Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №120/16677/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/16677/25

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

10 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління капітальних вкладень Міністерства оборони України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління капітальних вкладень Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиконання пункту 12 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 та пункту 9 розділу VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, в частині не подання Списку виплати грошової допомоги компенсації в Збройних Силах України із виплатою ОСОБА_1 , грошової компенсації в сумі 1 805 953,80 грн за належне йому, а також членам його сім`ї, дружині - ОСОБА_2 , 1978 року народження, сині ОСОБА_3 , 1985 року народження, жиле приміщення на затвердження Міністру оборони України;

- зобов`язати подати Список виплати грошової допомоги компенсації в Збройних Силах України із виплатою ОСОБА_1 , грошової компенсації в сумі обчисленій з врахуванням актуальних на день подання Міністру оборони показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, за належне йому, а також членам його сім`ї, дружині - ОСОБА_2 , 1978 року народження, сині ОСОБА_3 , 1985 року народження, для отримання жилого приміщення відповідно пункту 12 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 та пункту 9 розділу VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, на затвердження Міністру оборони України.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.03.2026 позов задоволено частково, ухвалено:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління капітальних вкладень Міністерства оборони України щодо невиконання пункту 9 розділу VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, в частині не подання Списку виплати грошової допомоги компенсації в Збройних Силах України із виплатою ОСОБА_1 , грошової компенсації в сумі 1 805 953,80 грн Міністру оборони України.

Зобов`язати подати Список виплати грошової допомоги компенсації в Збройних Силах України із виплатою ОСОБА_1 , грошової компенсації в сумі 1 805 953,80 грн відповідно пункту 9 розділу VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 Міністру оборони України.

В решті вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції застосував вузьке (буквальне) тлумачення Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 та залишив поза увагою ст. 23 Бюджетного кодексу України, згідно з якою будь-які бюджетні зобов`язання здійснюються виключно за наявності відповідного бюджетного призначення. При цьому, зведеним кошторисом МОУ видатки у достатньому обсязі для покриття позачергових виплат не передбачалися.

Крім того, зобов`язання відповідача подати Список щодо виплати компенсації позивачу поза чергою грубо порушує права та законні інтереси 51 особи, які перебувають у черзі перед ним.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі 120/12027/21-а визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформленого протоколом № 86 від 27.10.2020 року в частині відмови в погодженні ОСОБА_1 та членам його сім`ї виплати грошової компенсації в сумі 1 086 214,8 грн за належне для отримання жиле приміщення. Зобов`язано Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями повторно розглянути питання щодо погодження ОСОБА_1 та членам його сім`ї виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, з урахуванням висновків, викладених в рішенні суду.

На виконання даного рішення комісія прийняла рішення №161 від 26.08.2024 про погодження компенсації в сумі 1 805 953, 80 грн.

Головне управління капітальних вкладень листом від 06.11.2025 повернуло Список із пропозицією направити такий після розподілу видатків на виплату грошової компенсації.

В подальшому, комісія прийняла рішення №196 від 15.10.2025 про погодження компенсації в сумі 1 805 953, 80 грн.

Листом ЦУІІЗ ЗСУ від 23.06.2025 повідомило представника позивача, що Головне управління капітальних вкладень повернуло Список із пропозицією направити такий після розподілу видатків на виплату грошової компенсації.

Не погоджуючись із такою позицією, позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не виконання пункту 9 розділу VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, в частині не подання Списку виплати грошової допомоги компенсації в Збройних Силах України із виплатою ОСОБА_1 , грошової компенсації в сумі 1 805 953,80 грн.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (Закон № 2011-XII) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктами 1 та 2 розділу VIIІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 (Інструкція № 380), передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).

Визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок визначення розміру і надання грошової компенсації).

Згідно із пунктом 3 розділу VIIІ Інструкції № 380 у ЦУІІЗ на підставі інформації, наданої КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, ведеться кількісний облік військовослужбовців у Збройних Силах України, які перебувають на обліку та мають право отримати грошову компенсацію.

На підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГУКВ під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.

ГУКВ у I кварталі протягом п`яти робочих днів з дня затвердження кошторису Міноборони готує проєкт розподілу видатків між КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, та подає його на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Після затвердження розподілу видатків ГУКВ протягом п`яти робочих днів з дня його отримання доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до ЦУІІЗ, який невідкладно доводить їх до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації.

Відповідно до пунктів 4-8 Інструкції № 380 житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені Порядком визначення розміру і надання грошової компенсації. Розрахунок остаточного розміру грошової компенсації здійснюється фінансовим органом військової частини (для військовослужбовців, які проходять військову службу - за місцем проходження служби, для звільнених в запас або відставку - за місцем перебування на обліку), остаточна сума грошової компенсації заноситься до протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії).

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою протягом п`яти робочих днів з дня його затвердження направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

На підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляються список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у військовій частині (додаток 24), (далі - список виплати грошової компенсації) та окремо на кожного військовослужбовця розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення) (додаток 25) (далі - розрахунок), який погоджується головою житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) та керівником фінансового органу військової частини. Список виплати грошової компенсації та розрахунок затверджуються командиром військової частини.

За наявності у військовослужбовців та членів їх сімей права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв.м.

Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, в день надходження направляється до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

ЦУІІЗ на підставі рішення Комісії з контролю протягом п`яти робочих днів з дня проведення засідання Комісії з контролю готує списки виплати грошової компенсації та надає їх до ГУКВ.

ГУКВ подає списки виплати грошової компенсації Міністру оборони України на затвердження протягом десяти робочих днів з дня їх надходження та після затвердження направляє їх до ЦУІІЗ для подальшого доведення до військових частин за місцем перебування військовослужбовців на обліку, через КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району з метою оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банку.

Списки виплати грошової компенсації ГУКВ та ЦУІІЗ надсилаються невідкладно.

Військовослужбовець відкриває поточний рахунок в уповноваженому Міністерством фінансів України банку, через який здійснюються виплати заробітної плати (грошового забезпечення) працівникам (військовослужбовцям) та проводяться виплати соціальної допомоги.

Військова частина, ТЦК та СП, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів з дня отримання затверджених Міністром оборони України списків інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру.

Про виплату грошової компенсації військова частина протягом трьох робочих днів після проведення платежу письмово повідомляє КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та на найближчому засіданні житлової комісії приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

Відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015, ГУКВ МОУ здійснює фінансове планування та подає списки на затвердження Міністру оборони України.

Аналіз наведених норм свідчить, що Списки виплати грошової компенсації ГУКВ формуються після визначення щорічної потреби в коштах для виплати грошової компенсації та затвердження кошторису Міноборони.

Відповідач зауважує, що право позивача на отримання компенсації по суті не заперечується відповідачем і підтверджено рішенням житлової комісії. Дії ГУКВ МОУ щодо повернення Списку листом жодним чином не скасовують і не звужують це право. Спір зводиться до внутрішньовідомчого руху документації, спричиненого об`єктивними фінансовими процедурами.

Встановлено, що ГУКВ МОУ розглянуло Список, що надійшов від Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення, та листом від 06.11.2025 № 220/71/4083 повернуло його на доопрацювання з обґрунтованою пропозицією направити його повторно після розподілу видатків на виплату грошової компенсації.

Тобто, у даному випадку повернення Списку для узгодження є обґрунтованим, адже у іншому випадку мало б місце взяття зобов`язань, які виконати нереально в силу обмеженості видатків на виплату грошової компенсації.

У свою чергу, затвердження Міністром оборони Списку автоматично зобов`язує військову частину протягом 3 днів повідомити особу про готовність до виплати.

Як обґрунтовано зауважив відповідача, зобов`язуючи відповідача ініціювати затвердження Списку без наявних бюджетних асигнувань, суд першої інстанції змушує державу створити невиконуваний (декларативний) розпорядчий акт. Це породжує у позивача необґрунтовані сподівання на позачергове отримання коштів, що дискредитує державний орган та порушує стабільність правовідносин.

Крім того, апеляційний суд враховує доводи відповіача щодо черговості перебування позивача на виплату компенсації.

Встановлено, що позивач перебуває у загальній черзі на отримання житла (або грошової компенсації) під номером 52.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 728 та пунктом 4 Розділу VIII Інструкції № 380 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Тому, зобов`язання відповідача подати Список щодо виплати компенсації позивачу поза чергою грубо порушує права та законні інтереси 51 особи, які перебувають у черзі перед ним.

З урахуванням наведеного у сукупності, апеляційний суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Згідно із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись вказаними положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління капітальних вкладень Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2026 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.