Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №620/12640/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2026 року Чернігів Справа № 620/12640/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Прилуцької окружної прокуратури до Виконавчого комітету Парафіївської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Прилуцька окружна прокуратура звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Парафіївської селищної ради, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Парафіївської селищної ради Чернігівської області, яка полягає у не винесенні на розгляд сесії Парафіївської селищної ради проекту Генерального плану с. Іваниця та зобов`язати виконавчий комітет Парафіївської селищної ради Чернігівської області вжити заходів щодо винесення на розгляд сесії селищної ради проєкту Генерального плану с. Іваниця.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що бездіяльність відповідача призводить до того, що упродовж шести років після підписання без жодних зауважень актів приймання-передачі виконаних робіт та оплати їх за рахунок бюджетних коштів, виконавчим комітетом Парафіївської селищної ради проєкт генерального плану с. Іваниця не винесено на розгляд сесії селищної ради, наслідком чого є те, що Генеральний план с. Іваниця до цього часу є незатверджений і відповідні дані до Реєстру містобудівної документації, Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру не внесені.

Ухвалою судді Житняк Л.О. від 17.12.2025 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Відповідач правом подачі відзиву не скористався.

24.06.2026 на підставі розпорядження керівника апарату суду №385, відповідно до пункту 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, призначено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з припиненням повноважень судді Житняк Л.О.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана для розгляду судді Тихоненко О.М.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.09.2026 прийнято справу до провадження судді Тихоненко О.М. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи, двадцять шостою сесією 7 скликання Парафіївської селищної ради Ічнянського району прийнято рішення №11 від 08.02.2018 про розробку генерального плану, плану зонування території с. Іваниця Ічнянського району.

Цим же рішенням зобов`язано виконавчий комітет Парафіївської селищної ради: повідомити через засоби масової інформації, а також оприлюднити на офіційному сайті Парафіївської селищної ради рішення про початок розроблення генерального плану с. Іваниця (п. 4.2 рішення), оприлюднити на офіційному сайті Парафіївської селищної ради проект генерального плану с. Іваниця (п. 4.4 рішення), забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті генерального плану с. Іваниця та його погодження із залученням розробника (п. 4.5. рішення), оприлюднити в місцевих засобах масової інформації, а також на офіційному сайті Парафіївської селищної ради результати розгляду пропозицій громадськості до проекту генерального плану с. Іваниця (п. 4.6. рішення), винести на розгляд сесії селищної ради проєкт генерального плану с. Іваниця (п. 4.7 рішення).

Також рішенням № 11 від 08.02.2018 затверджено договір № 2/18 на топографо геодезичну зйомку М1:2000 с. Іваниця загальною площею 950 га, які розташовані в адміністративних межах Парафіївської селищної ради, з оформленням результатів на паперових та електронних носіях, укладений 08.02.2018 між Парафіївською селищною радою та ТОВ «ЕС енд Кей девелопмент» на суму 191 421,09 грн. (п. 7 рішення).

Крім того, затверджено договір № 5/18 на виконання проектних робіт з розроблення містобудівної документації: Генеральний план, план зонування територій с. Іваниця Ічнянського району Чернігівської області орієнтовною площею 870 га., укладений 08.02.2018 між Парафіївською селищною радою та ТОВ «Укрземгеобуд» на суму 185 416,92 грн. (п. 8 рішення).

Відповідно до інформації Парафіївської селищної ради, викладеної у листі від 29.8.2025 №03-09/2991,матеріали до Генерального плану с. Іваниця, розроблені наступними виконавцями:

1. ТОВ «Ес енд Кей девелопмент» згідно договору №1/18 від 08 лютого 2018 року було виготовлено «Технічний звіт з топографо-геодезичних робіт зі складання топографічного плану м 1:2000 с. Іваниця Ічнянського району Чернігівської області» у два етапи. Згідно Акту здачі-прийняття виконаної роботи 1-й етап від 04 травня 2018 року проведено підготовчі роботи, складання технічного завдання, проведено збір архівних даних, зйомок минулих років, їх опрацювання та систематизація; рекогностування геодезичних пунктів Державної геодезичної мережі. Проведено польові роботи, здійснена інструментальна зйомка територій населених пунктів згідно технічного завдання та вихідних даних (вартість робіт склала 95000,00 грн). Оплата здійснена 07.05.2018 року.

