Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №420/34334/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/34334/25

Перша інстанція: суддя Бабенко Д.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів – Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

10 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного проведення медичного обстеження під час проходження ним військово-лікарської комісії з метою визначення його ступеню придатності до військової служби та скасувати постанову у формі довідки Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №520/ВЛК від 30 травня 2025 року, якою визначено ступінь його придатності до військової служби;

- зобов`язати Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 провести повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби у відповідності до Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у травні 2025 року він пройшов медичний огляд та військово-лікарською комісією відповідача визнаний придатним до військової служби. Однак, за твердженням позивача, медичний огляд проведено формально, з порушенням процедури, а спірне рішення комісії не відображає реальний стан його здоров`я, оскільки свого часу позивач отримав опік лівої верхньої кінцівки. При цьому, сторона позивача звертає увагу, що відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного у грудні 2018 року позивач непридатний у мирний час та обмежено придатний у воєнний час.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі, відзив на позов до суду першої інстанції не надав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2026 року в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, апелянт зазначає, що у спірній довідці військово-лікарської комісії зазначено лише загальне формулювання наявного захворювання, а при проведені медичного огляду позивача не досліджувалися обсяги рухів у лівому ліктьовому суглобі, оцінка рубцевої контрактури не надавалася, дослідження висновку лікаря-хірурга від 10 травня 2025 року, зіставлення результатів нового огляду з медичним документами 2018 та 2023 років, а також проведення спільного огляду або консиліуму не проводилося.

Також апелянт наполягає, що ним було дотримано порядок адміністративного оскарження висновку ВЛК до ІНФОРМАЦІЯ_2 , а протилежні висновки суду першої інстанції є помилковими та передчасними. При цьому, подання скарги до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 відбулося через двадцять п`ять днів після прийняття рішення відповідачем про придатність позивача до військової служби, що спростовує висновки суду про недотримання строку адміністративного оскарження.

Крім того, апелянт вважає, що посилання суду на те, що позивач не позбавлений можливості звернутися до командування військової частини для отримання направлення на новий медичний огляд не вирішує предмету спору та не може робити оскаржуване рішення законним, адже не спростовує допущених під час його прийняття процедурних порушень.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав, що не перешкоджає розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що правових підстав для задоволення апеляційної скарги апелянта не має, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 є громадянином України.

З довідки від 11.05.2023 №444/2, яка видана Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 вбачається, що на підставі проведеного медичного огляду від 17.07.2023, ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби у зв`язку зі встановленням наступних захворювань: наслідки первинної опікової травми (2005 рік) лівої верхньої кінцівки; келоїдний рубець лівого ліктьового суглобу; рубцева контрактура: розгинання ліктьового суглоба — до 80°, згинання — до 110°. ПТР – II ступеня.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 30.05.2025 №520/ВЛК, Військово-лікарською комісією проведено медичний огляд ОСОБА_1 30.05.2025 та встановлено діагноз Т.22. Стан після перенесеного опіку лівої верхньої кінцівки.

Зазначено, що на підставі статті 79-в графи ІІ Розкладу хворобу ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

ОСОБА_1 подано скарги на постанову у формі довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 №520/ВЛК від 30.05.2025 до 18 Регіональної Військово-лікарської комісії (від 16.07.2025 вих.№36/06/25), Центральної Військово-лікарської комісії ЗСУ (від 28.07.2025 вих.№28-5/25) та ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 (від 19.06.2025 вих.№36/06/25).

За результатом розгляду поданої скарги від 16.07.2025 вих.№36/06/25, 18 Регіональною військово-лікарською комісією надано відповідь від 17.07.2025 №811-з, в якій запропоновано ОСОБА_1 звернутись встановленим порядком до командування військової частини, у якій він проходить службу, щодо направлення його на медичний огляд ВЛК, з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Позивач вважає протиправними дії відповідача, які виразилися у неналежному медичному огляді на придатність до військової служби, та звернувся до суду із даним позовом для захисту порушених прав.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не скористався правом на адміністративне оскарження постанови позаштатної військово-лікарської комісії у строки, визначені законодавством, а звернення до вищих ВЛК здійснив із порушенням установленого законом місячного строку. Зазначена обставина свідчить про недотримання позивачем передбаченого Положенням №402 порядку перегляду постанов військово-лікарських комісій та не може бути поставлена у провину відповідачу.

Також окружний адміністративний суд вказав, що ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 не є штатною військово-лікарською комісією, оскільки до штатних ВЛК належать виключно Центральна військово-лікарська комісія та військово-лікарські комісії регіонів, тоді як ВЛК ТЦК та СП, у тому числі ВЛК обласних ТЦК та СП, є позаштатними постійно діючими військово-лікарськими комісіями. Саме по собі звернення позивача до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 не може розцінюватися як звернення до штатної ВЛК, а відтак не підтверджує дотримання позивачем передбаченого законодавством порядку адміністративного оскарження постанови ВЛК.

Суд першої інстанції констатував, що перевірка рішення ВЛК ТЦК та СП (позаштатної ВЛК) на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням №402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби та встановлення причинного зв`язку захворювань, ВЛК регіону чи ЦВЛК суду не надано, тому позивач не дотримався вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду.

Крім того, судом відхилено доводи сторони позивача на діагнози, встановлені у довідці від 11.05.2023 №444/2, виданої Військово-лікарською комісією Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 , оскільки, відповідно до картки обстеження та медичного огляду від 30.05.2025, позивач пройшов медичне обстеження у лікарів за спеціальностями та в порядку, передбаченому Положенням №402.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (із подальшим продовженням такого строку) і станом на дату виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді воєнний стан в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон України № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч.ч. 1-3 статі 1 Закону України № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом ч.1 ст.2 Закону України №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 13 статті 2 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

За змістом п.2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК); ВЛК регіону.

Підпунктом 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402 визначено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛКК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Главою 3 розділу II Положення №402 визначено порядок медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до даного розділу Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші лабораторні та інструментальні дослідження виконуються за показанням.

До початку проведення медичного огляду ТЦК та СП отримує дані від органів соціального забезпечення щодо осіб з інвалідністю.

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за №661/20974 (далі - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Зазначені документи, а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи, ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

З системного аналізу наведених вище правових норм колегія суддів констатує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що така самоврядна і диференційована ієрархічна структура військово-лікарських комісій наділяє кожну комісію не лише загальними, а й індивідуальними повноваженнями відповідно до вимог Положення № 402, які реалізовуються у порядку визначеним даним положенням.

З матеріалів справи вбачається, що 30 травня 2025 року позивач пройшов медичний огляд військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка у розумінні вимог підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402 є позаштатною комісією ВЛК.

Звертаючись до суду, позивач вказував, що медичний огляд проведено формально та без врахування його реального стану здоров`я.

У той же час, згідно картки обстеження та медичного огляду від 30.05.2025, позивач пройшов медичне обстеження, зокрема терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОР та психіатром. Також, позивач пройшов флюрографію грудної клітини та здав аналіз крові. При цьому, матеріали справи не містять доказів, які б вказували на порушення відповідачем процедури проведення медичного огляду, а доводи позивача фактично зводяться до незгоди із результатами медичного обстеження та визначеним діагнозом профільними спеціалістами.

У зв`язку із цим, судова колегія вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи позивача про неврахування відповідачем його реального стану здоров`я під час проходження ВЛК, оскільки такі доводи не знайшли підтвердження під час розгляду справи в суді.

У межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері, і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Аналогічний правовий підхід міститься у постановах Верховного суду від 13 червня 2018 року у справі № 806/526/16, від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість та недоведеність позовних вимог з урахуванням зазначених позивачем обґрунтувань в адміністративному позові, що відповідно зумовлює прийняття рішення про відмову у задоволені як основної, так і похідної позовної вимоги.

Стосовно доводів апелянта про те, що при вирішенні справи суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про недотримання позивачем процедури оскарження спірного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу І Положення № 402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» (пункт 3.2 глави 3 розділу І Положення № 402).

За змістом пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_10 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Згідно пункту 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Як вірно встановлено судом першої інстанції позивач звернувся зі скаргою до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 19.06.2025 року, до 18 Регіональної військово-лікарської комісії — 16.07.2025 року, а до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України — 28.07.2025 року.

При цьому, звернення до 18 Регіональної військово-лікарської комісії та Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України здійснено після спливу встановленого частиною першою статті 17 Закону України «Про звернення громадян» місячного строку для адміністративного оскарження рішення ВЛК. Будь-яких доказів наявності поважних причин пропуску зазначеного строку, клопотань про його поновлення чи відомостей про те, що позивач отримав або ознайомився з постановою ВЛК у більш пізній строк, матеріали справи не містять.

Таким чином, наявні в матеріалах справи докази, спростовують доводи апелянта про дотримання ним порядку оскарження, на що суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу при розгляді справи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Положеннями №402 не передбачено право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних ВЛК у судовому порядку, разом з тим, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК. При цьому, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

За змістом п.2.4.10. глави 2 розділу І Положення №402 у судовому порядку підлягають оскарженню тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

З врахуванням наведеного вище та враховуючи ту обставину, що ОСОБА_1 оскаржує рішення позаштатної ВЛК, а не остаточне рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності його до військової служби, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про недотримання позивачем вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що перевірка рішення госпітальної (гарнізонної) ВЛК (тобто позаштатної) на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням №402 при проведенні медичного огляду, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, тому якщо позивач не дотримався вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, то це є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2025 року по справі № 600/3273/22-а.

Доводи апелянта, що ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 є належним суб`єктом розгляду скарги на рішення ВЛК при ТЦК та СП, суд апеляційної інстанції відхиляє, оскільки ВЛК обласного ТЦК та СП не є штатною ВЛК, перелік яких чітко визначено та закріплено у п.2.2 глави 2 розділу І Положення №402, а відтак вказаний вид комісії не наділений повноваженнями, які визначені для штатних ВЛК.

Суд першої інстанції з посиланням на статтю 17 Закону України «Про звернення громадян» вірно вказав, що строк подання скарги на рішення позаштатної ВЛК є місяць, а доводи апелянта про відсутність у законодавстві України єдиного місячного строку з адміністративного оскарження спірних рішень ВЛК засновуються на невірному тлумаченні у сукупності вимог пунктів 3.1, 3.2 глави 3 розділу І Положення № 402 та статті 17 Закону України «Про звернення громадян», якими чітко регламентовано порядок оскарження прийнятих рішень, в тому числі й військово-лікарських комісій.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів вважає правильними висновок суду першої інстанції про те, що за результатами розгляду справи не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури проведення медичного огляду позивача на предмет його придатності до військової служби за станом здоров`я під час дії правового режиму воєнного стану та оформлення його результатів, а тому підстави для визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою №520/ВЛК від 30 травня 2025 року відсутні.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 14 жовтня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308,311, 312, 315, 316, 321, 328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2026 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко