Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №420/43309/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/43309/25

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів – Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

30 грудня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови листом №36333- 36287/В-02/8-1500/25 від 20.11.2025 року, у проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023 року, яка видана на виконання судового рішення по справі №160/24297/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з 01.01.2023 року, яка видана на виконання судового рішення по справі №160/24297/24, без обмеження її максимального розміру та зі сплатою мені суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, за період з 01.02.2023 року по день фактичного проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання судового рішення по справі №160/24297/24, видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року та направлено таку до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку на підставі оновленої довідки, однак пенсійний орган перенаправив заяву позивача за належністю до ГУ ПФУ в Одеській області. ГУ ПФУ в Одеській області повідомив, що довідка для перерахунку пенсії до нього не надходила, у зв`язку із чим відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що до нього не надходила довідка, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2026 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції проігнорував обов`язок саме відповідача довести правомірність своєї відмови, та довести те, що після отримання заяви позивача, відповідачем вчинено усі можливі дії для перевірки наведених у заяві обставин, чим, фактично, звільнив відповідача від доказування правомірності відмови.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 по справі №160/24297/24 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вихідним від 08.01.2025 № 7/10386/9 направлені довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1

30 жовтня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:

- на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, яка видана на виконання судового рішення по справі №160/24297/24 та надіслана з листом №7/10386/9 від 08.01.2025 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, без обмеження її максимального розміру та виплатити суму не отриманої пенсії за весь час перерахунку;

- надіслати ОСОБА_1 на зазначену у заяві поштову адресу письмову відповідь, копію перерахунку пенсії та копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 20.11.2025 року №36333-36287/В-02/8-1500/25 повідомив, що оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 на основі довідки правових підстав немає.

У листі зазначено, що заява позивача надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 05.11.2025 року.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з 01.01.2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що за відсутності у пенсійного органу, в даному випадку, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідної довідки, чи то наданої уповноваженою установою, чи пенсіонером, у нього відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 51 Закону №2262-XII визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Однак у подальшому Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі №826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 року в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 року залишено без змін.

Отже, з 29.01.2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 постанови КМ України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

З огляду на викладене, після 29.01.2020 року, зокрема з 01 лютого 2023 року, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки зі складовими розрахованими відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до ст.51, ст.63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2023 року після отримання довідки про грошове забезпечення від уповноваженого органу.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду витребувано копії пенсійної справи позивача, спірну довідку для перерахунку пенсії позивача та відомості від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, чи отримувало воно від ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, видану на виконання рішення по справі № 160/24297/24, та чи направлялась відповідна довідка до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Так, ГУ ПФУ в Одеській області надано копії пенсійної справи позивача, в якій довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року відсутня.

Крім того, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, на виконання ухвали суду, надало спірну довідку ІНФОРМАЦІЯ_4 , однак повідомило, що довідка видана ІНФОРМАЦІЯ_5 , про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, яка видана на виконання рішення по справі № 160/24297/24, ним до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не направлялась.

Викладене у сукупності свідчить про те, що у відповідача дійсно була відсутня довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, а тому в даному випадку відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивача.

Більш того, колегія суддів позбавлена можливості зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направити відповідну довідку до відповідача, оскільки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не є стороною по цій справі.

Однак, колегія суддів звертає увагу апелянта, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, зокрема, і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, а тому позивач не позбавлений можливості звернутись до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучити копію довідки, витребувану П`ятим апеляційний адміністративним судом в межах розгляду даної справи. Також позивач вправі звернутися із заявою до ГУ ПФУ у Дніпропетровської області з вимогою направити довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року до ГУ ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 20 січня 2026, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2026 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко