Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №600/850/26-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/850/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

1.2. Ухвалою судді від 02.03.2026 відкрито провадження у справі №600/850/26-а за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); відповідачу визначено п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

1.3. 24.03.2026 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні як безпідставних.

1.4. Відповіді на відзив від позивача до суду не надходило.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ЯКІ НАВЕДЕНІ У ЗАЯВАХ ПО СУТІ

Позиція позивача

2.1. Позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

2.2. У мобільному застосунку «Резерв+» позивач виявив запис «Вас розшукує ТЦК за порушення правил військового обліку», а також відомості про звернення відповідача до Національної поліції для доставлення позивача з метою складення протоколу, з указаною причиною - неприбуття за повісткою до ТЦК 26.01.2026.

2.3. Позивач має встановлений статус особи з інвалідністю третьої групи строком до 10.12.2027, що підтверджується витягом з рішення ЕКОПФО, у зв`язку з чим вважає, що має відстрочку від призову та не підлягає направленню на військово-лікарську комісію.

2.4. Свої військово-облікові дані позивач востаннє уточнив 05.07.2024, що підтверджується витягом із застосунку «Резерв+»; жодної повістки про виклик до ТЦК та СП позивач не отримував і підстав для власного виклику не має.

2.5. 03.02.2026 представником позивача подано до відповідача адвокатський запит з проханням повідомити підстави внесення до застосунку «Резерв+» відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, надати копію рішення про оголошення розшуку (у разі його прийняття), а також копію протоколу та постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності (у разі їх складення).

2.6. Листом від 11.02.2026 №1151/1423 відповідач повідомив представника позивача, що згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач на той час перебував у порушниках у зв`язку з неявкою за повісткою, долучивши до відповіді копію повістки від 16.01.2026.

2.7. Позивач вважає, що за відсутності протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення внесення відповідачем відомостей про порушення ним правил військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є протиправним, оскільки відповідно до пункту 20-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 №1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII) такі відомості можуть вноситися лише після притягнення особи до адміністративної відповідальності за постановами, складеними за статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Позиція відповідача

2.8. Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, послався на введення в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, положення Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі – Закон №3543-XII), Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі – Закон №2232-XII) та Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

2.9. Відповідач зазначив, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних рядового, сержантського та старшинського складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з чим на його ім`я була сформована електронна повістка №6415202 про явку 26.01.2026 об 10:00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення облікових даних, яка надійшла до АТ «Укрпошта» для друку та подальшого оповіщення позивача.

2.10. На переконання відповідача, оскільки на визначену повісткою дату позивач до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився, він своїми протиправними, винними діями (бездіяльністю) порушив вимоги абзацу 2 частини 10 статті 1 Закону №2232-XII, частини 3 статті 22 Закону №3543-XII, частин 1, 2 статті 17 Закону України «Про оборону України», що і стало підставою внесення відповідних відомостей до Реєстру на підставі пункту 2 частини 1 статті 6 Закону №1951-VIII як службових даних.

2.11. Відповідач також зазначив, що в межах цієї справи не встановлюється факт вини особи чи наявності складу адміністративного правопорушення, а перевіряється лише правомірність дій суб`єкта владних повноважень щодо внесення відомостей до Реєстру; законодавство не визначає вичерпного переліку порушень, за наявності яких формується статус про порушення правил військового обліку, і не містить положень, згідно з якими наявність такого статусу обумовлюється виключно складенням протоколу, оголошенням розшуку або притягненням до відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП.

2.12. Відповідач просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову за безпідставністю позовних вимог.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних рядового, сержантського та старшинського складу ІНФОРМАЦІЯ_3 .

3.2. Позивачу встановлено статус особи з інвалідністю третьої групи строком до 10.12.2027, що підтверджується витягом з рішення ЕКОПФО.

3.3. Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на ім`я позивача сформована електронна повістка №6415202 (від 16.01.2026) про явку 26.01.2026 об 10:00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення облікових даних; повістка передана для друку та надсилання засобами поштового зв`язку через АТ «Укрпошта».

3.4. Доказів особистого вручення зазначеної повістки позивачу, ознайомлення позивача з її змістом, а так само доказів повернення поштового відправлення з позначками, передбаченими пунктом 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487), матеріали справи не містять.

3.5. У визначену повісткою дату 26.01.2026 позивач до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився.

3.6. На підставі неприбуття позивача за вказаною повісткою відповідач вніс до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (системи «Оберіг») відомості про порушення позивачем правил військового обліку, що в подальшому відобразилося у мобільному застосунку військовозобов`язаного «Резерв+» у вигляді запису про розшук позивача та звернення відповідача до Національної поліції для його доставлення.

3.7. 03.02.2026 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо підстав внесення зазначених відомостей, наявності рішення про оголошення розшуку та наявності протоколу і постанови про адміністративне правопорушення, складених щодо позивача.

3.8. Листом від 11.02.2026 №1151/1423 відповідач повідомив представника позивача, що позивач перебуває у порушниках у зв`язку з неявкою за повісткою, долучивши копію повістки від 16.01.2026; жодних відомостей про оголошення позивача в розшук у визначеному законом порядку чи про складення протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення відповідач не надав.

3.9. Матеріали справи не містять доказів складення відповідачем протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП, або постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан, який на момент виникнення спірних правовідносин та розгляду справи неодноразово продовжувався.

4.2. Відповідно до частин 1, 3 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України; військовий обов`язок включає, зокрема, дотримання правил військового обліку.

4.3. Абзацом 2 частини 10 статті 1 Закону №2232-XII встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, зобов`язані прибувати за викликом відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

4.4. Частиною 3 статті 22 Закону №3543-XII визначено, що у період проведення мобілізації громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці.

4.5. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, додатком 2 до якого визначено Правила військового обліку, до яких, зокрема, віднесено прибуття військовозобов`язаного за викликом ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Щодо адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку

4.6. Статтею 210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, а статтею 210-1 КУпАП – за недодержання військовозобов`язаними, резервістами правил обліку в особливий період.

4.7. Згідно зі статтею 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на те посадовою особою не пізніш як через двадцять чотири години з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

4.8. Відповідно до частини 6 статті 258 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення не складається у разі вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик ТЦК, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у ТЦК підтвердних документів про отримання особою виклику; частиною 8 цієї статті визначено, що у такому разі уповноважена посадова особа після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідно до статті 283 цього Кодексу.

4.9. Статтею 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Щодо Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів

4.10. Правові та організаційні засади створення і функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Закон №1951-VIII.

4.11. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1951-VIII Реєстр - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

4.12. Згідно з частинами 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (об`єднані районні), міські територіальні центри комплектування та соціальної підтримки; органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

4.13. Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

4.14. Пунктом 20-1 частини 1 статті 7 Закону №1951-VIII встановлено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

4.15. Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1951-VIII службовими даними призовників, військовозобов`язаних та резервістів є відомості про виконання військового обов`язку, відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби, відомості про участь у бойових діях.

4.16. Згідно з частинами 1, 2 статті 9 Закону №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право отримувати інформацію про своє включення до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, а також звертатися до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Щодо доказування

4.17. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4.18. Частиною 2 статті 2 КАС України визначено критерії, за якими адміністративні суди перевіряють рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, зокрема: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно та розсудливо.

4.19. Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Предметом даного спору є дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку та похідна вимога про зобов`язання відповідача виключити такі відомості з Реєстру.

Щодо суті спору

5.2. Судом встановлено, що підставою для внесення відповідачем до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку стало неприбуття позивача 26.01.2026 за електронною повісткою №6415202, направленою для уточнення облікових даних.

5.3. Разом з тим суд звертає увагу, що відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження того, що зазначена повістка була вручена позивачу особисто, ознайомлення позивача з її змістом, або що поштове відправлення повернулося з передбаченими пунктом 79 Порядку №1487 позначками про відмову отримати відправлення чи відсутність позивача за адресою задекларованого (зареєстрованого) місця проживання. Направлення повістки до АТ «Укрпошта» для друку саме по собі не є доказом вручення чи належного оповіщення позивача про виклик у розумінні наведеної норми.

5.4. Суд наголошує, що відповідно до пункту 20-1 частини 1 статті 7 Закону №1951-VIII внесення до Реєстру відомостей про притягнення особи до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП можливе лише за наявності відповідного протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення.

5.5. Листом від 11.02.2026 №1151/1423, який міститься в матеріалах справи і відповідачем не заперечується, відповідач підтвердив, що позивач перебуває у порушниках у зв`язку з неприбуттям за повісткою, при цьому жодних відомостей про складення протоколу чи постанови про адміністративне правопорушення, а так само про оголошення позивача в розшук у визначеному законом порядку, відповідач не надав ні позивачу, ні суду.

5.6. Посилання відповідача у відзиві на те, що спірні відомості внесено на підставі пункту 2 частини 1 статті 6 Закону №1951-VIII як службові дані про виконання військового обов`язку, а не як персональні дані про притягнення до відповідальності, суд відхиляє, оскільки відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1951-VIII службові дані охоплюють відомості про виконання військового обов`язку, проходження медичного огляду, альтернативної служби та участь у бойових діях, і не включають відомостей про порушення правил військового обліку як таке. Внесена ж відповідачем до Реєстру відмітка стосується саме порушення позивачем правил військового обліку, тобто за своїм змістом є відомістю, яка відповідно до пункту 20-1 частини 1 статті 7 Закону №1951-VIII належить до персональних даних і підлягає внесенню виключно на підставі протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення.

5.7. Посилання відповідача на постанову суду апеляційної інстанції, суд до уваги не бере, оскільки обставини вказаної справи не є тотожними обставинам цієї справи, а правова позиція суду в кожній справі формується з урахуванням встановлених у ній конкретних фактичних обставин, зокрема щодо доведеності факту належного повідомлення особи про виклик.

5.8. За відсутності протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, складених щодо позивача, а також за недоведеності факту його належного повідомлення про виклик до ТЦК та СП, внесення відповідачем до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку є таким, що здійснене без дотримання встановленої законом процедури та без належної правової підстави.

5.9. Суд також враховує, що відповідно до частини 2 статті 77 КАС України обов`язок доведення правомірності оскаржуваних дій покладається на відповідача. Відповідач, попри надані судом можливості, не довів ані факту належного повідомлення позивача про виклик до ТЦК та СП, ані додержання встановленої законом процедури притягнення позивача до адміністративної відповідальності, яка передує внесенню відповідних відомостей до Реєстру.

5.10. Наведені позивачем доводи щодо наявності у нього статусу особи з інвалідністю третьої групи судом враховуються як додаткова обставина справи, однак не є визначальними для вирішення спору, оскільки протиправність дій відповідача у цій справі зумовлена відсутністю встановленої законом процедурної підстави (протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, а також доказів належного повідомлення позивача про виклик) для внесення оспорюваних відомостей до Реєстру, а не наявністю чи відсутністю у позивача підстав для відстрочки від призову.

5.11. За таких обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку є протиправними, а тому позовна вимога в цій частині є обґрунтованою.

5.12. Оскільки внесені відомості не мають правової підстави, а чинне законодавство (частина 2 статті 9 Закону №1951-VIII) передбачає право особи звертатися до органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо виправлення недостовірних відомостей, з метою ефективного захисту порушеного права позивача та приведення спірних правовідносин у відповідність до вимог закону суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача виключити з Реєстру відомості про порушення позивачем правил військового обліку.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Відповідно до статей 1, 6-9 Закону №1951-VIII внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення особою правил військового обліку допускається лише за наявності протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП, та за умови доведеності належного повідомлення особи про виклик у порядку, визначеному пунктом 79 Порядку №1487.

6.2. У цій справі судом встановлено, що відповідач вніс до Реєстру відомості про порушення позивачем правил військового обліку за відсутності протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, а також не довів належного повідомлення позивача про виклик до ТЦК та СП.

6.3. Відповідач, на якого частиною 2 статті 77 КАС України покладено обов`язок доказування правомірності оскаржуваних дій, цього обов`язку не виконав.

6.4. За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

7.2. При зверненні до суду з цим позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн, що підтверджується квитанцією, наявною в матеріалах справи. Оскільки позов задоволено повністю, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача документально підтверджені судові витрати у розмірі сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , правил військового обліку.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1331,20 грн, підтвердженому квитанцією, наявною в матеріалах справи.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.В. Анісімов