Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №904/7078/25 — Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2026м. ДніпроСправа № 904/7078/25

За позовом Марганецької міської ради, м. Марганець Дніпропетровської області

до відповідача-1: Томаківської селищної ради, смт. Томаківка Дніпропетровської області

відповідача-2: Комунального підприємства "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради, смт. Томаківка Дніпропетровської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради", м. Марганець Дніпропетровська область

про визнання протиправним та скасування рішення та витребування майна

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання Большакова А.О.

Представники:

Від позивача: не з`явився

Від відповідача-1: Колошин В.П., адвокат, ордер серії АЕ № 1434680 від 24.12.2025

Від відповідача-2: Колошин В.П., адвокат, ордер серії АЕ №1474485 від 19.02.2026

Від третьої особи: Шпак В.І., адвокат, ордер серії АЕ №1416259 від 20.08.2025

С У Т Ь С П О Р У:

Марганецька міська рада звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Томаківської селищної ради від 04.11.2025 № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради";

- витребувати у відповідачів на користь позивача наступне майно:

- водопровідні мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області (передані на підставі акту від 05.09.2019);

- систему водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (передане на підставі акту від 09.12.2019);

- ділянок водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 09.12.2019);

- водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 05.05.2020).

Позивач зазначає, що рішення № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" від 04.11.2025 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки порушує майнові права позивача, суперечить принципам верховенства права, компетенції органів місцевого самоврядування та призводить до триваючого порушення прав. Спір стосується комунальної власності, переданої раніше до територіальної громади м. Марганець, і оскаржуваним рішенням відповідач намагається повернути майно без законних на те підстав.

Пунктом 2 та 3 рішення Томаківської селищної ради від 04.11.2025 № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" визначено, що майно, яке раніше було передано до комунальної власності територіальної громади м. Марганець на підставі "нікчемності" правочину, наразі вважається комунальною власністю Томаківської селищної територіальної громади та доручено Комунальному підприємству "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради здійснити заходи щодо відновлення попереднього стану належності майна та зарахувати на баланс КП "Томаківське ВКГ" об`єктів, що зазначені в цьому рішенні. Згідно довідки КП ВУВКГ ММР залишкова балансова вартість майна становить 6 302 667,41грн.

Позивач вважає, що рішення є незаконним, та незаконним є перехід права власності на це майно до Томаківської селищної ради і подальша його передача на баланс КП "Томаківське ВКГ". Враховуючи, що відповідач-2 незаконно прийняв майно на свій баланс, а відповідач-1 незаконно його прийняв у комунальну власність, водопровід, водопровідні мережі та інше майно підлягають витребуванню з чужого незаконного володіння на користь позивача.

Відповідач-1, Томаківська селищна рада, у відзиві на позовну заяву, який надійшов до господарського суду через систему Електронний суд 05.01.2026, вх. 193/26, вважає вимоги позивача безпідставними, просить в позові відмовити з наступних підстав:

позивач не вказав у чому полягає порушення його прав;

позивач обрав неналежний спосіб захисту (якщо він доведе що його права були порушені);

рішення від 04.11.2025 є законним та відповідає вимогам діючого законодавства;

рішення Томаківської сільської ради від 22 травня 2019 року № 1798-50/VІI, від 23 липня 2019 року № 1897-53/VІI, від 23 липня 2019 року № 1898-53/VІI та 23 липня 2019 року № 1899-53/VІI є нікчемними в силу приписів закону.

Вказані рішення селищної ради було прийнято саме з метою забезпечення якісного обслуговування спеціалізованим підприємством–КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Марганецької міської ради та належного водопостачання води населенню. Але, як з`ясувалося у наступному, Позивач мав на меті тільки отримувати грошові кошти з Відповідача, шантажуючи його непостачанням води, щоб за рахунок Відповідача вирішувати свої питання на користь виборців Марганецької територіальної громади. Згідно з листом Виконавчого комітету Томаківської селищної ради від 21.06.2024 № 1498/0/2-24, проблеми з водопостачанням розпочалися 6 червня 2023 року після підриву російськими військами дамби Каховської ГЕС. Через цю подію КП "ВУВКГ" Марганецької міської ради припинило централізоване питне водопостачання для абонентів Томаківської селищної територіальної громади. Протягом року відновлення роботи системи супроводжувалося значною нестабільністю. У цьому ж документі зазначається, що протягом місяця, що передував 21 червня 2024 року, централізоване водопостачання для мешканців громади було відсутнє повністю, попри інформацію про запуск магістрального водогону " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Подальші перебої зафіксовані у листі Виконавчого комітету Томаківської селищної ради від 16.10.2024 № 2534/0/2-24, де вказано, що з 10 жовтня 2024 року водопостачання в громаді було вчергове припинено без офіційних пояснень чи попереджень. Погіршення ситуації набуло критичного характеру в жовтні 2024 року, коли з 10 жовтня надання послуг було вчергове припинено без жодних офіційних пояснень чи попереджень з боку постачальника. Факт неналежного виконання зобов`язань постачальником та повної відсутності води було юридично зафіксовано серією актів обстеження.

Відповідач-1 вважає, що Позивач отримав об`єкти не з метою здійснювати водопостачання членам територіальної громади Відповідача, а навпаки здійснювати перешкоди у водопостачанні та припинення водопостачання з метою отримання коштів від Відповідача. У період з червня 2023 року по жовтень 2024 року позивач отримав 8700000,00грн.

- правочин, наслідком якого стало відчуження у приватну власність або нецільове використання об`єктів, зазначених в абзацах п`ятому-дванадцятому частини першої статті 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", є нікчемним;

- позиція позивача про невідповідність оскаржуваного рішення приписам закону з огляду на те, що Відповідач немає права встановлювати нікчемність рішень і потрібно визнавати рішення нікчемним в судовому порядку, на думку відповідача-1, спростовується позицією Великої Палати Верховного Суду, яка була висвітлена в постанові від 10 квітня 2019 року у справі № 463/5896/14-ц та діє до цього часу.

У відповіді на відзив, яка надійшла до господарського суду через систему Електронний суд, вх.2256/26 від 19.01.2026, Марганецька міська рада заперечує нікчемність рішень Томаківської сільської ради про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єктів водопостачання та зазначає таке.

На виконання рішень Томаківської селищної ради від 22.05.2019 № 1798-50/VІI, від 23 липня 2019 року № 1897-53/VІI, № 1898-53/VІI та № 1899-53/VІI були складені акти приймання-передачі майна від 05.09.2019, від 09.12.2029, від 05.05.2020, після чого Марганецькою міською радою прийнято рішення передати спірне майно на баланс Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" (далі – КП "ВУВКГ"). У подальшому між балансоутримувачем (КП "ВУВКГ") та мешканцями Томаківки укладені індивідуальні договори на водопостачання. Отже, Відповідачем-1 не доведено факту нецільового використання об`єктів інженерної інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства згідно з положеннями ст. 7-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Крім того, законодавство не наділяє органи місцевого самоврядування повноваженнями самостійно скасовувати або змінювати свої попередні рішення, якщо на їх основі вже виникли правовідносини та реалізовано суб`єктивні права, і відповідні суб`єкти заперечують проти їх зміни чи припинення. При цьому позивач посилається на рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009, в якому зазначено, що питання оцінки судом нікчемності актів органів державної влади чи місцевого самоврядування, які суперечать Конституції або законам України, тобто ухвалені без належних підстав, поза межами компетенції чи з порушенням встановленої процедури, цілком обґрунтовано може розглядатися поза контекстом скасування органом своїх актів індивідуальної дії. У такому випадку має застосовуватися презумпція незаконності відповідних рішень. Також позивач посилається на постанову Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 07.12.2023 у справі № 278/330/14-ц. Касаційний суд підкреслив, що законодавство не наділяє органи місцевого самоврядування повноваженням визнавати недійсними державні акти на право власності на землю на підставі власних рішень. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед юридичними та фізичними особами, а тому не можуть самостійно скасовувати або змінювати свої попередні рішення, якщо на їх основі вже виникли правовідносини та реалізовано суб`єктивні права, і відповідні суб`єкти заперечують проти їх зміни чи припинення.

За таких обставин, рішення Томаківської селищної рада від 04.11.2025 № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.12.2025 справу №904/7078/25 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.

16 грудня 2025 року від Марганецької міської ради до господарського суду надійшла заява про забезпечення позову, відповідно до якої просила:

- зупинити дію рішення Томаківської селищної ради № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" від 04.11.2025 — до набрання законної сили рішенням у справі;

- заборонити Томаківській селищній раді та її виконавчим органам, іншим особам вчиняти будь-які дії щодо: відчуження, вилучення, списання, передачі третім особам; зміни балансового обліку, зміни статусу; будь-якого іншого розпорядження майном, яке є предметом спору та яке було передане Марганецькій міській територіальній громаді, а саме: водопровідні мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області (передані на підставі акту від 05.09.2019); систему водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (передане на підставі акту від 09.12.2019); ділянок водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 09.12.2019); водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 05.05.2020);

- заборонити Томаківській селищній раді приймати будь-які нові рішення, спрямовані на: зміну правового статусу майна, яке є предметом спору та яке було передане Марганецькій міській територіальній громаді, а саме: водопровідні мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області (передані на підставі акту від 05.09.2019); систему водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (передане на підставі акту від 09.12.2019); ділянок водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 09.12.2019); водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 05.05.2020).

Ухвалою суду від 19.12.2025 заяву Марганецької міської ради про забезпечення позову задоволено частково. Заборонено Томаківській селищній раді та її виконавчим органам, іншим особам вчиняти будь-які дії щодо: відчуження, вилучення, списання, передачі третім особам; зміни балансового обліку, зміни статусу; будь-якого іншого розпорядження майном, яке є предметом спору та яке було передане Марганецькій міській територіальній громаді, а саме: водопровідні мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області (передані на підставі акту від 05.09.2019); систему водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (передане на підставі акту від 09.12. 2019); ділянок водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 09.12. 2019); водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 05.05.2020). У задоволенні решти вимог заяви про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19.01.2026.

24.12.2025 та від 28.01.2026 Відповідач-1 надав клопотання про залишення позовної заяви без руху, вважає, що позивачем не виконано приписи ч. 6 ст. 164 Господарського процесуального кодексу України, а саме не додано документів, що підтверджують сплату судового збору у відповідному порядку та розмірі (а.с.74-76 том 2). Відповідач-1 вважає, що на підтвердження вартості майна, яке позивач просить витребувати має бути доданий висновок експерта, а не бухгалтерська довідка, яку долучено позивачем. Зазначає, що вартість майна відповідно до доданого відповідачем висновку експертної установи складає 56 673 400,00грн, тому судовий збір складає 850 101,00грн. Відповідач-1 просить залишити позов без руху та запропоновувати позивачеві: доплатити судовий збір виходячи з дійсної вартості майна 56673400,00грн; надати актуальну вартість майна та внести на депозитний рахунок суму вартості майна.

До клопотання про залишення позову без руху долучено звіт Приватного підприємства "Ажіо" (а.с.151-154 том 1), згідно якого вартість витребуваного майна складає 56 673 400,00 грн, з яких:

Водопровід Марганець-Томаківка (III черга) – 35 288 200,00грн (№ картки 1976 інвентар №9076); Водопровідні мережі по вулиці Берегового, Л. Українки, Українська (Томаківка) – 9 369 900,00грн (№ картки 2002 інвентар №9171); Система водопостачання в с. Володимирівка (Високе) – 2 831 000,00грн (№ картки 2005 інвентар №9180), Водогін "Марганець – Томаківка Дніпропетровської області" (II черги) – 9 184 300,00грн (№ картки 2006 інвентар №9181).

Позивач заперечує проти задоволення клопотання про залишення позову без руху та зазначає, що обов`язок попереднього внесення вартості майна на депозитний рахунок суду поширюються лише на випадки витребування майна у добросовісного набувача. У разі подання позову про витребування майна в недобросовісного набувача ці положення не підлягають застосуванню. Щодо сплати судового збору виходячи з дійсної вартості майна 56673400,00грн, яку зазначає відповідач-1, посилається на ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 10.06.2025 у справі № 904/2973/25, в якій розмір судового збору визначено судом відповідно до даних бухгалтерської довідки.

Третя особа, КП ВУВКГ ММР, заперечує проти залишення позову без руху з підстав, наведених в клопотанні відповідача-1 та зазначає, що сукупна вартість переданого у 2019 році майна складала 9501181,08грн. Саме така вартість і є вартістю на даний час вищезазначеного майна. На даний час КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" замовило оцінку вищевказаного майна в оціночної організації та додатково надасть відповідні відомості до суду, але в будь-якому випадку вартість вищевказаних позицій майна не змінювалась та сукупно складає 5880392,61грн.

У судовому засіданні 19.01.2026 оголошено перерву до 29.01.2026.

Судові засідання 29.01.2026 та 17.02.2026 не відбулись, у зв`язку з відсутністю електроенергії, у зв`язку з екстреними та/або плановими відключеннями, що унеможливило проведення судових засідань, підписання документів, тощо.

Підготовче засідання з 29.01.2026 відкладено до 17.02.2026, з 17.02.2026 до 04.03.2026.

04 лютого 2026 року від Томаківської селищної ради до господарського суду надійшло клопотання про витребування у Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України інформації в письмовому вигляді: Чи є наступні водопровідні мережі об`єктами критичної інфраструктури України та за яким суб`єктом здійснюється облік таких: Водопровід Марганець-Томаківка; Водопровідні мережі по вулиці Берегового, Л. Українки, Українська, село Томаківка, Дніпропетровської області. Система водопостачання в с. Володимирівка (Високе), Дніпропетровська область. Водогін "Марганець – Томаківка Дніпропетровської області".

19.02.2026 від Томаківської селищної ради до господарського суду надійшли додаткові пояснення щодо витребуваного позивачем майна та його статусу. Селищна рада зазначає, що згідно статті 377 ЦК України, що кореспондується зі ст. 120 ЗК України, до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України.

Однак зазначеними вище рішеннями питання щодо земельних ділянок, в межах котрих розташоване спірне майно, не вирішувалось, не дивлячись на те, що земельні ділянки є неподільними з об`єктами нерухомості. Зазначені обставини виключають можливість передання права власності на об`єкт нерухомості, та можливість користування такою нерухомістю на законних підставах.

В силу ч.4 ст.5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" спірні об`єкти нерухомості не підлягають державній реєстрації.

Матеріали справи не містять доказів наявності земельних ділянок, через котрі проходить спірний трубопровід та доказів обліку інженерних комунікацій в Містобудівному кадастрі. Доказів встановлення охоронних зон уздовж водопровідних трубопроводів позивачем не надано.

19 лютого 2026 року Комунальне підприємство "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з заявою про роз`яснення ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 19.12.2025 у справі №904/7078/25.

Ухвалою господарського суду від 04.03.2026 відповідачу-1 відмовлено в задоволенні заяви про роз`яснення ухвали суду від 19.12.2025.

У судовому засіданні 04.03.2026 оголошено перерву до 27.03.2026, з 27.03.2026 до 21.04.2026.

09 квітня 2026 року від відповідача-1 до господарського суду надійшло клопотання про призначення у справі №904/7078/25 судову експертизу для визначення ринкової вартості спірного майна, а саме: водопровідна мережа по вул. Берегового, Л.Українки, Українській смт Томаківка (інв.№9171); водопровод Марганец-Томаковка (II черга) (інв.№9076); система водопостачання в с. Володимирівка (Високе) (інв.№9180); водогін Марганець-Томакiвка Дніпропетровської області (II черга) (інв. №9181).

Проведення експертизи доручити незалежній спеціалізованій експертній установі, а саме: Дніпропетровському науково-дослідницькому інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

У підготовчому засіданні 21.04.2026 представник селищної ради оголосив клопотання про залишення без розгляду клопотання про призначення судової експертизи від 09.04.2026.

Ухвалою суду від 21.04.2026 задоволено усне клопотання Томаківської селищної ради про залишення клопотання про призначення судової експертизи без розгляду; відкладено підготовче засідання у справі на 15.05.2026; відмовлено Томаківській селищній раді в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без руху.

21.04.2026 судом поновлено Томаківській селищній раді строк на подання клопотання про витребування доказів; задоволено клопотання про витребування доказів.

13 травня 2026 року на виконання ухвали суду від Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надійшла відповідь, що в Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури відсутні відомості щодо запитуваних водопровідних мереж.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 15.05.2026 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду на 09.06.2026. З 09.06.2026 оголошено перерву до 13.08.2026, з 13.08.2026 до 03.09.2026.

03.09.2026 позивач надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

У судовому засіданні 03.09.2026 проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи представників відповідачів - 1, 2 та третьої особи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

18.05.2017 Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №580-23/VІІ "Про повторний розгляд питання: підтримання звернення депутатів Марганецької міської ради до голови та депутатів Дніпропетровської обласної ради щодо передачі комунального підприємства "Марганецького виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства" Дніпропетровської обласної ради – на баланс міста Марганець та зарахування до комунальної власності цього міста" (а.с.138-139 том 2).

22.05.2019 Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №1798-50/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.140 том 2).

Відповідно до вказаного рішення (№1798-50/VІІ) вирішили передати з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області", балансовою вартістю 662318,66 грн.

27.06.2019 Марганецькою міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення №1581-52/VII "Про надання згоди на безоплатне прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Марганця об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.142 том 2).

Вказаним рішенням (1581-52/VII) надано згоду на безоплатне прийняття з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади міста Марганця об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області" та передати на баланс на праві господарського відання комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради".

Зважаючи на рішення Томаківської селищної ради №1798-50/VІІ від 22.05.2019 та рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області №1581-52/VII від 27.06.2019, Розпорядженням селищного голови №85-р від 03.09.2019 створено комісію з передачі з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності м. Марганець об`єкта завершеного будівництва, введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.143 том 2).

5 вересня 2019 року комісією Виконавчого комітету Томаківської селищної ради, комісією від Виконавчого комітету Марганецької міської ради та комісією від Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" складено Акт приймання-передачі об`єкта завершеного будівництва, введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.144-146 том 2).

Додатками до цього Акту є, зокрема, акт приймання-передачі відремонтованих, реконструйованих та модернізованих об`єктів; передавальна інвентарна відомість, передавальний інвентарний опис, протокол інвентаризаційної комісії, проектно-кошторисна документація по об`єкту "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.146-150 том 2).

23.07.2019 Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №1897-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво систем водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)" (а.с.151 том 2).

Відповідно до вказаного рішення (№1897-53/VІІ) вирішили передати з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво систем водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування), балансовою вартістю 2009231,75грн, у тому числі проектно-кошторисна документація вартістю 146700,00грн.

Зважаючи на рішення Томаківської селищної ради №1897-53/VІІ від 23.07.2019 та рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області №1676-55/VII від 04.11.2019, Розпорядженням селищного голови №122-р від 22.11.2019 створено комісію з передачі з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності м. Марганець об`єкта завершеного будівництва, введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.160 том 2).

На виконання вказаного рішення (№1897-53/VІІ) складено Акт приймання-передачі від 09.12.2019, за яким передане майно з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганця, з наступною передачею в господарське відання Комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" об`єкт завершеного будівництва, введеного в експлуатацію "Будівництво систем водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)" (а.с.153-155 том 2).

Акт приймання-передачі від 09.12.2019 містить примітку наступного змісту: "Комісією від КП "ВУВКГ" ММР приймається майно на підставі Декларації про готовність до експлуатації об`єкта з незначними наслідками, зареєстрованого в органі державного архітектурно-будівельного контролю від 02.04.2018, а саме: - регулююча ємність сталевої труби – 1 шт; - водопровідна мережа із поліетиленових труб – 2307 м; - водопровідні колодязі 11 шт.; - водонапірні башти ємністю 50м3 і висотою 18 м.-1шт".

Додатками до цього Акту є, зокрема, акт приймання-передачі основних засобів; передавальна інвентарна відомість; передавальний інвентарний опис; протокол інвентаризаційної комісії; проектно-кошторисна документація по об`єкту "Будівництво систем водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району"; "Будівництво систем водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)" (а.с.153-159 том 2).

23.07.2019 Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №1898-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону м. Марганець – Томаківка Дніпропетровської області".

Відповідно до вказаного рішення (№1898-53/VІІ) вирішили передати з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону м. Марганець – Томаківка Дніпропетровської області", балансовою вартістю 1134554,40грн, у тому числі проектно-кошторисна документація вартістю 29412,00грн.

04.11.2019 Марганецькою міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення №1675-55/VII "Про надання згоди на безоплатне прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону м. Марганець – Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.162 том 2).

Вказаним рішенням (№1675-55/VII) надано згоду на безоплатне прийняття з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади міста Марганця об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону м. Марганець – Томаківка Дніпропетровської області" та передати на баланс на праві господарського відання комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради".

Зважаючи на рішення Томаківської селищної ради №1898-53/VІІ від 23.07.2019 та рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області № 1675-55/VII від 04.11.2019, Розпорядженням селищного голови №123-р від 22.11.2019 створено комісію з передачі з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності м. Марганець об`єкта завершеного будівництва, введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону м. Марганець – Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.163 том 2).

На виконання рішення №1898-53/VІІ від 23.07.2019 складено Акт приймання-передачі від 09.12.2019, за яким передане майно з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганця об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону м. Марганець – Томаківка Дніпропетровської області".

Акт приймання-передачі від 09.12.2019 містить примітку наступного змісту: "Комісією від КП "ВУВКГ" ММР приймається майно на підставі Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрованого в органі державного архітектурно-будівельного контролю від 09.11.2017, а саме: - поліетиленові труби 0315 мм Тип РЕ 100 SDR17533 м; насосний агрегат -1шт".

Додатками до цього Акту є, зокрема, акт приймання-передачі основних засобів; передавальна інвентарна відомість; передавальний інвентарний опис; протокол інвентаризаційної комісії; проектно-кошторисна документація по об`єкту "Капітальний ремонт ділянок водогону м. Марганець – Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.164-170 том 2).

23.07.2019 Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №1899-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.171 том 2).

Відповідно до вказаного рішення (№1899-53/VІІ) вирішили передати з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області", балансовою вартістю 7799410,00грн, у тому числі проектно-кошторисна документація вартістю 11660,00грн.

В свою чергу, 4 листопада 2019 року Марганецька міська рада Дніпропетровської області прийняла рішення №1674-55/VII "Про надання згоди на безоплатне прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Марганця об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.173 том 2).

Вказаним рішенням (№1674-55/VII) надано згоду на безоплатне прийняття з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади міста Марганця об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області" та передати на баланс на праві господарського відання комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради".

Розпорядженням селищного голови №124-р від 22.11.2019, №42-р від 17.04.2020 створено комісію з передачі з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності м. Марганець об`єкта завершеного будівництва, введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області" (а.с.181-182 том 2).

04.05.2020, на виконання рішення Томаківської селищної ради №1899-53/VІІ від 23.07.2019 та рішення Марганецької міської ради від 04.11.2019 №1674-55/VII, складено акт приймання-передачі від 04.05.2020, за яким передане майно з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганця об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області".

Акт приймання-передачі від 04.05.2020 містить примітку наступного змісту: "Комісією від КП "ВУВКГ" ММР приймається об`єкт завершеного будівництва "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області" (ІІ черга) з фактичною наявністю матеріалів та споруд, а саме: - труба ПЕ 100SDR-17 (1,0 мПА) діаметром 315*18,7 мм = 9968 м.;- засувка "батерфляй" діаметром 300 – 6 шт; - засувка "батерфляй" діаметром 200 – 4 шт; - засувка "батерфляй" діаметром 100 – 7 шт; - колодязь Н=1,8 Д=2,0 м – 4 шт; -колодязь Н=1,8 Д=1,5 м – 9 шт; - колодязь Н=2,7 Д=1,0 м – 4 шт".

Додатками до цього Акту є, зокрема, акт приймання-передачі основних засобів; передавальна інвентарна відомість; передавальний інвентарний опис; протокол інвентаризаційної комісії; проектно-кошторисна документація по об`єкту "Реконструкція водогону Марганець-Томаківка Дніпропетровської області" (ІІ черга)" (а.с.174-176 том 2).

14.07.2025 Марганецькою міською радою Нікопольського району Дніпропетровської області прийнято №1957-57-3/VІІІ "Про заборону вчинення дій щодо водопровідних мереж Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" (а.с.65 том 1).

Згідно з п. 2 вказаного рішення (№1957-57-3/VІІІ) вирішили Томаківській селищній та Мирівській сільській територіальним громадам заборонено самовільно (несакціоновано) або приховано приєднуватися до діючих водопровідних мереж (систем) центрального питного водопостачання, які знаходяться у комунальній власності Марганецької міської територіальної громади в господарському віданні Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради".

01.05.2025 Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №1690-42/VIIІ "Про визнання окремих рішень селищної ради такими, що втратили чинність", яким вирішила визнати такими, що втратили чинність (а.с.25-26 том 1):

- рішення селищної ради від 18 травня 2017 року №580-23VII "Про повторний розгляд питання: підтримання звернення депутатів Марганецької міської ради до голови та депутатів Дніпропетровської обласної ради щодо передачі комунального підприємства "Марганецького виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства" Дніпропетровської обласної ради – на баланс міста Марганець та зарахування до комунальної власності цього міста";

- рішення селищної ради від 22 травня 2019 року №1798-50VII "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року №1897-53/VII "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво системи водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року №1898-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року №1899-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області".

Пунктом 2 рішення №1690-42/VIIІ вирішено визнати такими, що втратили чинність:

- акт приймання - передачі від 05 вересня 2019 року, укладений між Виконавчим комітетом Томаківської селищної ради та Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області";

- акт прийняття-здавання відремонтованих реконструйованих та модернізованих об`єктів від 05 вересня 2019 року щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області";

- акт приймання-передачі від 09 грудня 2019 року, укладений між Виконавчим комітетом Томаківської селищної ради та Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво системи водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)";

- акт приймання-передачі основних засобів від 09 грудня 2019 року, укладений між Виконавчим комітетом Томаківської селищної ради та Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво системи водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)";

- акт приймання-передачі від 09 грудня 2019 року, укладений між Виконавчим комітетом Томаківської селищної ради та Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області";

- акт приймання-передачі основних засобів від 09 грудня 2019 року, укладений між Виконавчим комітетом Томаківської селищної ради та Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області";

- акт приймання-передачі від 05 травня 2020 року, укладений між Виконавчим комітетом Томаківської селищної ради та Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області";

- акт приймання-передачі основних засобів від 05 травня 2020 року, укладений між Виконавчим комітетом Томаківської селищної ради та Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" щодо об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області".

Пунктом 3 рішення №1690-42/VIIІ встановлено, що майно, яке раніше було передано до комунальної власності територіальної громади м. Марганець, наразі вважається комунальною власністю Томаківської селищної територіальної громади.

Згідно з п. 4 рішення №1690-42/VIIІ доручено Комунальному підприємству "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради (Івахненко) здійснити заходи щодо зарахування на баланс КП "Томаківське ВКГ" об`єктів, що зазначені в цьому рішенні.

Це рішення набуває чинності з моменту його офіційного оприлюднення (п. 5 рішення №1690-42/VIIІ).

04.11.2025 Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №1866/VIIІ "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради", яким вирішила встановити нікчемність окремих рішень Томаківської селищної ради, а саме:

- рішення селищної ради від 22 травня 2019 року № 1798-50VII "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року № 1897-53/VII "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво системи водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року № 1898-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року № 1899-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області".

Пунктом 2 рішення №1866/VIIІ вирішено застосувати наслідки нікчемного правочину до нікчемних рішень Томаківської селищної ради: від 22 травня 2019 року № 1798-50/VІІ, від 23 липня 2019 року № 1897-53/VІІ, від 23 липня 2019 року № 1898-53/VІІ, від 23 липня 2019 року № 1899-53/VІІ, а саме відновити попередній стан належності майна до комунальної власності Томаківської селищної територіальної громади та зарахування на баланс Комунального підприємства "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради майно, а саме:

- об`єкт завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області";

- об`єкт завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво системи водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)";

- об`єкт завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області";

- об`єкт завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області".

Згідно з п.3 рішення №1866/VIIІ доручено Комунальному підприємству "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради (Івахненко) здійснити заходи щодо зарахування на баланс КП "Томаківське ВКГ" об`єктів, що зазначені в пункті 2 цього рішення.

Скасувати рішення селищної ради від 01 травня 2025 року № 1690-42/VIIІ "Про визнання окремих рішень селищної ради такими, що втратили чинність" (п. 4 рішення №1866/VIIІ).

Це рішення набуває чинності з моменту його офіційного оприлюднення (п. 5 рішення №1866/VIIІ).

Як зазначає позивач, 05.06.2025 Марганецька міська рада, з огляду на порушення її прав, звернулася до суду з вимогою визнати відповідне рішення протиправним. Позивач вважає, що рішення Томаківської селищної ради 2017 та 2019 років за своєю природою були ненормативними актами одноразового застосування, спрямованими на передачу конкретно визначених об`єктів та адресованими чітко визначеним учасникам правовідносин. Зазначені рішення були повністю виконані шляхом укладення актів приймання-передачі, внаслідок чого право власності остаточно перейшло до Марганецької міської територіальної громади. Надалі Марганецька міська рада, як законний власник, правомірно розпорядилася набутим майном, передавши його на баланс свого комунального підприємства. Оскільки рішення 2017– 2019 років вичерпали свою дію фактом виконання, вони автоматично втратили чинність. За твердженнями позивача, Закон не передбачає можливості їх подальшого скасування, адже скасування ненормативного акта після його реалізації не породжує і не може породжувати жодних правових наслідків.

20.06.2025 ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 904/2973/25.

Однак, 06.11.2025 до Господарського суду Дніпропетровської області від Томаківської селищної ради надійшло клопотання про закриття провадження у справі №904/2973/25 у зв`язку з тим що 04.11.2025 Томаківською селищною радою прийнято рішення №1866-47/VIII, яким, окрім іншого, скасовано рішення Томаківської селищної ради від 01.05.2025 № 1690-42/VIII "Про визнання окремих рішень селищної ради такими, що втратили чинність".

11.11.2025 ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області у справі №904/2973/25 закрито провадження у даній справі у зв`язку з відсутністю предмета спору.

Позивач зауважує, що з огляду на вищевикладену хронологію подій відповідач фактично визнав, що його попереднє рішення № 1690-42/VIII "Про визнання окремих рішень селищної ради такими, що втратили чинність" та фактичне "повернення" вже переданого майна було юридично помилковим і таким, що не могло створювати жодних правових наслідків, оскільки дія оскаржуваних рішень завершилася ще у момент передачі майна. Вважає, що з огляду на це Томаківська селищна рада 04.11.2025 прийняла рішення № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради", в рамках якого скасувала власне попереднє рішення, розуміючи відсутність правових підстав для втручання у вже реалізовані майнові правовідносини та неможливість змінити юридичні наслідки актів, які давно виконані, змінюючи тим самим предмет правового регулювання: інший акт, юридична природа (нікчемність), обставинна база, підстави позову. Вказує, що такі дії Томаківської селищної ради мають ознаки обходу судового рішення, що суперечить принципу верховенства права, адже нове рішення після відкриття провадження, після завершення підготовчого провадження очевидно було прийнято з метою створення формальної підстави для закриття справи № 904/2973/25 та має ознаки процесуального зловживання (ст. 43 ГПК України).

Позивач стверджує, що рішення Томаківської селищної ради № 1866-47/VIII від 04.11.2025 "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" за своєю формальною природою є новим актом. Водночас фактично воно передбачає вилучення та передачу комунального майна - об`єкта спору, який залишається ідентичним попередньому. Вважає, що скасування акта відповідачем під час судового процесу не усуває зловживань щодо об`єкта спору, якщо наслідки акта продовжують існувати у вигляді замаскованого нового акту. Новий акт породжує ті самі правові наслідки, порушення прав позивача не усувається, зберігається ризик повторення аналогічних рішень. Вказує, що рішення № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" від 04.11.2025 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки порушує майнові права позивача, суперечить принципам верховенства права, компетенції органів місцевого самоврядування та призводить до триваючого порушення прав.

Предметом спору є вимога про визнання протиправним та скасування рішення Томаківської селищної рада від 04.11.2025 № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" та витребування майна (згідно переліку).

Предметом доказування є обставини прийняття Томаківською селищною радою рішення від 04.11.2025 №1866-47/VII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради", наявність/відсутність підстав для його скасування, а також наявність/відсутність підстав для витребування у відповідачів майна (відповідно до переліку).

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Верховний Суд неодноразово висновував, що підставами для визнання акта незаконним та його скасування є невідповідність такого акта вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта незаконним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (див. п. 36 постанови Верховного Суду від 27.05.2026 у справі № 910/10893/25).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", регламентує повноваження органів місцевого самоврядування, порядок прийняття рішень, їх зміни, скасування оприлюднення, юридичну природу таких актів. Однак закон не містить положення, яке прямо наділяло б раду правом "визнати власне рішення нікчемним" як юридичним фактом, що створює недійсність акта в силу волі органу.

Конституційний Суд України у рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини тринадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування, (далі - Рішення КСУ) дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

В абзаці 3 п. 3 вказаного Рішення КСУ зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу та самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією і законами.

У абзаці 1 п. 4 цього ж Рішення КСУ визначено, що органи місцевого самоврядування приймають нормативні (які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово) та ненормативні акти (передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію).

У вказаному Рішенні КСУ також зазначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" прослідковується, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ними правовий акт (у т. ч. з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Тобто, Конституційний Суд України констатував право органу місцевого самоврядування з власної ініціативи чи з ініціативи інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт. Водночас, він прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, оскільки породжує у громадян впевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього іншого рішення. Відповідно ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно із статтею 1512 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові №910/15058/18 від 14.01.2020 при дослідженні питання щодо правової можливості скасування органами місцевого самоврядування своїх рішень.

Велика Палата Верховного Суду також підтвердила правовий висновок (постанови від 20.09.2018 у справі №521/17710/15-а, від 22.01.2019 у справі №371/957/16-а, від 13.03.2019 у справі №542/1197/15-а), зроблений з цього питання Конституційними Судом України.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, яка зафіксована у постанові від 24.07.2019 №182/2428/16-а щодо визнання незаконним скасування сільською радою власного акту щодо погодження проекту внесення змін до генерального плану, звернув увагу на те, що ненормативні (індивідуальні) правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані або змінені органами місцевого самоврядування після їх виконання; мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб`єкта права, якому надаються відповідні права або на якого покладаються відповідні обов`язки. І об`єктом правового регулювання тут виступає потреба закріплення певної суб`єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи.

Водночас, визначальною особливістю нормативного акту є його спрямованість на врегулювання відносин множинної кількості суб`єктів відповідних правовідносин - двох чи більше учасників певного виду відносин. Тобто, об`єктом правового регулювання є встановлення загальних правил поведінки між декількома суб`єктами, що беруть на себе права чи обов`язки, що призводить до виникнення, зміни чи припинення відповідних правовідносин. Адресата юридичних приписів нормативного акта неможливо чітко ідентифікувати, оскільки ним потенційно може бути кожна особа, що зацікавлена у реалізації свого суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу

Таким чином, проаналізувавши відповідні положення Конституції України та актів законодавства, рішення Конституційного Суду України можна дійти до висновку, що органи місцевого самоврядування мають визначене законом право скасовувати прийняті ними рішення, у т.ч. з підстав їх невідповідності Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим в межах її повноважень.

Проте органи місцевого самоврядування повинні враховувати, що вони не можуть скасовувати прийняті ними раніше рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а отже - вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судом вище, Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області прийняла рішення №1866/VIIІ від 04.11.2025 "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради", яким вирішила встановити нікчемність окремих рішень Томаківської селищної ради, а саме:

- рішення селищної ради від 22 травня 2019 року № 1798-50VII "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водопровідної мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт Томаківка Дніпропетровської області";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року №1897-53/VII "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Будівництво системи водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (коригування)";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року №1898-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Капітальний ремонт ділянок водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області";

- рішення селищної ради від 23 липня 2019 року №1899-53/VІІ "Про передачу з комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади до комунальної власності територіальної громади м. Марганець об`єкта завершеного будівництва введеного в експлуатацію "Реконструкція водогону Марганець - Томаківка Дніпропетровської області".

Рішення, нікчемність яких встановлена оспорюваним рішенням, є актами індивідуальної дії, оскільки вони стосуються певної особи. До того, а матеріалах справи містяться акти приймання-передачі майна на виконання цих рішень.

Таким чином, з урахуванням наведених вище норм та позицій Верховного Суду, Томаківська селищна рада Томаківського району Дніпропетровської області не мала законних підстав для визнання нечинними рішень селищної ради від 22.05.2019 №1798-50VII, від 23.07.2019 №1897-53/VII, від 23.07.2019 №1898-53/VІІ, від 23.07.2019 №1899-53/VІІ.

А, отже, рішення Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області від 04.11.2025 №1866-47/VІІІ "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради" підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Щодо витребування майна з чужого незаконного володіння суд зазначає наступне.

Захист відносин власності в Україні здійснюється на загальних засадах, визначених Конституцією України, Цивільним кодексом України.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Частиною першою статті 321 Цивільного кодексу України, яка кореспондується із статтею 41 Конституції України, унормовано, що право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 386 Цивільного кодексу України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб`єктів права власності. Власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.

Відповідно до ст. 317 і 319 ЦК України саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна із чужого незаконного володіння (статті 387, 388 ЦК України). Цей спосіб захисту можна реалізувати шляхом подання віндикаційного позову.

Власник має право витребувати майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ч. 1 ст. 387 ЦК України).

Предметом віндикаційного позову є вимога власника, який не є фактичним володільцем індивідуально визначеного майна, до особи, яка незаконно фактично володіє цим майном, про повернення його із чужого незаконного володіння.

Верховний Суд викладав висновки щодо обставин, які становлять предмет доказування у справах за віндикаційним позовом (постанови від 25.04.2018 у справі №924/560/17, від 27.09.2018 у справі №903/844/17, від 27.08.2019 у справі №910/4622/18, від 21.01.2021 у справі №922/4140/19 тощо). За цими висновками Верховного Суду, предмет доказування у таких справах становлять обставини, які підтверджують правомірність вимог позивача про повернення йому його майна з чужого незаконного володіння, зокрема:

- обставини, що підтверджують його право власності або інше суб`єктивне право титульного володільця на витребуване майно;

- обставини вибуття майна з володіння позивача;

- наявність майна позивача в натурі у незаконному володінні відповідача;

- відсутність у відповідача правових підстав для володіння майном.

Зважаючи на обов`язкові до застосування висновки Верховного Суду, умовою подання віндикаційного позову є наявність права власності.

За змістом статей 13, 74 ГПК України саме позивач повинен довести, що він є власником майна, яке витребовується та те, що майно знаходиться у володінні відповідача без правових підстав.

Так, пунктами 2 та 3 оспорюваного рішення визначено що майно, яке раніше було передано до комунальної власності територіальної громади м.Марганець на підставі нікчемності правочину, наразі вважається комунальною власністю Томаківської селищної територіальної громади та доручено Комунальному підприємству "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради (Івахненко) здійснити заходи щодо відновлення попереднього стану належності майна та зарахувати на баланс КП "Томаківське ВКГ" об`єктів, що зазначені в цьому рішенні.

Оскільки, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області від 04.11.2025 №1866-47/VІІІ "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради", відповідно і наслідки в частині належності майна не настають.

Згідно статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Згідно статті 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Режим нерухомої речі може бути поширений законом на повітряні та морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об`єкти, а також інші речі, права на які підлягають державній реєстрації. Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.

Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону (ч.4 ст. 334 ЦК України).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово формулювала висновки про те, що функцією державної реєстрації права є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). Подібні висновки наведені, зокрема, у постановах від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц (пункт 96), від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункт 146), від 06.07.2022 у справі № 914/2618/16 (пункт 48). Отже, фактичне володіння нерухомим майном здійснюється шляхом оголошення в реєстрі права на нерухоме майно.

Відповідно до п.13 ч.1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно" підставою для державної реєстрації права власності та інших речових прав є, зокрема, рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна, об`єкта незавершеного будівництва, майбутнього об`єкта нерухомості з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність.

Частиною 4 статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж та інших складових частин меліоративної системи, складових частин меліоративної мережі.

Отже, спірні об`єкти нерухомого майна не підлягають державній реєстрації, що не заперечується відповідачем.

Власник має право витребувати майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним, незалежно від того, чи заволоділа ця особа незаконно спірним майном сама, чи придбала його в особи, яка не мала права відчужувати це майно (стаття 387 ЦК України).

При цьому стаття 400 ЦК України вказує на обов`язок недобросовісного володільця негайно повернути майно особі, яка має на нього право власності або інше право відповідно до договору або закону, або яка є добросовісним володільцем цього майна.

У разі невиконання недобросовісним володільцем цього обов`язку заінтересована особа має право пред`явити позов про витребування цього майна.

Згідно з висновком Великої Палати Верхового Суду, сформованого у постанові від 08.11.2023 у справі 607/15052/16-ц "Стаття 388 ЦК України містить сукупність підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача. Так, відповідно до частини першої вказаної норми якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Тобто можливість витребування майна з володіння іншої особи законодавець ставить у залежність насамперед від змісту правового зв`язку між позивачем та спірним майном, від волевиявлення власника щодо вибуття майна, від того, чи є володілець майна добросовісним чи недобросовісним набувачем, а також від характеру набуття майна (оплатно чи безоплатно). Такі висновки Велика Палата Верховного Суду зробила в постанові від 02 листопада 2021 року у справі № 925/1351/19 (провадження № 12-35гс21). Право власника витребувати своє майно у всіх випадках і без будь-яких обмежень при володінні цим майном недобросовісним набувачем передбачено статтею 387 ЦК України. За вимогами статті 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі" (п.9.4-9.8).

Зазначені норми Цивільного кодексу України передбачають такий спосіб захисту порушеного права власності, як витребування неволодіючим власником своєї речі від володіючого невласника. Зазначений засіб захисту права власності застосовується в тому випадку, коли власник фактично позбавлений можливості володіти й користуватися належною йому річчю, коли річ незаконно вибула з його володіння.

У наведених нормах йдеться про право власника на віндикаційний позов, тобто позов власника, який не володіє, до не власника, який незаконно володіє майном, про вилучення цього майна в натурі.

Таким чином, у спорі між особою, яка вважає себе власником спірного майна, та особою, яка вважає себе законним володільцем (користувачем) спірного майна, сторонами спору є особи, які претендують на спірне майно, а суду для правильного вирішення спору слід з`ясувати та перевірити передусім правові підстави, відповідно до яких виникло та існує речове право на майно (правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений в постанові від 23.05.2018 у справі № 910/73/17).

Діюче законодавство, зокрема, ст.ст. 387, 388 ЦК України, передбачають можливість витребовування майна з чужого незаконного володіння саме на користь особи, яка є законним власником такого майна.

Аналізуючи доводи сторін та оцінюючи наявні в матеріалах справи докази, у тому числі й рішення Томаківської селищної ради про безоплатну передачу позивачу об`єктів нерухомого майна та акти приймання - передачі майна у власність позивача, судом встановлено, що позивачем доведено наявність у нього права власності на спірне нерухоме майно.

Враховуючи, що на баланс відповідача-2 передане майно на підставі незаконного рішення, майно, а саме: водопровідні мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області (передані на підставі акту від 05.09.2019); система водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (передане на підставі акту від 09.12.2019); ділянки водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 09.12.2019); водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 05.05.2020) підлягають поверненню на користь позивача.

Згідно зі ст.ст.74, 77 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 79 Господарського процесуального кодексу України).

Саме з досліджених судом доказів і встановлених судом обставин слідує, що Томаківська селищна рада не могла набути права власності на спірне майно шляхом визнання нікчемними рішень від 22 травня 2019 року №1798-50/VІI, від 23 липня 2019 року №1897-53/VІI, від 23 липня 2019 року №1898-53/VІI та 23 липня 2019 року №1899-53/VІI.

У цьому контексті Суд зазначає, що прийняття Томаківською селищною радою рішення від 04.11.2025 №1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради", на підставі яких позивач прийняв у комунальну власність територіальної громади міста Марганця спірне майно, не припиняє право власності територіальної громади міста Марганця на це майно.

З урахуванням викладеного, надані позивачем докази є більш вірогідними, ніж доводи, наведені відповідачами, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Томаківської селищної ради та витребування у Томаківської селищної ради водопровідних мереж, системи водопостачання та ділянок водогону (повний перелік майна зазначено в актах приймання-передачі від 05.09.2019, 09.12.2019 та від 05.05.2020).

В позові до Комунального підприємства "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради, як балансоутримувача майна, слід відмовити, оскільки саме Томаківська селищна рада прийняла спірне рішення про повернення у власність територіальної громади Томаківської селищної ради спірного майна та зарахування цього майна на баланс відповідачу-2, відповідно й обов`язок повернути спірне майно позивачу покладається на Томаківську селищну раду.

Суд відхиляє доводи відповідачів щодо відсутності порушеного права позивача.

Наявність порушеного права позивач обґрунтовує втручанням відповідачів у його право комунальної власності на спірні об`єкти нерухомого майна, набуте на підставі рішень Томаківської селищної ради від 22.05.2019 № 1798-50VII, від 23.07.2019 № 1897-53/VII, від 23.07.2019 № 1898-53/VІІ, від 23.07.2019 № 1899-53/VІІ. У спірному рішенні (пункти 2 та 3 рішення від 04.11.2025 № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради") визначено, що майно, яке раніше було передано до комунальної власності територіальної громади м. Марганець на підставі "нікчемності" правочину, наразі вважається комунальною власністю Томаківської селищної територіальної громади та доручено Комунальному підприємству "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради здійснити заходи щодо відновлення попереднього стану належності майна та зарахувати на баланс КП "Томаківське ВКГ" об`єктів, що зазначені в цьому рішенні. Позивач вважає такий перехід права власності на нерухоме майно до Томаківської селищної ради і подальшу його передачу на баланс КП "Томаківське ВКГ" незаконним.

Таким чином, у позовній заяві позивачем наведене належне обґрунтування порушеного права, яке підлягає захисту.

Щодо нецільового використання майна, яке передано за рішеннями Томаківської селищної ради безоплатно у комунальну власність територіальної громади м. Марганець.

Відповідач вважає, що Позивач отримав об`єкти не з метою здійснювати водопостачання членам територіальної громади Відповідача, а навпаки здійснювати перешкоди у водопостачанні та припинення водопостачання з метою отримання коштів від Відповідача. У період з червня 2023 року по жовтень 2024 року позивач отримав 8700000,00грн.

У якості доказів нецільового використання майна надав копії звернень громадян на урядову гарячу лінію Дніпропетровського контактного центру про відсутність послуги централізованого холодного водопостачання та Акти обстеження багатоквартирних будинків №№9,13,35 по вул. Лесі Українки, які складені комісією селищної ради в односторонньому порядку, без участі представників позивача та/або третьої особи; Звіти про використання коштів субвенції з селищного бюджету до бюджету Марганецької міської територіальної громади на поточні видатки Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" станом на 01.01.2024 та на 01.01.2025 (а.с.162-180 том 1; а.с.1, 2-4 том 2).

Як зазначає у відзиві на позовну заяву відповідач, згідно з листом Виконавчого комітету Томаківської селищної ради від 21.06.2024 №1498/0/2-24, проблеми з водопостачанням розпочалися 06.06.2023 після підриву російськими військами дамби Каховської ГЕС.

Перешкоди у водопостачанні та припинення водопостачання й стало підставою прийняття спірного рішення, яким встановлено нікчемність рішень Томаківської селищної ради від 22.05.2019 № 1798-50VII, від 23.07.2019 № 1897-53/VII, від 23.07.2019 № 1898-53/VІІ, від 23.07.2019 № 1899-53/VІІ.

Зазначені доводи відповідача є безпідставними, оскільки не підтверджують використання позивачем спірного майна за нецільовим призначенням, тобто не з метою водопостачання, а тому відхиляються судом.

Відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність врегульовано Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Дія цього Закону поширюється на об`єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду.

Передача у державну або комунальну власність об`єктів права інших форм власності може регулюватися положеннями цього Закону, якщо інше не передбачено законом або рішеннями відповідних місцевих рад (ст.1 цього Закону).

За змістом статті 7 цього Закону за умови взяття органами місцевого самоврядування зобов`язання використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність, безоплатно передаються такі об`єкти: об`єкти інженерної інфраструктури водопровідно-каналізаційного та газового господарства (включаючи мережі, споруди, устаткування), пов`язані з постачанням споживачам води, газу, відведенням і очищенням стічних вод, а також об`єкти благоустрою населених пунктів.

Статтю 7-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", встановлено, що правочин, наслідком якого стало відчуження у приватну власність або нецільове використання об`єктів, зазначених в абзацах п`ятому-дванадцятому частини першої статті 7 цього Закону, є нікчемним.

Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ч.1 ст. 202 ЦК України).

Поряд з цим, оскільки спірне рішення селищної ради є актом органу місцевого самоврядування, у даному випадку актом ненормативного характеру (індивідуальним актом), а не правочином, то приписи ст. 7-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" щодо нікчемності правочину внаслідок нецільового використання набутого майна до спірних правовідносин не застосовуються.

Суд відхиляє посилання відповідачів на постанову Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 463/5896/14-ц, якою, на думку відповідачів, спростовується позиція позивача про невідповідність оскаржуваного рішення, оскільки предметом позову у справі №463/5896/14-ц від 10.04.2019 є визнання договору банківського вкладу нікчемним, а у даній справі (№904/7078/25) позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення селищної ради. Тобто предметом позову у даній справі не є визнання договору нікчемним, а визнання протиправним та скасування акту індивідуальної дії - рішення селищної ради.

Щодо відсутності у позивача права користування земельними ділянками, на яких розташоване спірне майно та доказів обліку інженерних комунікацій в Містобудівному кадастрі.

Статтею 73 Земельного кодексу України передбачено, що до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, надані під наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також під наземні споруди підземних трубопроводів. Уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ст. 92 Земельного кодексу України).

Власники або землекористувачі земельних ділянок чи інші заінтересовані особи можуть вимагати встановлення таких земельних сервітутів: право на розміщення об`єктів трубопровідного транспорту (в2); право прокладання та експлуатації ліній електропередачі, трубопроводів, інших лінійних комунікацій (в4); право прокладати на свою земельну ділянку водопровід із чужої природної водойми або через чужу земельну ділянку (г) (ст. 99 Земельного кодексу України).

Матеріалами справи підтверджується, що Томаківською селищною радою (або іншим суб`єктом владних повноважень) рішення про надання у користування земельними ділянками, на яких розташовані спірні об`єкти нерухомого майна не приймалось, сервітути на земельні ділянки в межах розташування спірних об`єктів не встановлювались. Також не встановлено й охоронних зон уздовж водопровідних трубопроводів та обліку інженерних комунікацій в Містобудівному кадастрі. Однак відсутність таких рішень не спростовує наявність у Марганецької міської ради права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна та права на встановлення земельних сервітутів.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. З урахуванням розглядуваних відносин, інші аргументи сторін по справі стосуються викладених та проаналізованих у рішенні обставин та доводів сторін, розширюють та доповнюють їх, не змінюючи сутність правовідносин та їх оцінку, надану судом, і, відповідно, не потребують окремої оцінки.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Томаківської селищної ради та витребування у Томаківської селищної ради водопровідних мереж, системи водопостачання та ділянок водогону.

Щодо розподілу судового збору.

За змістом пункту 2 частини першої статті 163 ГПК України ціна позову у позовах про визнання права власності на майно або його витребування визначається вартістю майна.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру ставка судового збору складає 1,5 відсотки ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За частиною другою статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі, якщо судовий збір сплачується за подання позовної заяви до суду в розмірі, визначеному з урахуванням ціни позову, а встановлена при цьому позивачем ціна позову не відповідає дійсній вартості спірного майна або якщо на день подання позову неможливо встановити точну його ціну, розмір судового збору попередньо визначає суд з подальшою сплатою недоплаченої суми або з поверненням суми переплати судового збору відповідно до ціни позову, встановленої судом у процесі розгляду справи.

Аналогічні положення містить і частина друга статті 163 ГПК України, за змістом якої, якщо визначена позивачем ціна позову вочевидь не відповідає дійсній вартості спірного майна або на момент пред`явлення позову встановити точну його ціну неможливо, розмір судового збору попередньо визначає суд з наступним стягненням недоплаченого або з поверненням переплаченого судового збору відповідно до ціни позову, встановленої судом при розгляді справи.

У позовній заяві позивачем визначено ціну позову згідно бухгалтерської довідки від 22.05.2025 (а.с.15 т.1) у розмірі 6302667,41грн та сплачено судовий збір у розмірі 2422,40грн згідно платіжної інструкції №618 від 08.12.2025 (за розгляд немайнової вимоги) (а.с.85, 91 т.1) та у розмірі 75632,00грн згідно платіжної інструкції №617 від 08.12.2025 (за розгляд майнової вимоги) (а.с.85, 92 том 1).

Також позивачем сплачено судовий збір за розгляд заяви про забезпечення позову у розмірі 1514,00грн, замість 1211,20грн (3028,00грнх0,8х50%).

Однак згідно з наявним в матеріалах справи висновком Приватного підприємства "Ажіо" від 21.04.2025, який є суб`єктом оціночної діяльності, сертифікат №100/2024 від 26.02.2024, виданий ФДМ України оціночна вартість спірних об`єктів нерухомого майна складає 56 673 400,00грн (а.с.151-154 том 1). Як зазначено у висновку, результат оцінки актуальний протягом 6 місяців з дати оцінки (31.03.2025).

Ураховуючи, що Висновок Приватного підприємства "Ажіо" від 21.04.2025 на дату звернення з позовом до суду є неактуальним, суд не враховує результати цього висновку при визначенні розміру судового збору.

Згідно інформаційної довідки від 27.01.2026 №37/2 балансова вартість перелічених засобів станом на 01.01.2026 складає 5880392,61грн (а.с.94 том 2).

Згідно інформаційно-консультативної довідки про середню ринкову вартість майна від 10.03.2026, яка виготовлена для передачі до суду суб`єктом оціночної діяльності Товарна біржа "Дніпропетровська Універсальна" (сертифікат суб`єкта оціночної діяльності №245/2024, виданий ФДМ України) середня ринкова вартість основних засобів на дату оцінки складає 6 859 816,00грн (а.с.97-98 том 3).

Відтак позивач повинен був сплатити судовий збір за подання позову в сумі 82317,79 грн (6859816,00грн х1,5%х0,8).

Відповідно до статті 163 ГПК України та за усталеною судовою практикою суд, встановивши недоплату судового збору за подання позовної заяви, має право за результатом вирішення спору стягнути недоплачену суму судового збору в дохід Державного бюджету України (див. постанову КГС ВС від 20.02.2020 у справі № 914/185/18).

Недоплачений позивачем судовий збір становить 6685,79грн (82317,79грн-75632,00грн) та підлягає стягненню з відповідача-1 (Томаківської селищної ради) в дохід Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, з відповідача-1 на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 76039,73грн, з яких: за розгляд майнової вимоги – 75632,00грн, за розгляд заяви про забезпечення позову пропорційно до розміру задоволених вимог - 407,73грн; з відповідача-1 в дохід Державного бюджету України - 6685,79грн.

В іншій частині витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 46, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Марганецької міської ради до Томаківської селищної ради, Комунального підприємства "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради" про визнання протиправним та скасування рішення та витребування майна – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Томаківської селищної ради від 04.11.2025 № 1866-47/VIII "Про встановлення нікчемності окремих рішень селищної ради".

Витребувати у Томаківської селищної ради (53500, Дніпропетровська область, Нікопольський район, смт. Томаківка, вул. Лесі Українки, буд. 17, ідентифікаційний код 04339675) на користь Марганецької міської ради (53407, Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Єдності, 29-А, ідентифікаційний код 35055650) наступне майно:

- водопровідні мережі по вулицям Берегового, Лесі Українки та Українській в смт. Томаківка Дніпропетровської області ( передані на підставі акту від 05.09.2019);

- систему водопостачання в селі Володимирівка (Високе) Томаківського району (передане на підставі акту від 09.12.2019);

- ділянок водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 09.12.2019);

- водогону Марганець – Томаківка Дніпропетровської області (передане на підставі акту від 05.05.2020).

Стягнути з Томаківської селищної ради (53500, Дніпропетровська область, Нікопольський район, смт. Томаківка, вул. Лесі Українки, буд. 17, ідентифікаційний код 04339675) на користь Марганецької міської ради (53407, Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Єдності, 29-А, ідентифікаційний код 35055650) судовий збір у розмірі 76039,73грн.

В позові до Комунального підприємства "Томаківське водопровідно-каналізаційне господарство" Томаківської селищної ради – відмовити.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11.09.2026

Суддя Н.М. Євстигнеєва