Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №420/23078/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/23078/25

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.,

повний текст судового рішення

складено 05.02.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Голуб В.А.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року у справі № 420/23078/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Військово-лікарської комісії № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якій просив:

визнати протиправною та скасувати рішення Військово-лікарської комісії 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13.01.2025 (довідка ВЛК № 8/329 від 13.01.2025);

визнати протиправним та скасувати висновок начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2025 про придатність ОСОБА_1 до військової служби;

визнати протиправними дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 з постановлення ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2025;

визнати протиправними дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 з виготовлення військового квитка серія НОМЕР_1 від 13.01.2025 щодо ОСОБА_1 ;

судові витрати з ІНФОРМАЦІЯ_2 стягнути повно.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року суд відмовив у задоволенні позову.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 вказав, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи, а саме щодо його примусового доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ), непритягнення до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі також - КУпАП), порушення процедури проходження військово-лікарської комісії та порядку взяття на військовий облік військовозобов`язаних. Окрім цього, апелянт зазначає про намагання ІНФОРМАЦІЯ_5 через формальне проведення процедури мобілізації приховати фактичні порушення, з приводу яких ІНФОРМАЦІЯ_6 вже звернулося до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Апелянт наголосив, що вчасно уточнив свої персональні дані, що підтверджується відомостями з державних реєстрів та військово-обліковим документом в електронній формі. При цьому чинне законодавство не містить обов`язку вдруге уточнювати дані, які фактично не змінилися та перебувають у доступі ІНФОРМАЦІЯ_4 в порядку електронної взаємодії. Скаржник вважає висновки суду першої інстанції передчасними, оскільки до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП як порушник він не притягувався, а від прибуття за повісткою за наявності військово-облікового документа у письмовій формі та відповідних медичних документів фактично не відмовлявся. Водночас суд першої інстанції безпідставно відмовив у задоволенні процесуальних клопотань позивача та не дослідив медичні документи з його особової справи у письмовій формі, що були сформовані у ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Крім того, апелянт наголосив, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, оскільки без обґрунтованих правових підстав було відхилено його клопотання про виклик та допит свідків.

Враховуючи вищевикладене, апелянт просив задовольнити скаргу, скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_1 надано відзив на апеляційну скаргу. Так, відповідач вказав, що суд першої інстанції під час розгляду позову всебічно дослідив надані докази та встановив, що дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо взяття апелянта на військовий облік, проведення військово-лікарської комісії та оформлення військового квитка відбувалися у повній відповідності до вимог чинного законодавства України. Всі виклики апелянта до ІНФОРМАЦІЯ_5 та ВЛК підтверджуються письмовими документами, відомостями електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими матеріалами справи.

Щодо добровільності прибуття до органів військового управління відповідач зазначає, що військовозобов`язаний у силу закону зобов`язаний прибувати за викликом до ТЦК та СП. Суд першої інстанції правильно зазначив, що наявність волевиявлення чи бажання апелянта проходити військову службу не є обов`язковим елементом для підтвердження законності процедур військового обліку та мобілізації. Станом на дату прибуття апелянт не мав права на відстрочку від призову чи бронювання та за результатами медичного огляду був визнаний придатним до служби. Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Так, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до пункту 8 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 07.07.2021, виданого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , військове звання – солдат н-з ІНФОРМАЦІЯ_10 № 8-ОС від 01.07.2021, призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_10 позивач зарахований у запас Пр. № 55Р від 22.06.2021, визнаний непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у період у воєнний час за гр. І ст. 45б згідно Наказу МОУ № 402-2008. Відповідно до пункту 13 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 07.07.2021 позивач взятий на облік в ІНФОРМАЦІЯ_11 від 07.07.2021 року (а.с.39-40, т.1).

Відповідно до відомостей, наявних у застосунку «Резерв+», суд встановив, що у застосунку наявний запис: «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка, зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних» (а.с. 19, т.1).

У позовній заяві представник позивача зазначив, що у м. Одеса позивач був зупинений поліцейськими для перевірки документів та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Відповідно до відомостей, наявних у застосунку «Резерв+» ОСОБА_1 взятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.01.2025, категорія обліку: військовозобов`язаний: постанова ВЛК від 13.01.2025, придатний (а.с.20, т. 1).

Матеріалами справи підтверджено, що стосовно позивача видана довідка № 8/329 військово-лікарської комісії від 13.01.2025 про те, що відносно солдату запасу ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_13 13 січня 2025 року, діагноз та постанова ВЛК 2 про причинний зв`язок захворювання: здоровий та придатний до військової служби (а.с. 36, т.1).

Судом досліджена копія картки обстеження та медичного огляду позивача від 13.01.2025, у якій наявні результати медичного обстеження спеціалістами, діагноз та постанова ВЛК – здоров та придатний до військової служби (а.с. 31 - 32, т.1), формуляр засвідчення згоди кандидата на військову службу (навчання) щодо виконання ним заходів професійно-психологічного відбору (а.с. 33 - 34, т.1).

Також стосовно позивача виготовлено військовий квиток Серія НОМЕР_1 від 13.01.2025. (а.с. 23-28, т.1).

У позовній заяві представник позивача зазначає, що вказані документи були оформлені без фактичної участі та підпису позивача.

Суд встановив, що позивач через свого представника звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_14 та у порядку контролю до 18 Регіональної ВЛК зі скаргою від 24.01.2025 на постанову ВЛК 2 ІНФОРМАЦІЯ_14 щодо ОСОБА_1 .

У скарзі було зазначено, що позивач повідомляв про пухлину у голові, через батьків надав частину підтверджуючих документів, але позивачу у ІНФОРМАЦІЯ_8 та у військовому підрозділі надати кваліфіковану медичну допомогу фахового лікаря систематично відмовлено.

На вказану скаргу 18 регіональна військово-лікарська комісія надала листом від 07 лютого 2025 року № 113-з відповідь про те, що після вивчення наданих до скарги копій медичних документів, 18 Регіональна ВЛК вважає, що Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402, існують підстави для проведення ОСОБА_1 повторного медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 . Враховуючи вищевикладене, керуючись п. 2.4.6. розділу І Положення 402 запропоновано провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з урахуванням усіх наявних медичних документів, результатів досліджень, діагнозу та даного роз`яснення (а.с. 74, т.1).

Судом досліджена обліково-послужна картка на сержантів (старшин) і солдатів щодо ОСОБА_1 (а.с. 30, т.1), Також в матеріалах справи наявний рекомендаційний лист військової частини НОМЕР_3 від 13 січня 2025 року про попереднє відібрання як кандидата для проходження військової служби по мобілізації солдата ОСОБА_1 (а.с. 37).

Суд встановив, що на звернення представника позивача листом № 808/5126 від 19.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомило, що 12.01.2025 позивача доставлено працівниками Національної поліції України до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відносно позивача протоколи про адміністративне правопорушення за ст.ст. 210, 210-1 КУпАП посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 не складались.

Станом на дату прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідно до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» позивач не мав оформлену належним чином відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та не мав бронювання.

13.01.2025 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарської комісії. За результатами медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_13 позивача визнано придатним до військової служби.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.01.2025 № 17 позивач був призваний на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_4 .

Також встановлено відсутність вручення позивачу повісток ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призову на військову службу під час мобілізації, на проходження ВЛК та відправлення до місць проходження військової служби. За вказаними фактами порушень у діях ІНФОРМАЦІЯ_5 посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_15 буде направлено подання на адресу ІНФОРМАЦІЯ_14 .

Таким чином факти, викладені у зверненні позивача щодо неправомірних дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 , частково знайшли своє підтвердження (а.с. 75-77, т.1).

Зі слів представника позивача, позивач на час розгляду справи не проходить військову службу у жодній військовій частині та перебуває за адресою проживання у Черкаській області.

Також судом досліджено консультації врача-паразитолога ОСОБА_1 від 22.03.2022, відповідно до якої діагноз позивача: аскаридоз іммунопозитивний (а.с. 50, т.1), фотокопія акту дослідження стану здоров`я від 19.08.2019 (а.с. 49, т.1).

Крім того, судом досліджено копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 14.11.2024 № 824дск», вх. № 1758дск від 23.12.2024, прим. № 1 на 1-му арк., копія положення про ІНФОРМАЦІЯ_16 до вх. № 1758дск від 23.12.2024, прим. № 1 на 14-ти арк. та копія Положення про ІНФОРМАЦІЯ_17 на 39 арк., в одному примірнику вих. № 171дск від 26.07.2024.

Не погоджуючись з діями та актами відповідачів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції вказав, що до позивача правомірно могли бути застосовані заходи щодо призову на військову службу під час мобілізації в період дії воєнного стану за наявності інформації про порушення ним правил військового обліку, а також враховуючи відсутність у нього права на відстрочку чи бронювання.

Крім того, суд зазначив, що керівник районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки безпосередньо не приймає рішень щодо придатності чи непридатності особи до проходження військової служби, оскільки це питання належить до виключної компетенції військово-лікарської комісії. За таких обставин, відсутні правові підстави вважати, що відповідачем було порушено процедуру призову позивача на військову службу за мобілізацією з підстав, наведених у позовній заяві. Поряд із цим, суд наголосив, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача для проведення повторного медичного огляду чи відмови відповідача у його проведенні, як і не надано результатів такого повторного огляду.

Також суд врахував, що під час розгляду справ щодо оскарження рішень військово-лікарських комісій суд не може здійснювати оцінку обґрунтованості безпосереднього медичного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері, відтак подібна оцінка виходить за межі судового дослідження. Суд першої інстанції зауважив, що адміністративні суди вправі перевіряти законність висновків ВЛК виключно в межах дотримання встановленої процедури їхнього прийняття.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який було продовжено відповідними Указами Президента України та діє до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 1 Закону України № 3543 «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543, в редакції на час виникнення спірних відносин) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 3543 загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Абзацом 5 статті 1 Закону № 3543 визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 22 Закону № 3543 визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Так, зокрема, відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 3543 під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до пункту 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008) громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військову службу за контрактом осіб офіцерського складу. З громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт згідно з додатками 1 і 2.

За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Підпунктом 1 пункту 252 Положення № 1153/2008 передбачено, що у разі оголошення мобілізації і настання особливого періоду проводиться призов на військову службу військовозобов`язаних і резервістів, за винятком осіб, зазначених у статті 23 Закону № 3543-XII, а також прийом громадян на військову службу за контрактом.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки). Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Відповідно до пункту 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період; надають командирам військових частин інформацію про військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку, з метою добору громадян для проходження служби у військовому резерві та військової служби за контрактом.

Пунктом 11 Положення № 154 передбачено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого: розподіляють призовників під час їх приписки до призовних дільниць і призову на строкову військову службу за видами (родами сил і військ) Збройних Сил, іншими військовими формуваннями; організовують та проводять професійно-психологічний відбір громадян під час приписки до призовної дільниці, призову на військову службу, службу у військовому резерві, відбору кандидатів на військову службу за контрактом; беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань призову громадян на строкову військову службу, службу у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від призову на строкову військову службу, службу у військовому резерві; оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Колегія суддів погоджується, що сукупний аналіз наведених норм права доводить, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку, а отже призов на військову службу за мобілізацією є військовим обов`язком.

У разі оголошення мобілізації і настання особливого періоду проводиться призов на військову службу військовозобов`язаних і резервістів, за винятком осіб, зазначених у статті 23 Закону № 3543-XII, а також прийом громадян на військову службу за контрактом.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Цей Порядок визначає, зокрема: процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби; процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Відповідно до п. 2 Порядку № 560 на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному Законами України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, “Про військовий обов`язок і військову службу” та цим Порядком.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 Закону № 3543 у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Під час перевірки документів уповноважений представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейський здійснює фото- і відеофіксацію процесу пред`явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, а також може використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Аналогічне право передбачено пунктом 49 Порядку № 560, а саме: у період проведення мобілізації (крім цільової) уповноважені представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейські, а також представники Держприкордонслужби мають право вимагати у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу.

Перевірка військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років може здійснюватися:

у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України - представниками органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби;

за місцем проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, на пунктах пропуску (блок-постах) - уповноваженими представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або поліцейськими (п. 51 Порядку № 560).

У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 5, ст. 409), або Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов`язаному (крім резервістів та військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.

У разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину (п. 54 Порядку № 560).

У разі відмови прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки поліцейський, який входить до складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до такого центру на підставі статей 261 і 262 КУпАП (п.54 Порядку № 560).

Відповідно до п. 81 Порядку № 560 у разі призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку (крім тих осіб, що добровільно виявили бажання проходити військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період) такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов. Відомості про взяття таких осіб на військовий облік вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перед їх направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Також відповідно до п. 6 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_16 ІНФОРМАЦІЯ_18 відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на війську службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Таким чином, сукупний аналіз наведених норм права доводить, що на час воєнного стану чоловіки 18-60 років мають при собі обов`язково мати військово-облікові документи, зобов`язані пред`являти військово-облікові документи на вимогу поліцейського, представника ТЦК та СП та представника Держприкордонслужби.

Своєю чергою у разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 або Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів вказані вище уповноважені особи мають запропонувати особі прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка. У разі відмови прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки поліцейський, який входить до складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до такого центру на підставі статей 261 і 262 КУпАП (п.54 Порядку № 560).

Також чинне законодавство передбачає, що у разі призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку (крім тих осіб, що добровільно виявили бажання проходити військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період) такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов.

Повертаючись до обставин у цій справі, суд зазначає, що 12.01.2025 позивача доставлено працівниками Національної поліції України до ІНФОРМАЦІЯ_5 , що не заперечується позивачем.

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 07.07.2021, виданого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , позивач є військовозобов`язаний, за військовим званням – солдат запасу, зарахований у запас Пр. № 55Р від 22.06.2021, визнаний непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у період у воєнний час за гр. І ст. 45б згідно Наказу МОУ № 402-2008.

Згідно з пп.1 п.6 Закону України від 21.03.2024 № 3621-IX, який набув чинності 04.05.2024, у Законі України "Про військовий обов`язок і військову службу" (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 38, ст. 324 із наступними змінами):1) у статті 14: абзац десятий частини дев`ятої виключено; в абзаці п`ятому частини десятої слова "в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, підлягає взяттю на облік військовозобов`язаних" виключено.

Відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 21.03.2024 № 3621-IX зі змінами внесеними законом № 4235-IX від 12.02.2025 установлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, відповідно до наявних на дату виникнення спірних правовідносин у позивача військово-облікових документів, він перебуває на військовому обліку як обмежено придатний у воєнний час за гр. І ст. 45б згідно Наказу МОУ № 402-2008.

Відповідно до відомостей, наявних у застосунку «Резерв+» суд встановив, що у застосунку наявний запис від 30.12.2024: «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка, зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних» (а.с. 19, т.1).

Станом на дату прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», позивач не мав оформленої належним чином відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не був заброньованим у встановленому законом порядку.

При цьому матеріали справи свідчать, що позивач добровільно не виявляв бажання проходити військову службу за мобілізацією та самостійно не прибував до ТЦК та СП для уточнення своїх персональних даних чи проходження медичного огляду. Водночас, колегія суддів звертає увагу, що військовозобов`язані, які раніше мали статус «обмежено придатних» до військової служби, в силу імперативних вимог закону були зобов`язані пройти повторний медичний огляд для визначення ступеня придатності у встановлені законодавством строки.

Своєю чергою, для уточнення персональних даних та визначення ступеня придатності особи до військової служби надсилання та особисте отримання повістки не було обов`язковою передумовою, оскільки такий обов`язок покладався на військовозобов`язаного безпосередньо нормами чинного законодавства.

Крім того, приписи чинного законодавства розрізняють поняття уточнення персональних даних та визначення ступеня придатності до військової служби, а тому посилання апелянта на відсутність обов`язку повторного оновлення цих відомостей є помилковим.

Таким чином, за відсутності у позивача законних підстав для звільнення від призову або відстрочки, до нього правомірно могли бути застосовані заходи щодо призову на військову службу за загальною мобілізацією під час дії воєнного стану, зокрема у зв`язку з наявністю в органу військового управління відомостей про порушення ним правил військового обліку.

Відповідно до п. 85 Порядку № 560 на кожного резервіста та військовозобов`язаного, який призивається на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оформляється (заповнюється):

військово-обліковий документ;

обліково-послужна картка (для рядового та сержантського складу);

послужна картка (для офіцерів запасу);

особова справа (для офіцерів запасу або осіб, що раніше проходили військову службу за контрактом);

довідка з висновком військово-лікарської комісії про придатність до військової служби за станом здоров`я.

За таких обставин, колегія суддів погоджується, що дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 з постановлення позивача на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.01.2025, та виготовлення військового квитка серія НОМЕР_1 від 13.01.2025 щодо ОСОБА_1 є правомірними, а тому у цій частині позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Посилання апелянта на порушення порядку взяття на військовий облік військовозобов`язаних колегія суддів вважає неприйнятними, адже жодного доказу чи твердження в обґрунтування вказаного позивачем не надано.

Щодо позовних вимог в частині придатності позивача до військової служби, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 70 Порядку № 560 порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_19 (п. 72 Порядку № 560).

Відповідно до п. 73 Порядку № 560 рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_19 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Згідно з п. 75 Порядку № 560 придатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також установлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду відповідно до вимог, визначених Міноборони.

До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною класифікатором хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я та класифікатором медичних інтервенцій, затвердженими відповідними наказами Мінекономіки.

Згідно з п. 76 Порядку № 560 документально оформлені результати проходження резервістом або військовозобов`язаним медичного огляду військово-лікарської комісії доставляються до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки не пізніше ніж протягом наступного дня після винесення рішення (постанови) про придатність резервіста або військовозобов`язаного до військової служби.

Рішення (постанову) військово-лікарської комісії щодо придатності резервіста або військовозобов`язаного до проходження військової служби під час мобілізації вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше ніж протягом наступного дня з дня надходження відповідного рішення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (п. 77 Порядку № 560).

Аналіз наведених норм Порядку № 560 доводить, що керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки безпосередньо не приймає рішення про придатність чи непридатність до проходження військової служби під час мобілізації, оскільки це належить до компетенції військово-лікарської комісії.

Відповідно до п. 78 Порядку № 560 на керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки покладається тільки контроль за направленням та проходженням резервістами та військовозобов`язаними військово-лікарської комісії, що було відповідачем дотримано у процедурі призову позивача на військову службу за мобілізацією.

Тому колегія суддів погоджується, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування висновку начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2025 про придатність ОСОБА_1 до військової служби є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Військово-лікарської комісії, колегія суддів зазначає таке.

Так, апелянт наголошує, що під час проведення ВЛК була порушена процедура та не визначений дійсний стан позивача.

Разом з тим, колегія суддів акцентує увагу, що адміністративний суд може скасувати висновок військово-лікарської комісії та зобов`язати провести новий медогляд лише у разі, якщо встановить порушення процедури, при цьому суд не визначає діагнози чи ступінь придатності самостійно, оскільки це є виключною компетенцією комісії.

Позивач посилається на те, що відповідачем не враховано його медичні документи.

Колегія суддів зауважує, що у позивача наявне право на досудове оскарження рішень ВЛК до комісії вищого рівня, яким він і скористався, звернувшись із відповідною скаргою. На вказану скаргу 18-та Регіональна військово-лікарська комісія листом від 07 лютого 2025 року № 113-з надала відповідь про те, що після вивчення копій медичних документів, наданих до скарги, 18-та Регіональна ВЛК вважає, що відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, існують підстави для проведення ОСОБА_1 повторного медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 . Враховуючи вищевикладене, керуючись підпунктом 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, запропоновано провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з урахуванням усіх наявних медичних документів, результатів досліджень, діагнозу та наданого роз`яснення (а.с. 74, т.1).

Разом з цим, суду не надано доказів того, що позивач звертався для проведення такого повторного медичного огляду і йому було відмовлено у цьому, а також не надано результатів повторного медичного огляду. Крім того, як встановлено судом першої інстанції, наразі військову службу позивач не проходить.

Перевіряючи рішення на предмет дотримання процедури прийняття оскаржуваного висновку, суд зазначає, що позивач обґрунтовує порушення процедури тим, що медичний огляд був проведений без його фактичної участі, проти його волі та бажання.

Разом з цим, суд першої інстанції правомірно відхилив зазначені доводи, оскільки, як встановлено судом, медичний огляд позивача був проведений у порядку призову на військову службу за мобілізацією, який не збігається з порядком прийняття на військову службу у добровільному порядку.

Посилання апелянта на порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині відмови у виклику свідків колегія суддів вважає помилковим, адже встановлення фактичних обставин справи у цій категорії спорів здійснюється насамперед на підставі письмових доказів, наявних у матеріалах справи.

Крім того, апелянт вказує, що підставою для виклику ОСОБА_1 як свідка є з`ясування його бажання проходити військову службу. Водночас, у цій категорії справ, за умови мобілізації в умовах воєнного стану, питання наявності такого бажання не досліджується. Більш того, ОСОБА_1 є позивачем у цій справі та мав можливість надати свої пояснення безпосередньо у судовому засіданні.

Колегія також суддів зауважує, що до предмета спору у цій справі не належать дії працівників поліції, а тому суд не надає їм оцінки.

Отже установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені позивачем в апеляційній скарзі доводи.

Підсумовуючи вище наведене, колегія суддів уважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС України.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року у справі № 420/23078/25 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року у справі № 420/23078/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Військово-лікарської комісії № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.А. Голуб

Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко