду не надали, що позбавляє суд можливості встановити які конкретно завдання, на яких об`єктах та на підставі яких наказів (розпоряджень) виконував ОСОБА_1 протягом заявленого періоду та, відповідно, дати оцінку тому чи підпадають такі завдання під бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розумінні пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260.

З урахуванням наведеного, суд погоджується із доводами відповідача про те, що з 01.02.2023 відсутні підстави для виплати позивачу ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн, оскільки відсутнє документальне підтвердження виконання позивачем у період з 01.02.2023 по 31.08.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, у відповідача були відсутні правові та фактичні підстави для виплати позивачу за період з 01.02.2023 по 31.08.2023 додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі 30000 грн, оскаржувані у цій справі дії відповідача щодо виплати вказаної винагороди є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя Ю.Ю. Сорока