Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №728/1222/26 — Бахмацький районний суд Чернігівської області

Єдиний унікальний номер 728/1222/26

Номер провадження 3/728/518/26

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 року суддя Бахмацького районного суду Чернігівської області Глушко О.І. при секретарі Коваленко В.В., за участю прокурора Ніжинської окружної прокуратури Чернігівської області Батрака К.С., та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності,- ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли з Чернігівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та зареєстрованої АДРЕСА_1 , фактично проживаючої АДРЕСА_2 , українки, громадянки України, працюючої ФОП « ОСОБА_2 », помічник директора, розлученої, маючої на утриманні двох неповнолітніх дітей, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , 07.11.2015 року прийнявши присягу на вірність українському народові, з 07.11.2015 року проходила службу в Національній поліції України, з 01.01.2024 року перебуваючи на посаді старшого інспектора з режиму секретності відділу поліції №1 (м.Бахмач) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, маючи спеціальне звання - капітан поліції і спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0054219, звільнена з лав Національної поліції України 10.05.2024 року відповідно до наказу №267 о/с від 10.05.2024 року; будучи працівником поліції, у відповідності до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014 року, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 та п. 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2024 року по 10.05.2024 року), за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме: подала таку декларацію 13.06.2024, хоча зобов`язана була подати протягом 30 днів з моменту припинення виконання своїх обов`язків, тобто до 10.06.2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала повністю та пояснила, що несвоєчасно подала декларацію через власну необачність. Просила закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 в скоєнні вказаного адміністративного правопорушення доведена; просив визнати її винною у скоєнні вказаного адміністративного правопорушення та закрити провадження у справі на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків накладення адміністратвного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Наказом начальника ГУНП в Чернігівській області від 10.05.2024року за № 267о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції згідно з п. 6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

10.05.2024 року ОСОБА_1 підписано пам`ятку для поліцейських, державних службовців та працівників поліції які є суб`єктами декларування, які звільняються у 2024 році про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» у частині фінансового контролю, у якій зазначено про необхідність подання декларації «При звільненні» протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності.

Відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 року, особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме поліцейські, є суб`єктами, на яких поширюється дія даного Закону, тобто ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до повідомлення начальника сектору запобігання корупції ГУНП в Чернігівській області від 11.06.2024 року за № 588/124/27/01-2024 до Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, при звільненні за 2024 рік (з 01.01.2024 року по 10.05.2024 року) ОСОБА_1 , яка працювала в ГУНП в Чернігівській області.

Відповідно до листа керівника Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій за №47-05/4865-26 від 27.01.2026 року до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та направлено витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щодо послідовності дій вказаних суб`єктів декларування при поданні декларацій та інші документи для вжиття заходів з перевірки цих фактів та, у разі встановлення підстав, складення протоколу про адміністративне правопорушення з метою притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки органи Національної поліції України наділені правом на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст.с.172-4-172-9 КУпАП.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація ОСОБА_1 як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні, подана 13.06.2024 року об 11:00 год.

03.02.2026 року Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України на ім`я начальника Чернігівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України для організації розгляду та прийняття рішення згідно з вимогами законодавства, надіслані матеріали, які надійшли листом Національного агенства з питань запобігання корупції від 27.01.2026 року № №47-05/4865-26 щодо несвоєчасного подання декларацій колишнім старшим інспектором з режиму секретності ВП № 1 (м. Бахмач) Ніжинського РУП ГУНП у Чернігівській області Мельниковою Л.В.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

ОСОБА_1 , яка відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, після припинення 10.05.2024 року виконання відповідних обов`язків була зобов`язана подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями: за період з 01.01.2024 року по 10.05.2024 року не пізніше 10.06.2024 року, однак фактично подала її 13.06.2024 року. Факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 не заперечувала, пояснивши пропуск строку власною необачністю.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У даному випадку граничним строком подання ОСОБА_1 декларації було 10.06.2024 року.

Отже, на момент розгляду справи судом 10.09.2026 року сплив передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП граничний дворічний строк, протягом якого до ОСОБА_1 могло бути застосовано адміністративне стягнення.

Крім того, матеріалами справи встановлено, що факт несвоєчасного подання декларації був виявлений та про нього повідомлено 11.06.2024 року, тобто строк, передбачений абз. 1 ч. 4 ст. 38 КУпАП, також закінчився задовго до розгляду справи судом.

При цьому протокол про адміністративне правопорушення складено лише 21.05.2026 року, а матеріали справи надійшли до суду 26.05.2026 року; після надходження справи до суду вона неодноразово призначалася до розгляду. Один раз розгляд справи було відкладено за клопотанням ОСОБА_1 у зв`язку з необхідністю запрошення адвоката. У подальшому розгляд справи відкладався у зв`язку з неявкою ОСОБА_1 та невиконанням приводу щодо неї.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

Постанова про закриття справи виноситься, зокрема, при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Виходячи з вимог ст. 284 КУпАП при прийнятті рішення в резолютивній частині постанови необхідно викласти тільки одне з передбачених цією статтею рішень чи про накладення адміністративного стягнення чи про закриття справи, а в даному випадку про закриття справи, оскільки минуло більше двох років з дня вчинення адміністративного правопорушення, який інкримінується ОСОБА_1 .

Закриття провадження на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП, є нереабілітуючою підставою для закриття провадження. При цьому ОСОБА_1 просила закрити провадження у справі з підстав закінчення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП, розуміючи, що ця обставина є нереабілітуючою, у зв`язку з чим закриття провадження є можливим без вирішення питання про встановлення вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Такий підхід узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові Касаційного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі № 308/8763/15-а, відповідно до якої при закритті провадження у зв`язку із закінченням строків, передбачених статтею 38 КУпАП, суд не наділений повноваженнями встановлювати вину особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення в суді сплинули строки, передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП, провадження в справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38 ч. 4, 172-6 ч.1, 247 ч.1 п.7, 283, 284, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП.

Суддя О.І. Глушко