Згідно Акту здачі-прийняття виконаної роботи 2-й етап від 18 липня 2018 року виконані наступні види робіт: проведено камеральні роботи, обробка результатів польових робіт, переоформлення графічних матеріалів- в УСК- 2000, створення топографічного плану, передача електронного варіанту замовнику, внесення даних в базу департаменту містобудування та архітектури Чернігівської області.

Згідно Акту здачі-прийняття виконаної роботи від 31 липня 2018 року був виготовлений Генеральний план с. Іваниця (1 етап), який включає в себе графічні матеріали, а саме: - Вибір майданчика для нового будівництва, що розвивається на базі населеного пункту, що склався; - Кадастрова карта для вибору майданчика для нового будівництва. - Завдання на проектування.

2. Другий етап виготовлення документації «Генеральний план с. Іваниця (2 етап)», який включає в себе розроблення: генерального плану, плану зонування території, схеми інженерного підготовлення, схеми магістральних мереж, розділ інженерно технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) генерального плану, не виконано, тому Договір №5/18 від 08 лютого 2018 року з ТОВ «Укрземгеобуд» розірваний 16 серпня 2019 року.

Зважаючи на розірвання договору з ТОВ «Укрземгеобуд» 16.08.2019 між ФОП Архітектор Смоляніновою О.А. (виконавець) та Парафіївською селищною радою, в особі голови Карпенко В.Ф. (замовник), укладено договір №5-24АП на розробку містобудівної документації «Архітектурно-планувальні рішення Генерального плану с. Іваниця, Ічнянського району, Чернігівської області (орієнтованою площею 870 га)», за рахунок бюджетних коштів на загальну суму 179 970 грн.

Відповідно до п. 1.2. Договору, роботи, передбачені Договором, розробляється Виконавцем згідно Державного класифікатора продуктів та послуг ДК:021:201 5-7141 000-5 «послуги у сфері містобудування» та здійснюються: згідно узгодженого завдання на проектування, календарного плану, кошторису №3.

Як визначено п. 2.1.2 договору робота, передбачена договором здійснюється етапами. Види і зміст робіт щодо розробки документації Виконавцем, вимоги щодо них та строки виконання основних етапів таких робіт визначаються календарним планом виконання робіт, який є додатком до Договору.

Згідно п. 2.1.3. договору завершення і передача матеріалів виконаних робіт здійснюється Виконавцем в терміни визначені календарним планом та оформлюється актами здачі-прийняття виконаних робіт.

Завдання на проектування, передбачає: одностадійне проектування, яке складається з двох етапів: «Генеральний план населеного пункту» та «Розробка схем заходів по інженерній-підготовці території та заходів цивільної оборони» (п. 8); склад проекту: I. Пояснювальна записка: Вступ; Аналітична частина; Обґрунтування та пропозиції; Додатки Пояснювальна записку оформляється у зведений том або окремі томи за розділами генерального плану. II. Графічна частина: Схема розташування населеного пункту в системі розселення у довільному масштабі; План існуючого використання території М 1:5000; Схема існуючих планувальних обмежень 1:5000; Модель перспективного розвитку населеного пункту М 1:5000; Генеральний план (основне креслення) М 1:5000; Схема проектних планувальних обмежень М 1:5000; Схема вулично-дорожньої мережі, міського (сільського) та зовнішнього транспорту (п. 14); вимоги до погодження проектної документації - проектант зобов`язаний брати участь в: проведенні громадських слухань щодо врахування громадських інтересів; розгляді архітектурно-містобудівною радою відповідного рівня та сесією відповідної ради розробленої ним містобудівної документації згідно з чинним законодавством (п. 19.).

16.08.2019, між Замовником та Виконавцем було підписано Акт № 1 здачі-прийняття виконаної роботи до договору №5-24АП від 16.08.2019 (перший етап), згідно якого Виконавець, виконав роботи відповідно до договору та календарного плану (додаток №2) щодо розробки проектної документації «Архітектурно - планувальні рішення Генерального плану с.Іваниця, Ічнянського району, Чернігівської області (орієнтовною площею 870 га)» 1-го етапу: схема розташування населеного пункту в системі розселення; план існуючого використання території; схема існуючих планувальних обмежень; генеральний план (основне креслення), яка була прийнята Замовником.

Також 16.08.2019, між Замовником та Виконавцем було підписано Акт № 2 здачі прийняття виконаної роботи до договору № 5-24 АП від 16.08.2019 (другий етап), згідно якого Виконавець, виконав роботи відповідно до договору та календарного плану (додаток №2) щодо розробки проектної документації «Архітектурно планувальні рішення Генерального плану с.Іваниця, Ічнянського району, Чернігівської області (орієнтовною площею 870 га)» 2-го етапу: схема проектних планувальних обмежень; модель перспективного розвитку населеного пункту, яка була прийнята Замовником.

Таким чином виконано роботи з розробки містобудівної документації «Архітектурно - планувальні рішення Генерального плану с. Іваниця, Ічнянського району, Чернігівської області, орієнтовною площею 870 га», які були прийнята замовником без будь-яких зауважень.

Також суд зазначає, що рішенням Ічнянського районного суду від 08.04.2025 у справі № 733/2402/24 відмовлено у задоволені позову Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Парафіївської селищної ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення збитків, завданих вчиненням кримінального правопорушення, 20.05.2025 рішення суду набрало законної сили.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Згідно зі ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача(ч. 5 ст. 53 КАС України).

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Також, виходячи із змісту рішення Конституційного Суду України у справі № 3-рп/99 від 08.04.1999, прокурор самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99).

Чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до виконавчого комітету Парафіївської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій у сфері дотримання містобудівного законодавства.

Орган, уповноважений державою на звернення до суду з цим позовом відсутній, оскільки ці питання відносяться до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, який є відповідачем у справі та не може бути одночасно позивачем, а тому у прокурора наявні підстави для звернення до суду із вказаним позовом, набуваючи при цьому статус самостійного позивача. Орган, який має повноваження щодо захисту інтересів держави або територіальної громади з вказаного питання відсутній, а тому відповідний контроль не здійснювався.

Відтак, у прокурора є достатні підстави, визначені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», для звернення до суду з даним позовом в якості самостійного позивача.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч.ч. 1, 3 ст. 140 Конституції України).

Виходячи з вказаних конституційних положень в їх системному зв`язку з положеннями статті 6 Конституції України, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 вказав на те, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Таким чином, для вирішення тих чи інших питань орган місцевого самоврядування повинен бути наділений відповідними повноваженнями Конституцією України та законами України.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституція України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема, ч. 1 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

У силу вимог ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» (далі – Закон) основними вимогами до містобудівної діяльності є: розробка містобудівної документації проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням норм і правил; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; інформування через медіа громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об`єктів; участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації , проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Згідно ст. 7 Закону органи місцевого самоврядування, поряд з іншими, віднесені до органів, що здійснюють державне регулювання у сфері містобудування. При цьому, державне регулювання у сфері містобудування полягає в тому числі, у плануванні територій на місцевому рівні, аналізі стану містобудування, прогнозуванні його розвитку, підготовці, затвердженні та реалізації державних, регіональних і місцевих містобудівних програм, містобудівної документації (ст. 8 Закону).

До компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій (ч. 1 ст. Закону).

Водночас відповідно до ст. 14 Законудо компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: визначення території для містобудівних потреб згідно з рішенням відповідної ради; встановлення в межах своїх повноважень на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність; надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній.

Аналогічно підпунктом 6 пункту «а» ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР (далі Закон - № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад серед власних (самоврядних) повноважень віднесено, у тому числі, підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

У свою чергу, ст. 17 Закону визначено, що містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Отже, містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення; підготовки обґрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

У статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI ) закріпленні такі визначення понять:- генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (пункт 2 частини першої статті 1);- містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини першої статті 1).

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 2 Закону № 3038-VI містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів, є інструментом державного регулювання планування територій.

Згідно ч. 1 ст. 16 цього ж Закону, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 17 Закону № 3038-VI, генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення), яке складається і затверджується замовником за погодженням з розробником.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 3 ст. 17 Закону).

Розробником генерального плану населеного пункту може бути суб`єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

За приписами ч. ч. 6, 14 ст. 17 Закону № 3038-VI, рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання.

Частиною 7 ст. 17 цього ж Закону визначено, що виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до рішення Парафіївської селищної ради Ічнянського району прийнято № 11 від 08.02.2018 на виконавчий комітет Парафіївської селищної ради покладено обов`язок щодо винесення на розгляд сесії селищної ради проєкт генерального плану с. Іваниця.

Генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником (ч. 12 ст. 17 Закону № 3038-VI).

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації населеного пункту на місцевому рівні. На його основі та відповідно до генерального плану розробляються інші види містобудівної документації на місцевому рівні. Генеральний план населеного пункту містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово. На підставі генерального плану розробляють проекти землеустрою щодо впорядкування територій для містобудівних потреб; лише за наявності генплану можуть змінювати чи встановлювати межі населених пунктів; на підставі плану надають земельні ділянки під будівництво, містобудівні умови та обмеження, а також будівельні паспорти.

Затверджуючи своїм рішенням містобудівну документацію, а саме - генеральний план населеного пункту, сільська рада формує обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, тобто здійснює нормативне регулювання відповідних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

У свою чергу постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 01.09.2021 затверджено «Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок № 926).

Відповідно до п. п. 34, 35 Порядку № 926, рішення про розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, а також оновлення і внесення змін до неї приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) (далі - замовник), який організовує розроблення, внесення змін та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради незалежно від визначених відповідно до закону джерел фінансування.

Пунктами 43, 44 вказаного Порядку № 926 визначено обсяг робіт з розроблення та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради. При цьому, завершальним етапом є подання замовником проекту містобудівної документації на місцевому рівні на затвердження сільській, селищній, міській раді у форматі електронного документа відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території».

Генеральні плани населених пунктів одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими комплексного плану. Розроблення містобудівної документації вважається завершеним і містобудівна документація на місцевому рівні вважається чинною не раніше моменту внесення відповідних даних до Реєстру містобудівної документації Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру. (п. 46, 47 Порядку № 926).

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради (ч. 7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначає, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Затвердження містобудівної документації є виключною компетенцією міської ради (п. 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Органи місцевого самоврядування у межах своїх повноважень забезпечують організацію розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (ч. 1 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Таким чином, з огляду на зміст ч. 7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та рішення Парафіївської селищної ради № 11 від 08.02.2018, саме на виконком Парафіївської селищної ради Чернігівської області покладається обов`язок із розроблення та подання проекту містобудівної документації на місцевому рівні – Генерального плану с. Іваниця на розгляд Парафіївської селищної ради.

Сесією Парафіївської селищної ради, в межах своїх повноважень було прийнято рішення від 08.02.2018 про розроблення Генерального плану с.Іваниця та покладено обов`язок на виконавчий комітет Парафіївської селищної ради вжити заходів до його розробки та подання на затвердження , затверджено відповідні договори на виконання робіт з розробки генерального плану. Водночас виконавчий комітет визначені рішенням сесії та законодавством заходи розроблення, погодження та скерування на затвердження Генерального плану с.Іваниця до цього часу не вжив, а тому в діях відповідача наявна протиправна бездіяльність, в частині невиконання рішення сесії та вимог чинного законодавства України.

Враховуючи вищенаведене, виконкомом Парафіївської селищної ради допущено протиправну бездіяльність, оскільки в останнього існує обов`язок вчинити конкретні дії, але такий обов`язок не виконаний.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку із бездіяльністю виконавчого органу місцевого самоврядування, невжиття всіх визначених законодавством заходів спрямованих на розроблення, погодження та скерування на затвердження генерального плану населеного пункту, порушуються інтереси жителів відповідної територіальної громади та державні інтереси у сфері дотримання містобудівного законодавства, так як існує загроза неконтрольованого та хаотичного розвитку територій, що негативно впливає на функціональність населеного пункту, ускладнює отримання дозволів на будівництво та благоустрій, створює проблеми з інфраструктурою, оскільки немає централізованого бачення розвитку транспортних та інженерних мереж, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Прилуцької окружної прокуратури до Виконавчого комітету Парафіївської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Парафіївської селищної ради Чернігівської області, яка полягає у не винесенні на розгляд сесії Парафіївської селищної ради проекту Генерального плану с. Іваниця.

Зобов`язати виконавчий комітет Парафіївської селищної ради Чернігівської області вжити заходів щодо винесення на розгляд сесії селищної ради проєкту Генерального плану с. Іваниця.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (вул. В`ячеслава Чорновола, 50, а,м. Прилуки,Прилуцький р-н, Чернігівська обл.,17500, код ЄДРПОУ 0291011425).

Відповідач: Виконавчий комітет Парафіївської селищної ради (вул. Шевченка, 62,с-ще Парафіївка,Прилуцький р-н, Чернігівська обл.,16730, код ЄДРПОУ 04412521).

Повне судове рішення складено 09.09.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО