Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №160/31897/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/31897/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 (суддя Бондар М.В.) в адміністративній справі №160/31897/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження КП «Дніпроводоканал» від 09.02.2012 №125 чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.09.2025 на підставі довідки виданої КП «Дніпроводоканал» від 09.02.2012 №125 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС та визначити середньомісячний заробіток у розмірі 47621.14 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі – Закон №796-ХІІ). Згідно з розрахунками матеріалів пенсійної справи, позивачу була обчислена пенсія, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до довідки виданої КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125. На підставі вищезазначеної довідки, основний розмір пенсії позивача від середнього заробітку становив 33 334,80 грн (47621.14 (середньомісячний заробіток) х 70% (відсоток втрати працездатності). В подальшому, відповідач зменшив основний розмір пенсії від середнього заробітку до 24 756,37 грн. Листом від 17.09.2025 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено про здійснення контрольної перевірки, внаслідок чого переглянуто матеріали пенсійної справи та виявлено, що у довідці не зазначені первинні документи, на підставі яких визначено суми заробітної плати, а також мають місце розбіжності в сумах. Позивач звернувся із заявою від 25.09.2025 до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідки КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125. Однак, відповідач листом від 24.10.2025 повідомив, що пенсійну справу приведено у відповідність та обраховано виходячи із заробітної плати визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати внаслідок чого і було зменшено розмір пенсії. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону №796-ХІІ.

Згідно з розрахунками із матеріалів пенсійної справи позивачу була обчислена пенсія виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1987 році, виходячи із довідки виданої КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125, де індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становив 5,95676 (0,01102 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 - 47621,14 грн (7994,47 грн х 5,95676), з 01.03.2025 - 53097,55 грн (8913,83 грн х 5,95676).

В подальшому, відповідач зменшив основний розмір пенсії від середнього заробітку до 25077,03 грн, де: 24756,37 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (35366,24 грн х 70%); 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю війни II групи; 379,60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи; -1053,34 грн - обмеження індексації з 01.03.2025.

На відповідне звернення представника позивача, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 24.10.2025 №55894-41970/Д-0400/25 повідомило, що розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 обчислено на підставі даних про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у лютому1987 року, зазначену у довідці від 09.02.2012 №125, яка видана КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», де індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становив 5,95676 (0,01102 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 - 47621,14 грн (7994,47 грн х 5,95676), з 01.03.2025 - 53097,55 грн (8913,83 грн х 5,95676). На підставі листа від 12.06.2025 №2755/1414, який надіслав КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», щодо розрахунку заробітної плати за лютий 1987 року, документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 переглянуто в частині розрахунку середньомісячного заробіток для обчислення пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становить 3,96757 (0,00734 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав: з 01.01.2025 - 31718,62 грн (7994,47 грн х 3,96757), з 01.03.2025 - 35366,24 грн (8913,83 грн х 3,96757). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 25077,03 грн, де: 24756,37 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (35366,24 грн х 70%); 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю війни II групи; 379,60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи; -1053,34 грн - обмеження індексації з 01.03.2025. З 01.03.2025 виплата пенсії заявнику проводиться в розмірі, розрахованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану”, який складає 24343,52 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) цей закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно зі статтею 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частинами першою, другою статті 54 Закону № 796-ХІІ встановлено, що пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, що визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Статтею 67 Закону № 796-ХІІ визначено порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом:

конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати (частина перша);

пенсії, передбачені цим Законом, підвищуються відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (частина друга);

максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень (частина третя).

Статтею 71 Закону № 796-ХІІ визначено особливості внесення змін до цього Закону, відповідно до яких дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2010 № 1210.

Згідно з п. 1 Порядку № 1210 Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п. 2 Порядку № 1210).

Пунктом 3 Порядку 120 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження.

У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Пунктом 5 постанови визначено, що у разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Згідно з пунктом 6 постанови № 1210 в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленої заробітної плати (обчисленого доходу).

Пунктом 7 Порядку № 1210 визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Пунктом 3 Постанови Ради міністрів УРСР від 27.04.1988 від 27.04.1988 Про умови

оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, пов`язаних із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища.

Пунктом 9 постанови № 1210 визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П= Зс х Кзс х Кв/100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.0.22019 № 124;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою Кзс= Ск/К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою Кз= Зв/Зсм

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003№ 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян», за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розрахунків, наявних у пенсійній справі, пенсію позивачу було обчислено виходячи із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження у 1987 році, на підставі довідки КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125. Згідно з цією довідкою індивідуальний коефіцієнт заробітку становив 5,95676 (0,01102 грн / 0,00185 грн — показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік).

Відповідно, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 — 47621,14 грн (7994,47 грн Ч 5,95676), з 01.03.2025 — 53097,55 грн (8913,83 грн Ч 5,95676).

Надалі відповідачем було здійснено перерахунок, у результаті якого основний розмір пенсії визначено у сумі 25077,03 грн, з яких: 24756,37 грн — основний розмір пенсії (70% від 35366,24 грн), 50,00 грн — цільова допомога особам з інвалідністю війни ІІ групи, 379,60 грн — додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС, 944,40 грн — підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи, при цьому застосовано обмеження індексації у розмірі -1053,34 грн з 01.03.2025.

Підставою для такого перерахунку слугував лист КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 12.06.2025 №2755/1414 щодо уточнення заробітної плати за лютий 1987 року, у зв`язку з чим відповідачем було переглянуто матеріали електронної пенсійної справи позивача, зокрема в частині визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії.

На відповідне звернення представника позивача, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 24.10.2025 №55894-41970/Д-0400/25 повідомило, що розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 обчислено на підставі даних про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у лютому1987 року, зазначену у довідці від 09.02.2012 №125, яка видана КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», де індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становив 5,95676 (0,01102 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 - 47621,14 грн (7994,47 грн х 5,95676), з 01.03.2025 - 53097,55 грн (8913,83 грн х 5,95676). На підставі листа від 12.06.2025 №2755/1414, який надіслав КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», щодо розрахунку заробітної плати за лютий 1987 року, документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 переглянуто в частині розрахунку середньомісячного заробіток для обчислення пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становить 3,96757 (0,00734 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав: з 01.01.2025 - 31718,62 грн (7994,47 грн х 3,96757), з 01.03.2025 - 35366,24 грн (8913,83 грн х 3,96757). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 25077,03 грн, де: 24756,37 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (35366,24 грн х 70%); 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю війни II групи; 379,60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи; -1053,34 грн - обмеження індексації з 01.03.2025. З 01.03.2025 виплата пенсії заявнику проводиться в розмірі, розрахованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану”, який складає 24343,52 грн.

Суд до таких доводів ставиться критично, з огляду на наступне.

По-перше, застосування припису ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією, а як випливає з обставин справи, позивач не висловлювала бажання на розрахунок її пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

По-друге, органи Пенсійного фонду не повинні ігнорувати власні рішення, що були прийняті раніше, скасовувати їх, вносити до них зміни, якщо відповідно до цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами Пенсійного фонду і громадянами, породжує у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У п. 70, 71 рішення по справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 (заява № 29979/04, набуло статусу остаточного 20.01.2012) Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11.06.2009).

Зважаючи на такі рекомендації, адміністративний суд у даній справі також не може погодитися з позбавленням позивача права на одержання пенсії, розмір якої раніше був визначений органом Пенсійного фонду, оскільки таке не відповідає принципу «належного урядування».

Суд зазначає, що на працівника, не можна покладати відповідальність за певні недоліки та відсутність на підприємстві в складі якого особа виконувала роботу в зоні відчуження, первинних документів. Відсутність первинних документів не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо призначення/перерахунку пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі cт. 54 Закону № 796-ХІІ.

Колегія суддів звертає увагу, що неможливість проведення перевірки довідки не повинно покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, така обставина не пов`язана з його волею.

Скаржником не надано жодного доказу про скасування такої довідки.

Більше того, колегія суддів наголошує, що чинне законодавство не покладає на працівника обов`язок контролювати правильність заповнення роботодавцем внутрішньої документації, визначати форму довідок чи перевіряти наявність у них відповідних граф та реквізитів.

Обов`язок щодо належного обліку праці, ведення первинної документації та видачі достовірних довідок про заробітну плату покладено виключно на адміністрацію підприємства або відділ, який уповноважений видавати ці довідки. Відповідно, будь-які помилки, неточності або відсутність посилань та підстав видачі довідці від 09.02.2012 №125 є наслідком діяльності або бездіяльності КП «Дніпроводоканал», а не позивача.

Оскільки вказаний документ виданий уповноваженим суб`єктом, скріплений печаткою та підписами посадових осіб, він є належним доказом. Відмова ПФУ у його врахуванні через відсутність "підстави для видачі та підтверджуючих первинних документів" є нічим іншим, як спробою перекласти тягар помилок підприємства на позивача, що є неприпустимим.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що внаслідок неповного з`ясування обставин та порушення норм матеріального права, суд першої інстанції при ухваленні судового рішення про відмову у задоволенні позову дійшов помилкових висновків, а отже апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 в адміністративній справі №160/31897/25 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження КП «Дніпроводоканал» від 09.02.2012 №125 чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.09.2025 на підставі довідки виданої КП «Дніпроводоканал» від 09.02.2012 №125 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС та визначити середньомісячний заробіток у розмірі 47621,14 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 вересня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 07 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко