Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №500/6830/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/6830/24 пров. № А/857/7200/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Кузьмича С. М., Курильця А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №500/6830/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протоколу,-

суддя в 1-й інстанції – Подлісна І. М.,

дата ухвалення рішення – 14 січня 2025 року,

місце ухвалення рішення – м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення – 14 січня 2025 року,

в с т а н о в и в:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача – Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просив визнати незаконним та скасувати Протокол засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №4552 від 05 червня 2024 року; зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ повторно розглянути скаргу на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року з прийняттям нової постанови з переглядом причинного зв`язку захворювання: «Ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, функціональний клас три; післяінфарктний та атеросклеротичний кардіосклероз; стенозуючий коронароангіосклероз, що в результаті призвело до ангіопластики та стентування правої коронарної артерії (23 березня 2023 року). Набута вада серця: недостатність мітрального клапана 2 стадії. Порушення ритму серця у вигляді частої шлуночкової екстрасистолії. СН ІІ А зі зниженою систолічною функцією лівого шлуночка (ФВ 52%). Аортосклероз», з урахуванням додаткової медичної документації періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда, із застосуванням Положення про Військово-лікарську експертизу у ЗСУ від 14 серпня 2008 року №402.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню. В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що відповідач, дослідивши надані медичні та військово-облікові документи позивача, з огляду на відсутність об`єктивних медичних даних або інших документальних доказів, які б дозволяли етіопатогенетично віднести початок захворювання або загострення захворювання позивача на період безпосередньої участі останнього у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо у районі проведення таких заходів, ВЛК ЦВЛК ЗС України, в межах повноважень, одноголосно, прийнято колегіальне рішення про відсутність підстав для задоволення заяви щодо встановлення причинного зв`язку захворювання позивача із захистом Батьківщини, про що останнього було повідомлено належним чином. Звертає увагу на те, що сам по собі протокол, у відповідності до норм Положення №402, не може бути предметом оскарження, як і не може бути скасований, оскільки протокол у даному випадку тільки відображує фактичні обставини – хід засідання ВЛК, результати голосування, прийняті рішення (постанови), окремі думки (за наявності) тощо, однак сам по собі не є актом індивідуальної дії зобов`язального характеру, який є обов`язковим до виконання, без прийняття відповідної постанови, яка, в свою чергу, і може бути оскаржена у судовому порядку. З врахуванням наведеного, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглядалася судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), учасник бойових дій, ветеран російсько-української війни, а саме: антитерористичної операції (АТО), широкомасштабного вторгнення рф в Україну (військової агресії рф проти України).

26 червня 2017 року на підставі ст.19, 20 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 прийнятий у ЗСУ на військову службу за контрактом. 14 червня 2017 року медичною комісією при Кременецькому ТЦ СО визнаний придатним до військової служби за контрактом згідно з Положенням про ВЛЕ у ЗСУ від 14 серпня 2008 року №402.

З 26 червня 2017 року по 15 квітня 2018 року ОСОБА_1 командир відділення в/ч НОМЕР_1 . 15 квітня 2018 року на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_2 №46-РС від 15 квітня 2018 року звільнений в запас.

25 лютого 2022 року на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24 лютого 2022 року «Про загальну мобілізацію» ОСОБА_1 призваний у Збройні Сили України. 26 лютого 2022 року медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 визнаний придатним до військової служби по мобілізації згідно з Положенням про ВЛЕ у ЗСУ від 14 серпня 2008 року №402. З 01 лютого 2022 року по 20 липня 2023 року ОСОБА_1 молодший сержант, колишній стрілець 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 3 стрілецької роти в/ч НОМЕР_3 .

23 березня 2023 року у ОСОБА_1 відбулося різке погіршення загального стану у вигляді загрудинних болей, запаморочення, різкої слабкості. По невідкладній допомозі госпіталізований в Обласну клінічну лікарню м. Тернопіль, діагностовано Q- інфаркт міокарда задньої стінки лівого шлуночка, набуту ваду серця, недостатність мітрального клапана, ургентно проведено коронарографію, ангіопластику, стентування правої коронарної артерії.

Перебував на обстеженні і лікуванні в Тернопільській обласній клінічній лікарні з 23 березня по 06 квітня 2023 року; Дубенській міській лікарні з 09 травня по 29 травня 2023 року; в/ч НОМЕР_4 з 30 травня по 15 червня 2023 року. Історія хвороби №1735.

15 червня 2023 року ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію. Відповідно до постанови військово-лікарської комісії №172 від 15 червня 2023 року був поставлений діагноз і причинний зв`язок захворювання: Ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, функціональний клас три. Післяінфарктний (Q-інфаркт міокарда задньої стінки лівого шлуночка 23 березня 2023 року) та атеросклеротичний кардіосклероз. Стенозуючий коронароангіосклероз. Коронарографія (23 березня 2023 року), ангіопластика та стентування правої коронарної артерії. Набута вада серця: недостатність мітрального клапана 2 стадії. Порушення ритму серця у вигляді частої шлуночкової екстрасистолії. СН ІІ А зі зниженою систолічною функцією лівого шлуночка (ФВ 52%). Аортосклероз. Гіпертонічна хвороба І стадії - захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби та визнано непридатним до військової служби з виключенням із військового обліку на підставі статті 40а графи ІІ Розкладу хвороб Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14 серпня 2008 року№402.

16 серпня 2023 року ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності (захворювання пов`язані з проходженням військової служби), що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №249624.

28 вересня 2023 року ОСОБА_1 отримав пенсійне посвідчення серії НОМЕР_5 , вид пенсії: по інвалідності 3 гр., інвалідність армії.

Бажаючи набути статус особи з інвалідністю внаслідок війни, ОСОБА_1 дізнався, що при формулюванні в свідоцтві про хворобу і, відповідно, в акті огляду МСЕК - «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», отримання такого статусу суперечитиме нормам ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а значить необхідно змінити формулювання причинного зв`язку захворювання.

06 березня 2024 року представником позивача в інтересах ОСОБА_1 була подана скарга на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року про зміну причинного зв`язку захворювання на формулювання підпункту ґ) пункту 21.5. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 від 14 серпня 2008 року, а саме: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16 квітня 2021 року).

26 червня 2024 року позивач отримав лист із Витягом з протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 05 червня 2024 року №4552.

24 липня 2024 року позивач отримав повний Протокол засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №4552 від 05 червня 2024 року з причинами відмови щодо перегляду причинного зв`язку захворювання у ОСОБА_1 .

У розділі VII. Висновку лікаря-експерта Протоколу №4552 від 05 червня 2024 року причинами відмови щодо перегляду причинного зв`язку у ОСОБА_1 зазначено: «Враховуючи відсутність документа, підтверджуючого безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях, встановленого зразка (Довідка за формою, наведеною у «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженому постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413), а також медичної документації періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда... підстав для задоволення ... щодо перегляду причинного зв`язку діагностованих ... захворювань немає».

01 серпня 2024 року адвокатом в інтересах ОСОБА_1 подана скарга на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року, в якій були надані пояснення: з приводу документа, підтверджуючого безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях, а також надана додаткова медична документація періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда.

12 вересня 2024 року позивач отримав супровідний лист, в якому не містилося жодної інформації щодо прийняття конкретного рішення по скарзі на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року (в новій редакції) від 01 серпня 2024 року

16 вересня 2024 року позивач звернувся із адвокатським запитом до ЦВЛК: про надання повного Протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ по скарзі на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року, від 01 серпня 2024 року (в новій редакції); а якщо такий Протокол (додаток 19) не приймався, то просив повідомити про законно обґрунтовані причини не прийняття рішення по скарзі (в новій редакції) від 01 серпня 2024 року.

19 жовтня 2024 року ЦВЛК ЗС України знову надала відповідь листом у формі роз`яснення, однак скарга на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року (в новій редакції) від 01 серпня 2024 року, у зв`язку з долученням додаткової медичної документації, що може мати істотне значення при вирішенні зміни причинного формулювання захворювання ОСОБА_1 , не є зверненням у розумінні Закону України «Про звернення громадян» (далі- ЗУ №393/96-ВР) з питань військово-лікарської експертизи, а є скаргою, в якій ОСОБА_1 , не погодившись з висновком ВЛК щодо причинного зв`язку захворювання, оскаржує його в порядку передбаченому Положенням №402 до ЦВЛК, що дає підстави для висновку, що процедура розгляду такої заяви повинна проводитись у відповідності до цього нормативного акту, а не у відповідності до ЗУ №393/96-ВР.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Центральна військово-лікарська комісія неналежним чином виконала покладені на неї обов`язки, оскільки не надала оцінки додатковим медичним документам позивача та не здійснила повного аналізу наявних доказів, що суперечить принципу всебічного, повного й об`єктивного дослідження обставин справи та позбавила можливості сформувати належний і обґрунтований висновок щодо причинно-наслідкового зв`язку захворювання, а тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року з прийняттям нової постанови з переглядом причинового зв`язку захворювання.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

За змістом ч.1 ст.2 Закону України №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Відповідно до п.1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з п.1.3 глави 1 розділу І Положення №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема: аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

За змістом п.2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що до штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Відповідно до пп.2.3.1, 2.3.5 п.2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно з пп.2.4.5, 2.4.6, 2.4.10 п.2.4 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

За змістом пп.2.6.1, 2.6.3, 2.6.4 п.2.6 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, госпітальні ВЛК.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається, зокрема, проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право, зокрема, приймати постанови відповідно до цього Положення.

Пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до пп.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України, визначено главою 21 розділу II Положення №402, пунктами 21.1 - 21.2, 21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Згідно з п.21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

За змістом п.21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини»- якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України або в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України;

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни;

в) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту»;

г) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

ґ) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій;

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини»- якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби»;

е) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн»- якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях або в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України.

Відповідно до п.21.16 глави 21 розділу II Положення №402 якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв`язок окремо.

Згідно із п.21.18 глави 21 розділу II Положення №402 якщо свідоцтво про хворобу не збереглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).

За змістом п.21.25. Положення №402 (у редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16 квітня 2021 року) при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально- профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

При цьому, в п.21.25. Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14 серпня 2008 року №402 (в редакції від 25 серпня 2023 року) для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу.

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Тобто у Положенні №402 (у редакції від 25 серпня 2023 року і в чинній редакції) встановлений більш конкретний перелік документів, який є обов`язковим до подання (виходячи із нормативно правового тлумачення).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 згідно з постановою військово-лікарської комісії №172 від 15 червня 2023 року поставлений діагноз і причинний зв`язок захворювання: Ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, функціональний клас три. Післяінфарктний (Q-інфаркт міокарда задньої стінки лівого шлуночка 23 березня 2023 року) та атеросклеротичний кардіосклероз. Стенозуючий коронароангіосклероз. Коронарографія (23 березня 2023 року), ангіопластика та стентування правої коронарної артерії. Набута вада серця: недостатність мітрального клапана 2 стадії. Порушення ритму серця у вигляді частої шлуночкової екстрасистолії. СН ІІ А зі зниженою систолічною функцією лівого шлуночка (ФВ 52%). Аортосклероз. Гіпертонічна хвороба І стадії - захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби та визнано непридатним до військової служби з виключенням із військового обліку на підставі статті 40а графи ІІ Розкладу хвороб Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14 серпня 2008 року №402.

При цьому, не погодившись з вищевказаною постановою, позивач подав скаргу, долучивши наступні документи: копію довідки №707/23 від 06 квітня 2023 року, довідки №4797 від 08 вересня 2023 року, Повідомлення від 09 травня 2023 року та Повідомлення №6308 від 30 травня 2023 року, виписки із медичної карти амбулаторного хворого від 04 березня 2024 року, а також довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України №7661 від 18 жовтня 2022 року.

Крім того, ОСОБА_1 додаткового долучено: копії довідки №07/446 від 30 липня 2024 року; копії Виписки із медичної карти амбулаторного хворого від 30 липня 2024 року; копії Витягу з Історії захворювань; копії Медичної характеристики №1498/1/294 від 20 лютого 2023 року; копії Медичної карти амбулаторного хворого (титульний аркуш): копію листка запису заключних діагнозів; копію Протоколу операції коронарографії №273 від 23 березня 2023 року; копію Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №04721 від 06 квітня 2023 року; копію Результатів обстежень від 04 квітня 2023 року; копію Довідки №707/23 від 06 квітня 2023 року; копію Повідомлення №6308 від 30 травня 2023 року; копію Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1735 від 15 червня 2023 року; копію Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2467 від 30 червня 2023 року; копію Довідки №2208 про тимчасову непрацездатність від 30 червня 2023 року; копію Консультативного висновку спеціаліста від 18 липня 2023 року (на 3 аркушах); копію записів висновків лікарів від 19 липня 2023 року; копію Висновку кардіолога на МСЕК від 28 липня 2023 року (на 2 аркушах); копію Ехокардіоскопії від 12 квітня 2024 року; копію Виписки зі Щоденника від 17 липня 2024 року.

Так, матеріалами справи стверджується, що у Протоколі засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №4552 від 05 червня 2024 року зазначено про відсутність документа, підтверджуючого безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях, встановленого зразка (Довідка за формою, наведеною у «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженому постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413).

Разом з тим, станом на час формування Довідки №7661, а саме: 18 жовтня 2022 року «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затверджений постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, не містив чітко визначеного зразка довідки про безпосередню участь особи у бойових діях у зв`язку із злочинним повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну. Чітко визначений зразок, а саме: Додаток 6 до даного порядку, з`явився лише з прийняттям постанови КМУ від 21 жовтня 2022 р. №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413», який набув чинності 25.10.2022р.

Отже станом на день видачі ОСОБА_1 документа підтверджуючого його безпосередню участь в бойових діях у зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну, встановленого зразка довідки про участь в бойових діях у зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну не було, і йому було видано довідку оформлену із застосуванням аналогії закону[1] (за аналогією до Додатку 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413).

Колегія суддів зазначає, що ЦВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Крім того, відповідно до пункту 21.25 Положення №402, штатна ВЛК вивчає документи та, за потреби, уточнює інформацію (надсилає необхідні запити тощо). З матеріалів справи вбачається, що позивач об`єктивно позбавлений можливості самостійно надати інші документи ніж довідку про участь в бойових діях №7661 від 18 жовтня 2022 року. Разом із тим, ЦВЛК ЗСУ, діючи як суб`єкт владних повноважень, не використала свого права на витребування витягів з наказів чи інших документів для перевірки цих обставин, обмежившись лише наданою позивачем довідкою військової частини НОМЕР_6 .

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів вважає правильними висновок суду першої інстанції про те, що Центральна військово-лікарська комісія неналежним чином виконала покладені на неї обов`язки, оскільки не надала оцінки додатковим медичним документам позивача та не здійснила повного аналізу наявних доказів, що суперечить принципу всебічного, повного й об`єктивного дослідження обставин справи та позбавила можливості сформувати належний і обґрунтований висновок щодо причинно-наслідкового зв`язку захворювання, а тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу на постанову ВЛК №172 від 15 червня 2023 року з прийняттям нової постанови з переглядом причинового зв`язку захворювання.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №500/6830/24 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула

судді С. М. Кузьмич

А. Р. Курилець

Повне судове рішення складено 10 вересня 2026 року.