Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №440/11784/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 р.Справа № 440/11784/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання Тютюник О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2026, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, м. Полтава, повний текст складено 29.04.26 у справі № 440/11784/24

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтава ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради про: визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради від 10.07.2024 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; зобов`язання Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.06.2024 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 у справі № 440/11784/24 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 10.07.2024 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Зобов`язано Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.06.2024 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.

30.12.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 440/11784/24 про зобов`язання Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.06.2024 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.

21.04.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивачки про заміну сторони виконавчого провадження, у якій останній просить замінити сторону боржника у виконавчому листі № 440/11784/24, що виданий Полтавським окружним адміністративним судом 30 грудня 2024 року, на виконання рішення від 12 листопада 2024 року, що набрало законної сили 13 грудня 2024 року, з Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради (код ЄДРПОУ 05384695, вул. Івана Мазепи, 30, м.Полтава, Полтавська область, 36040) на Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 44116933, вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава , 36000).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2026 заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 440/11784/24 задоволено.

Замінено у виконавчому листі № 440/11784/24, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 30.12.2024, боржника Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві на Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, код ЄДРПОУ 44116933).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник, із посиланням на обставини справи, зазначає, що суд, вирішуючи справу № 440/11784/24, дійшов висновку щодо прав та обов`язків відповідача - Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, однак при цьому не врахував питання належності відповідача, що призвело до прийняття ухвали стосовно суб`єкта, який фактично не наділений відповідними повноваженнями. Із посиланням на ч. 3 ст. 48 КАС України зауважує, що суд був наділений процесуальними повноваженнями для встановлення належного відповідача, заміни неналежного відповідача або залучення належного суб`єкта владних повноважень до участі у справі. Однак зазначені процесуальні дії судом здійснені не були, що свідчить про ухвалення рішення щодо неналежного відповідача, оскільки повноваження з розгляду заяви про призначення компенсації належали Управлінню соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради. Цей факт також підтверджується тим, що рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 10.07.2024, підписане начальником зазначеного Управління та його посадовими особами. Разом із тим, оскаржуваною ухвалою суд здійснив заміну боржника у виконавчому листі на Департамент. Водночас, така заміна є необґрунтованою, оскільки стаття 379 КАС України регулює питання заміни сторони на стадії виконання судового рішення у випадку правонаступництва або вибуття сторони, та не передбачає можливості зміни належного відповідача, якщо він був визначений неправильно під час розгляду справи по суті. Більше того, на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення компенсації Департамент перебував на стадії створення та не був наділений повноваженнями щодо вирішення таких питань, що свідчить про відсутність у нього статусу належного відповідача (боржника) у спірних правовідносинах. Відповідно до рішення 56 сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради», зазначених повноважень Департамент набув з 01.01.2025. Окрім того, на підставі заяви ОСОБА_2 від 28.01.2025 (вже поданої до Департаменту), відповідно до рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 07.02.2025, прийнятого Департаментом, заявнику також відмовлено у призначенні компенсації за результатами акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (сума балів більше 63 і вище). Таким чином, законні підстави в призначенні компенсації відсутні (відповідні документи додаються). Заявник уважає, що при прийнятті оскаржуваної ухвали судом застосовано статтю 379 КАС України для виправлення помилки у виборі відповідача, зробленої під час розгляду справи. Неправильне застосування статті 379 КАС України порушує права та впливає на обов`язки Департаменту. Також, із посиланням на ст. 104 Цивільного кодексу України, зауважує, що належний відповідач - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради (код ЄДРПОУ 03195317) діє як окрема юридична особа. Відповідно до рішення позачергової шістнадцятої сесії Шевченківської районної у місті Полтаві ради восьмого скликання «Про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради» від 29.10.2024, прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради. 30.10.2024 розпочата процедура припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, яка триває до цього часу. Окрім того, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві ради (код ЄДРПОУ 05384695) не ліквідований та не перебуває в стадії припинення (витяг з ЄДР додається). При цьому, Департамент не є правонаступником Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради. Оскільки Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві ради не ліквідований, не перебуває у стані припинення та відсутні будь-які докази правонаступництва, підстави для заміни боржника у виконавчому листі відсутні.

Позивачка та Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві ради правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні відповідно до приписів статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Колегія суддів, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Згідно з ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 за № 11-рп/2012).

За приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частинами першою та п`ятою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

За обставин цієї справи Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради 31.12.2024 припинило свою роботу шляхом ліквідації на підставі рішення п`ятдесят п`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 31 травня 2024 року «Про створення Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради», рішення позачергової чотирнадцятої сесії Шевченківської районної у місті Полтаві ради восьмого скликання від 30.05.2024 року «Про зміни обсягу і меж повноважень, які здійснює Шевченківська районна у місті Полтаві рада у сфері соціального захисту», рішення п`ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 23 липня 2024 року «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради», рішення позачергової шістнадцятої сесії Шевченківської районної у місті Полтаві ради восьмого скликання від 29 жовтня 2024 року «Про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради».

Правонаступником з 01.01.2025, відповідно, є Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради.

Відповідно до пункту четвертого рішення п`ятдесят шостої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради» від 23 липня 2024 року Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради є правонаступником у частині здійснення повноважень у сфері соціального захисту населення, які здійснювалися Шевченківською, Київською, Подільською районними у м. Полтаві радами, Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Управлінням соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради.

Пунктом п`ятим рішення п`ятдесят шостої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради» від 23 липня 2024 року визначено, що для забезпечення виконання повноважень, передбачених пунктом „а” та підпунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 пункту „б” частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради прийняти особові справи отримувачів усіх видів соціальних допомог, державних допомог, компенсаційних виплат, будь-яких допомог, електронних баз даних відповідних програмних комплексів та контингенту щодо їх надання та надання соціальних послуг і здійснити всі необхідні заходи для забезпечення функціонування територіального центру надання соціальних послуг Полтавської міської ради з урахуванням змін, внесених цим рішенням.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що саме Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради з 01 січня 2025 року уповноважений розглядати питання про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.

Колегія суддів зауважує, що у постановах від 20 лютого 2019 року в справі №826/16659/15 та від 13 березня 2019 року в справі №524/4478/17 Верховний Суд констатував, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід обов`язку відновити порушені права до правонаступника відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншому/іншим державному/державним органу/органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому, чи внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідну позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі №2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 11 жовтня 2019 року у справі №812/1408/16, особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи, про що зауважує заявник в апеляційній скарзі.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а.

З огляду на викладене та зважаючи на те, що Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради з 01 січня 2025 року та на цей час виконує функції щодо розгляду питання про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, а виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 440/11784/24 станом на 29.04.2026 відсутнє, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про заміну у виконавчому листі № 440/11784/24, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 30.12.2024, боржника Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві ради на Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, код ЄДРПОУ 44116933).

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що Департамент не є правонаступником Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, колегія суддів наголошує на тому, що відповідно до пункту четвертого рішення п`ятдесят шостої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради» від 23 липня 2024 року Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради є правонаступником у частині здійснення повноважень у сфері соціального захисту населення, які здійснювалися, зокрема, Шевченківською районною у м. Полтаві ради та Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що призначення і виплата компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, на дату ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року у справі № 440/11784/24 не належали до повноважень Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, а до 31.12.2024 належали Управлінню соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, що є самостійною юридичною особою, не спростовують того факту, що з 01.01.2025 та на цей час саме Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради виконує вищезазначені функції.

При цьому стаття 379 Кодексу адміністративного судочинства України та інші норми Кодексу адміністративного судочинства України не ставлять результат вирішення питання заміни сторони виконавчого провадження (заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження) у залежність від виконання чи не виконання судового рішення на час розгляду такого питання.

Також у даному випадку колегія суддів не надає оцінку наявності чи відсутності підстав для призначення позивачці відповідної компенсації, оскільки апеляційному перегляду підлягає ухвала щодо заміни сторони виконавчого провадження у справі № 440/11784/24, а не вирішення справи по суті.

Інші доводи апелянта, які ним наведені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а тому оскаржуване судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2026 у справі № 440/11784/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.В. П`янова

Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова

Повний текст постанови складено 10.09.2026