Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №200/4249/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 року справа №200/4249/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 р. у справі №200/4249/25 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Донецькій області, оформлену листом від 14 жовтня 2024 року № 0500-0202-8/100204, у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням архівної довідки про заробітну плату (дохід) від 31 грудня 2021 року № 179/1/12495, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 10 січня 2022 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням архівної довідки про заробітну плату (дохід) від 31 грудня 2021 року № 179/1/12495, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України;

- стягнути з відповідача на користь позивача, судові витрати, а саме витрати на правничу допомогу в розмірі 6000 грн. та сплачений судовий збір.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком за заявою від 10 січня 2022 року з урахуванням відомостей про його грошове забезпечення, наведених в архівній довідці від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495, що видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 10 січня 2022 року за заявою від 10 січня 2022 року з врахуванням відомостей про грошове забезпечення, наведених в архівній довідці від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495, що видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та містить інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження ним військової служби в Донецькому військово-політичному училищі інженерних військ і військ зв`язку з лютого 1988 року по листопад 1993 року включно.

В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок, а також витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3 000 (три тисячі) гривень 00 копійок.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що перевірка довідок про заробітну плату/грошове забезпечення, виданих ГДА МОУ, проходить після надання ГДА МОУ листа-запрошення на перевірку. В жовтні до Головного управління надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому Управління повідомляємо, що отримано лист вих. №179/1619 від жовтня 2024 від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в якому зазначено, що архівна довідка відноситься до справ, інформація в яких має гриф «таємно». У зв`язку з тим, що у працівників Управління, до повноважень яких входить проведення перевірки, відсутній допуск до державної таємниці, провести вищезазначену перевірку архівної довідки №179/1/2495 немає можливості.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

З 14 червня 2024 року місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить витяг з реєстру територіальної громади, сформований 14 червня 2024 року за № 2024/006971702.

Позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджено довідкою від 29 листопада 2016 року № 0000049116.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області з 19 листопада 2021 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Як свідчить рішення про призначення пенсії від 24 листопада 2021 року № 056750007377 (дата-час розрахунку: 23 листопада 2021 року 12:48), при призначенні пенсії пенсійний орган виходив з такого:

шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;

умови призначення – Закон № 1058;

середньомісячний заробіток – 6 391,83000;

дата звернення, вік, ознака роботи – 19 листопада 2021 року, […];

особливості – ВПО не зареєстрована – з 29 листопада 2016 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (неповний) – 30 років 08 місяців 27 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року – 25 років 04 місяці 27 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року – 05 років 04 місяці 00 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30667;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((368/100*12)*1) – 0,30667;

19 листопада 2021 року – 30 листопада 2026 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (6 391,83*0,30667) – 1 960,18 грн;

загальний розмір пенсії – 1 960,18 грн;

місяць підвищення розміру пенсії – 01 жовтня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками – 1 960,18 грн;

[…].

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її призначенні проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 30 років 08 місяців 27 днів, 368 днів;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 08 років 10 місяців 00 днів, 106 місяців;

дата вводу заробітку – 19 листопада 2021 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати – 30 квітня 2009 року;

максимальна дата оптимізації – 30 квітня 2009 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 67,29811 грн;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 49,06658 грн;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 106;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 36;

кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 0;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 70;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 0,63489;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 70,00000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 0,70095;

середньомісячний заробіток для обчислення – 6 391,83000.

Алгоритм розрахунку заробітку свідчить, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 при її призначенні був визначений з урахуванням його заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року.

Суд встановив, що в період з 05 серпня 1978 року по 17 листопада 1993 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Донецькому вищому воєнно-політичному училищі інженерних військ та військ зв`язку.

Факт проходження позивачем військової служби встановлений на підставі записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 ; облікової картки офіцера запасу; посвідчення, виданого Донецьким вищим військовим училищем інженерних військ та військ зв`язку; диплому серії НОМЕР_3 .

Період проходження позивачем військової служби з 05 серпня 1978 року по 17 листопада 1993 року зарахований до його страхового стажу, що підтверджено розрахунком стажу (форма РС-право) та визнається пенсійними органами.

30 листопада 2021 року Галузевий державний архів Міністерства оборони України (далі – ГДА МОУ) видав архівну довідку № 179/1/12495, в якій зазначив, що в архівних документах Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ і військ зв`язку (ДВВПУІВ і ВЗ) відображені нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з лютого 1988 року по листопад 1993 року в наступних розмірах: грошова одиниця нарахувань – «руб., коп.», з листопада 1992 року – «крб, коп.»:

1988 рік – січень – не значиться; лютий – 308,00 руб; березень – 308,00 руб; квітень – 308,00 руб; травень – 308,00 руб; червень – 308,00 руб; липень – 308,00 руб., 18,00 руб; серпень – 308,00 руб; вересень – 308,00 руб; жовтень – 308,00 руб; листопад – 308,00 руб; грудень – 308,00 руб;

1989 рік – січень – 308,00 руб; лютий – 308,00 руб; березень – 308,00 руб; квітень – 308,00 руб; травень – 308,00 руб; червень – 308,00 руб; липень – 308,00 руб; серпень – 308,00 руб; вересень – 308,00 руб; жовтень – 308,00 руб; листопад – 308,00 руб; грудень – 4,76 руб., 319,00 руб;

1990 рік – січень – 374,00 руб; лютий – 374,00 руб; березень – 374,00 руб; квітень – 374,00 руб; травень – 374,00 руб; червень – 374,00 руб; липень – 374,00 руб; серпень – 374,00 руб; вересень – 374,00 руб; жовтень – 24,13 руб., 374,00 руб; листопад – 385,00 руб; грудень – 385,00 руб;

1991 рік – січень – 385,00 руб; лютий – 418,00 руб; березень – 550,00 руб; квітень – 550,00 руб; травень – 638,00 руб; червень – 638,00 руб; липень – 638,00 руб; серпень – 638,00 руб; вересень – 638,00 руб; жовтень – 858,00 руб; листопад – 858,00 руб; грудень – 858,00 руб;

1992 рік – січень – 2 284,50 руб; лютий – 2 444,74 руб; березень – 2 870,17 руб; квітень – 4 945,00 руб; травень – 3 692,00 руб; червень – 3 952,00 руб; липень – 15 475,00 руб; серпень – 8 668,00 руб; вересень – 9 124,00 руб; жовтень – 9 802,00 руб; листопад – 9 808,00 крб; грудень – 26 829,00 крб;

1993 рік – січень – 17 365,00 крб; лютий – 17 365,00 крб; березень – 66 526,00 крб; квітень – 33 752,00 крб; травень – 33 752,00 крб; червень – 34 752,00 крб; липень – нарахування відсутнє; серпень – 144 250,00 крб; вересень – 355 375,00 крб; жовтень – 478 875,00 крб; листопад – 417 125,00 крб; грудень – «-».

Архівна довідка містить примітку про те, що в роздавальних відомостях на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям ДВВПУІВ і ВЗ в грудні 1987 року та січні 1988 року ОСОБА_1 не значиться.

За вищевказаний період відрахування до Пенсійного фонду не відображені.

Фінансові документи на виплату грошового забезпечення курсантам на зберігання до архіву не надходять, оскільки мають короткий термін зберігання (5 років).

Документи військової частини польова пошта НОМЕР_4 та військової частини НОМЕР_5 на зберігання до архіву не надходили.

Архівна довідка видана на підставі: Ф. 2067, оп. 15703с, с. 21-36; оп. 15562 с. 12.

10 січня 2022 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії (вид перерахунку – допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами).

Разом з заявою від 10 січня 2022 року позивач надав архівну довідку від 30 листопада 2021 року № 179/1/12/495.

За інформацією ГУ ПФУ в Донецькій області, за принципом екстериторіальності для розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 січня 2022 року був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в м. Києві.

У відзиві на позовну заяву та в додаткових поясненнях відповідач 1 вказав, що ГУ ПФУ в м. Києві провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 10 січня 2022 року, проте такий перерахунок являв собою «умовну операцію», внаслідок якої розмір пенсії не змінився.

Отже, фактично ГУ ПФУ в м. Києві не провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 10 січня 2022 року з урахуванням грошового забезпечення за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, відомості про яке відображені в архівній довідці від 30 листопада 2021 року № 179/1/12/495.

Впродовж 2022-2025 років ОСОБА_1 неодноразово звертався до територіальних органів Пенсійного фонду України з різними заявами, прагнучі домогтися фактичного перерахунку його пенсії з урахуванням інформації про грошове забезпечення, в архівній довідці від 30 листопада 2021 року № 179/1/12/495, за його заявою від 10 січня 2022 року.

Однак такі заяви не призвели до отримання позивачем бажаного результату – перерахунок пенсії так і не був проведений.

Так, у відповідь на звернення позивача від 02 лютого 2022 року №ВЕБ-05001-Ф-С-22-012110 листом від 17 травня 2022 року № 7706-2899/3-15/8-0500/22 ГУ ПФУ в Донецькій області, повідомило:

- ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв;

- до заяви від 10 січня 2022 року № 199 про перерахунок пенсії (допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами) позивач надав архівну довідку про заробітну плату за 60 місяців до липня 2000 року;

- після обчислення заробітку встановлено, що середній заробіток з урахуванням заробітку за період з 01 квітня 1988 року по 31 березня 1993 року доцільніший та складає 9 567,82 грн, коефіцієнт заробітку (після оптимізації) – 1,04924;

- відповідно до ч. 3 ст. 44, ст. 64 Закону № 1058 та Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 877) ГУ ПФУ в Донецькій області виконує функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсій;

- 11 січня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області надіслало лист №1091/15-16 щодо проведення перевірки наданої архівної довідки;

- рішення про перерахунок пенсії по заробітній платі буде прийнято після надходження акта, складеного за результатами такої перевірки;

- у зв`язку з введенням воєнного стану здійснення перевірок на території, де проводяться бойові дії, тимчасово призупинено;

- отримати запитувану інформацію позивач зможе після закінчення правового режиму воєнного стану на підставі повторного звернення до ГУ ПФУ в Донецькій області.

У відповідь на звернення позивача від 29 червня 2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-109800 листом від 05 серпня 2024 року № 20577-16950/З-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило:

- архівна довідка від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495 направлена на перевірку до підрозділу контрольно-перевірочної роботи у зв`язку з тим, що вона не підтверджена первинними документами, на підставі яких вона видана;

- листом від 17 травня 2022 року № 7706-2899/З-15/8-0500/22 позивач повідомлений про направлення до ГУ ПФУ в м. Києві запиту від 11 січня 2022 року про проведення перевірки архівної довідки;

- ГУ ПФУ в м. Києві направило лист до ГДА МОУ для узгодження дати проведення такої перевірки, оскільки перевірка довідок про заробітну плату/грошове забезпечення, виданих ГДА МОУ, проходить після надання ГДА МОУ листа-запрошення на перевірку;

- ГДА МОУ до теперішнього часу не надав лист-запрошення на перевірку;

- у зв`язку зі зверненням позивача ГУ ПФУ в Донецькій області повторно звернулося до ГУ ПФУ в м. Києві із запитом про проведення перевірки архівної довідки.

Того ж дня, 05 серпня 2024 року, ГУ ПФУ в Донецькій області звернулося до ГУ ПФУ в м. Києві з листом № 0500-0202-9/79040 «Щодо проведення перевірки архівної довідки ОСОБА_1 ».

У відповідь на лист ГУ ПФУ в м. Києві від 07 серпня 2024 року №2600-1005-5/154607 листом від 01 жовтня 2024 року № 179/1619 ГДА МОУ повідомив, що виготовив архівну довідку на ім`я ОСОБА_1 від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495.

У зв`язку з тим, що первинні документи, за якими виконана ця архівна довідка, мають гриф секретності «секретно» (гриф не приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України), для проведення зустрічної перевірки представникам ГУ ПФУ в м. Києві необхідно надати низку документів, а саме: посвідчення особи; припис на виконання завдання, виданий військовою частиною, установою, яка передала секретні документи на державне зберігання, а у разі її відсутності – установою вищого рівня або його правонаступником; довідку про надання допуску до державної таємниці.

ГДА МОУ повідомив, що робота з перевірки архівної довідки може бути організована за умови надання співробітниками ГУ ПФУ в м. Києві перелічених вище документів.

Листом від 07 жовтня 2024 року № 2600-1005-9/194834 ГУ ПФУ в м.Києві повідомило ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що залишає без виконання запит ГУ ПФУ в Сумській області, звантажений до Підсистеми КПР (номер картки 92603 від 11 січня 2022 року, номер звернення 199) та лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 05 серпня 2024 року № 0500-0202-9/79040 щодо перевірки достовірності архівної довідки від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495.

При цьому ГУ ПФУ в м. Києві покликалося на лист ГДА МОУ від 01 жовтня 2024 року № 179/1619 і стверджувала, що працівники ГУ ПФУ в м. Києві, до повноважень яких входить проведення перевірки, не мають доступу до державної таємниці, а тому провести таку перевірку неможливо.

В доповнення до листа від 05 серпня 2024 року № 20577-16950/З-02/8-0500/24 листом від 14 жовтня 2024 року № 0500-0202-8/100204 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивачеві про неможливість перевірки архівної довідки через відсутність у працівників ГУ ПФУ в м. Києві доступу до державної таємниці.

08 травня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області) звернулося до ГУ ПФУ в Донецькій області з листом від 08 травня 2025 року № 1300-5210-9/62256, в якому просило надіслати акт перевірки достовірності даних, відображених в архівній довідці від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495, дані про надходження якого 02 квітня 2025 року містяться в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 , однак інформаційно не відображаються.

13 травня 2025 року начальник управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Донецькій області Завертаний Д. подав начальнику управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Донецькій області ОСОБА_2 службову записку (вих. № 1514/10-16) «Щодо передачі за належністю листа від 08 травня 2025 року № 1300-5210-9/62256 (вх. № 10645/9 від 09 травня 2025 року).

У службовій записці йшлося про те, що управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Донецькій області передає за належністю лист ГУ ПФУ у Львівській області від 08 травня 2025 року № 1300-5210-9/62256 для подальшого опрацювання та надання відповіді запитувачу, а також про те, що до управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Донецькій області не надходила архівна довідка від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495 для здійснення контрольних заходів.

У відповідь на звернення позивача від 19 травня 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-09227 листом від 02 червня 2025 року № 16363-15457/3-02/8-0500/25 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що відповідь по суті порушеного заявником питання вже була надана йому листом від 14 жовтня 2024 року № 0500-0202-8/100204, яке є відповіддю на звернення від 29 червня 2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-109800.

Листом від 08 травня 2025 року № 88723 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – ГУ ПФУ в Запорізькій області) повідомило ГУ ПФУ в Донецькій області, що ним відпрацьоване звернення ОСОБА_1 за заявою від 30 квітня 2025 року № 4522 про поновлення виплати пенсії з 01 січня 2025 року та проведення перерахунку «допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами» згідно з довідкою про заробітну плату та актом перевірки достовірності довідки (звернення від 10 січня 2022 року № 199).

ГУ ПФУ в Запорізькій області вказувало на те, що провело перерахунок пенсії з 01 січня 2025 року, при цьому звернувши увагу ГУ ПФУ в Донецькій області на необхідність доопрацювання пенсійної справи в частині урахування довідки про заробітну плату від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495 територіально, оскільки в електронній пенсійній справі не відображається акт перевірки цієї довідки.

Листом від 10 червня 2025 року № 2600-0905-9/105990 ГУ ПФУ в м.Києві в доповнення до листа від 07 жовтня 2024 року № 2600-1005-9/194834, повідомило ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що на адресу Генерального штабу Збройних Сил України направлений лист від 30 травня 2025 року № 2600-0905-5/98187 щодо надання інформації про правонаступника Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ і військ зв`язку для отримання припису на виконання завдання з перевірки архівних документів з грифом секретності відповідно до Положення про забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення контрольних функцій органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07 грудня 2009 року №27-8, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2010 року за № 9/17304, (далі – Положення № 27-8).

У зв`язку з тим, що проведення перевірок архівних довідок, виданих ГДА МОУ на підставі архівних документів з грифом секретності, потребує більшого періоду часу для їх організації, ГУ ПФУ в м. Києві просило ГУ ПФУ в Донецькій області визначити доцільність та оптимальний період проведення перевірки архівної довідки від 30 грудня 2021 року №179/1/12495, виданої ГДА МОУ ОСОБА_1

13 червня 2025 року начальник управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Донецькій області ОСОБА_3 подала заступнику начальника ГУ ПФУ в Донецькій області – начальнику управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Донецькій області Кириєнко О. службову записку (вих. № 22811/03-16) «Щодо доцільності перерахунку пенсії ОСОБА_1 ».

У службовій записці йшлося про те, що управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання листа ГУ ПФУ в м. Києві від 10 червня 2025 року № 2600-0905-9/10599 проаналізувало розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 та дійшло висновку про доцільність архівної довідки від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495 про грошове забезпечення за період з січня 1988 року по листопад 1993 року, оскільки цей період заробітної плати враховується до оптимального при розрахунку пенсії та впливає на збільшення її розміру.

Між тим, на час розгляду справи по суті, акт перевірки достовірності даних, відображених в архівній довідці від 30 грудня 2021 року №179/1/12495, в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутній, про що свідчить скриншот з електронної пенсійної справи.

Суду не надані докази, які б свідчили про те, що ГУ ПФУ в м. Києві, ГУ ПФУ в Донецькій області чи будь-який інший територіальний орган Пенсійного фонду України прийняв рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, відомості про яке відображені в архівній довідці від 30 листопада 2021 року № 179/1/12495.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-ІV порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами абзацу першого частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону №1058-IV та абзацом першим частини першої цієї статті передбачив, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком № 22-1.

Підпунктом 3 п. 2.1. Порядку 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 січня 2021 року у справі №357/2591/17.

Як встановлено матеріалами справи, фактично перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення) за період до 01 липня 2000 року, відображених в архівній довідці від 31 грудня 2021 року № 179/1/12495, не був проведений, оскільки:

- пенсійний орган вважав за необхідне перевірити первинні документи, на підставі яких видана архівна довідка;

- такі первинні документи містять гриф секретності і для роботи з ними потрібен допуск до державної таємниці;

- через відсутність у посадових осіб ГУ ПФУ в м. Києві, уповноважених на перевірку, допуску до державної таємниці, вони не змогли провести таку перевірку.

ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії 10 січня 2022 року, однак в порушення вимог ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 станом на березень 2026 року рішення про перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, відображених в архівній довідці, або обґрунтоване рішення про відмову у такому перерахунку так і не було прийнято.

Листом від 01 жовтня 2024 року № 179/1619 ГДА МОУ повідомило ГУ ПФУ в м. Києві про те, що первинні документи, на підставі яких видана архівна довідка від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495, мають гриф секретності «секретно», а тому для проведення перевірки представникам ГУ ПФУ в м. Києві необхідно надати ряд документів, в тому числі припис на виконання завдання, виданий військовою частиною, установою, яка передала секретні документи на державне зберігання, а у разі її відсутності – установою вищого рівня або його правонаступником; довідку про надання допуску до державної таємниці.

ГУ ПФУ в м. Києві вказує на неможливість проведення перевірки через відсутність у його посадових осіб, до компетенції яких належить її проведення, допуску до державної таємниці.

З цього приводу суд зазначає, що Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939 (далі – Порядок № 939), а Положення про забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення контрольних функцій органами Пенсійного фонду України – постановою правління Пенсійного фонду України від 07 грудня 2009 року №27-8, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2010 року за № 9/17304, (далі – Положення № 27-8).

Згідно з п. 1 Положення № 27-8 […] з метою забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення контрольних функцій головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі – органи Пенсійного фонду), на підприємствах, в установах і організаціях (далі – підприємства), діяльність яких пов`язана з державною таємницею, встановлюється єдиний порядок допуску працівників на ці об`єкти.

Відповідно до п. 2 Положення № 27-8 увесь комплекс заходів, пов`язаний з організацією та здійсненням доступу працівників органів Пенсійного фонду на підприємства, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, для виконання контрольних функцій, здійснюється режимно-секретними органами відповідних органів Пенсійного фонду.

П. 3 Положення № 27-8 визначено, що перевірки підприємств здійснюють працівники органів Пенсійного фонду, які обізнані з правилами робіт, пов`язаних з державною таємницею, направлені на перевірку підприємства в установленому порядку, мають відповідну форму допуску та довідку про допуск до державної таємниці, а також припис на виконання завдання відповідно до Постанови.

Згідно з абз. 1 п. 4 Положення № 27-8 доступ працівників органів Пенсійного фонду до державної таємниці на підприємствах, що підлягають перевірці, проводиться з письмового дозволу керівника підприємства, на яке вони прибули для здійснення перевірки.

Відповідно до п. 7 Положення № 27-8 ступінь секретності інформації, до якої допускається працівник органу Пенсійного фонду, повинен відповідати формі допуску до державної таємниці, яку йому надано.

Згідно з п. 9 Положення № 27-8 надання підприємствами, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, відомостей, які викладені в бухгалтерських книгах, звітах, кошторисах, інших документах, пов`язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, призначенням пенсій, а також листування з цих питань повинні здійснюватися в повному обсязі відповідно до чинного законодавства та надсилатися через режимно-секретні органи, якщо ці матеріали містять секретну інформацію.

Отже, держава в особі її органів визначила порядок проведення перевірок первинних документів, на підставі яких видані довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року, в тому числі у випадках, коли такі документи містять гриф секретності.

Відсутність у посадових осіб ГУ ПФУ в м. Києві, до повноважень яких належить проведення перевірок, допуску до державної таємниці, не може ставитись в провину позивачеві, оскільки неможливість держави в особі її органів реалізувати запроваджені нею ж контрольні процедури не може призводити до порушення чи обмеження прав громадян, які наділені такими правами.

Отже, неможливість проведення перевірки первинних документів, на підставі яких видана архівна довідка, через відсутність у посадових осіб ГУ ПФУ в м. Києві доступу до державної таємниці, не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії чи перешкоджати йому в реалізації права на обчислення розміру пенсії з заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 23.12.2020 у справі №520/7125/17 посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Вказана позиція також підтримана Верховним Судом у постановах від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03.06.2021 у справі №127/8001/17.

Тобто, нездійснення відповідачем перевірки обґрунтованості видачі документів підприємствами, установами та організаціями не може бути підставою для неврахування зазначених документів при призначенні та виплаті пенсії. Виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування поданих особою документів.

Враховуючи, що архівна довідка від 30 грудня 2021 року №179/1/12495 є належним документом для підтвердження заробітної плати (грошового забезпечення) за період страхового стажу до 30 червня 2000 року, у пенсійного органу був лише один варіант правомірної поведінки – прийняти рішення про перерахунок пенсії позивача за його заявою від 10 січня 2022 року.

Отже, у спірних правовідносинах повноваження пенсійного органу не є дискреційними.

Як наслідок, застосований судом спосіб захисту порушеного права позивача не становить втручання в дискреційні повноваження пенсійного органу.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 10 січня 2022 року за заявою від 10 січня 2022 року з врахуванням відомостей про грошове забезпечення, наведених в архівній довідці від 30 грудня 2021 року № 179/1/12495, що видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та містить інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження ним військової служби в Донецькому військово-політичному училищі інженерних військ і військ зв`язку з лютого 1988 року по листопад 1993 року включно.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 р. у справі №200/4249/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 р. у справі №200/4249/25 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 10 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко