Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №580/13828/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 року справа № 580/13828/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово – лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – Позивач) через свого представника звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою в якій просить:

- Визнати протиправним та скасувати протокол засідання штатної ВЛК від 17.07.2025 року 2025-0717-1056-1931-7 Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо не пов`язання смерті ОСОБА_2 з захистом Батьківщини;

- Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути матеріали щодо причинно-наслідкового зв`язку факту смерті ОСОБА_2 та прийняти нову з формулюванням «Захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

В обґрунтування вимог зазначено, що протокол засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 17.07.2025 року 2025-0717-1056-1931-7 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки комісією безпідставно та без належного обгрунтування було відмовлено у зміні формулювання причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті сина Позивача - ОСОБА_2 , з посиланням на відсутність достовірних даних про початок такого захворювання, що спростовується наявними доказами, які надавались і Центральній військово-лікарській комісії Збройних Сил України для дослідження.

Ухвалою від 17.12.2025 року суддею Орленко В.І. відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17.12.2025 року про відкриття провадження у справі відповідачу та третій особі було встановлено процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву та письмових пояснень відповідно. Проте, у встановлений судом строк відповідач та третя особа своїм процесуальним правом не скористалися, відзив на позов та письмові пояснення щодо позову до суду не подали, про причини неподання суду не повідомили.

З урахуванням вищевказаних обставин суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 18.06.1986 року, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Молодший сержант ОСОБА_2 проходив військову службу в Збройних Силах України по мобілізації з 22.08.2014 по 24.06.2015, з 26.12.2022 по 16.07.2024 та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 26.08.2014 по 25.11.2014, з 05.01.2015 по 08.03.2015, з 20.07.2023 по 31.07.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023, що підтверджується довідкою в/ч польова пошта НОМЕР_2 від 30.03.2015 №542/вос, а також довідкою в/ч НОМЕР_3 від 16.02.2025 №1073.

Під час проходження військової служби, за місцем проживання, 16.07.2024 настала смерть ОСОБА_2 , що підтверджусться витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 01.02.2025 №32 про виключення зі списків особового складу частини. Причина смерті: « ОСОБА_3 хвороба з переважним ураженням серця. Гостра серцево-легенева недостатність», що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть від 17.07.2024 №786, виданим комунальною установою "Черкаське обласне бюро судово-медичної експертизи", свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_5 , виданим 17.07.2024 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

19.03.2025 військово-лікарська комісія Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України прийняла постанову про причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 (протокол 2025- 0319-1335) в якій зазначино, що «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

В подальшому, начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо зміни постанови про причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 (протокол 2025-0319-1335) з «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на «Захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті, ТАК пов`язані із захистом Батьківщини».

Розглядаючи лист ІНФОРМАЦІЯ_3 комісія в Протоколі засідання штатної ВЛК Центральної ВЛК ЗСУ від 17.07.2025 №2025-0717-1056-1931-7 зазначила, що немає достовірних даних про початок захворювань, які призвели до смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 під час участі у бойових діях. Враховуючи зазначене, підстав для перегляду постанови про причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 , згідно витягу з протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 19.03.2025 №2025-0319-1335, немає, що і стало підставою для звернення з вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою ст.19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією РФ проти України було введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Згідно частини першої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 2232-XII (в редакції на час виникнення правовідносин) (далі - Закон 2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Статтею 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України 14.08.2008 402 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за N 1109/15800 (далі - Положення 402).

Відповідно до норми п.1.3 розділу І Положення 402 одними з основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення аналіз результатів медичного огляду, а також визначення причинного зв`язку захворювань, травм у військовозобов`язаних.

На Центральну ВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у ЗСУ, а також: розгляд скарг з питань військово-лікарської експертизи; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із ЗСУ (п.2.3.3 розділу І Положення 402).

Відповідно до п.п.2.3.4 та 2.3.5 цього розділу І Положення 402 ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у п.1.2 розділу І цього Положення; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК (п.3.3 розділу І Положення 402).

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом (пункт 3.4 розділу І Положення 402).

Пунктом 2.2 розділу І Положення 402 передбачено, що до штатних ВЛК належить Центральна військово-лікарська комісія.

Так, за наслідками розгляду листа ІНФОРМАЦІЯ_3 штатна ВЛК Центральної ВЛК ЗСУ Протоколом від 17.07.2025 року 2025-0717-1056-1931-7 не знайшла підстав для задоволення вищевказаного звернення та залишила без змін протокол засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 19.03.2025 2025-0319-1335, яким встановлено, що «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби». У вказаному протоколі зазначено, що відсутні достовірні дані про початок такого захворювання.

Суд наголошує, що Положення 402 вимагає від ЦВЛК, що їх рішення повинні бути оформлені у встановленому порядку із зазначенням медичних підстав. Такі рішення повинні бути мотивовані та містити посилання на діагноз та статті Розкладу хвороб. Тому ЦВЛК зобов`язана надавати чіткі, мотивовані та юридично обґрунтовані відповіді.

Відповідно до підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» приймаються якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

Оцінюючи правомірність дій та оскаржуваного рішення Відповідача, суд дійшов висновку, що штатна ВЛК Центральної ВЛК ЗСУ при прийнятті рішення, оформленого Протоколом від 17.07.2025 року 2025-0717-1056-1931-7, не надала належної правової та медичної оцінки наявним у матеріалах справи доказам, а також не дослідила їх у їх сукупності та взаємозв`язку, що призвело до безпідставного висновку про нібито «відсутність достовірних даних про початок захворювання».

Суд вважає такі доводи Відповідача повністю спростованими матеріалами справи з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджується належними і допустимими доказами, що містяться у матеріалах справи, військовослужбовець ОСОБА_2 мав хронічне захворювання — «Гіпертензивна хвороба з переважним ураженням серця», яка супроводжувалася хронічними процесами та згодом призвела до його смерті від гострої серцево-легеневої недостатності.

Аналіз медичної документації у її сукупності беззаперечно свідчить про те, що зазначена патологія існувала у військовослужбовця ОСОБА_2 і раніше, однак під час безпосереднього проходження військової служби, під впливом супутніх факторів, фізичного та психоемоційного навантаження, спрогресувала, загострилась та досягла свого критичного піку.

Наслідком такого стрімкого та агресивного клінічного прогресування існуючої гіпертензивної хвороби став перенесений ОСОБА_2 15.03.2024 року гострий ішемічний інсульт в басейні лівої середньої мозкової артерії (ЛСМА), що було офіційно зафіксовано під час його лікування у Ковельській ЦРЛ та підтверджено Протоколом медичного огляду позаштатної ВЛК Ковельського МТМО від 02.04.2024 року.

Відповідно до імперативних вимог підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення 402, формулювання причинного зв`язку «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» приймається не лише у разі безпосереднього виникнення хвороби в період захисту держави, але й у випадку, коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності до військової служби.

Відповідач, володіючи повним пакетом вищевказаних медичних документів, проігнорував наведену норму права. Штатна ВЛК обмежилась формальним твердженням про відсутність даних, взагалі не дослідивши динаміку розвитку хвороби ОСОБА_2 , момент її переходу в критичну стадію (ішемічний інсульт 15.03.2024 року) та причинно-наслідковий зв`язок між прогресуванням кардіологічної патології під час служби та настанням смерті від гострої серцево-легеневої недостатності.

Оскільки судом встановлено, а матеріалами справи доведено як факт наявності хвороби, так і її фатальне прогресування до критичного піку саме під час безпосереднього виконання обов`язків із захисту Батьківщини, суд констатує наявність усіх передбачених законом підстав для застосування підпункту «д» пункту 21.5 Положення 402.

За таких обставин, оскаржуване рішення Центральної ВЛК ЗСУ, оформлене Протоколом від 17.07.2025 року 2025-0717-1056-1931-7, є протиправним, необґрунтованим, прийнятим без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині — задоволенню.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що відповідно до Положення 402 визначення причинного зв`язку захворювань, що призвели до смерті військовослужбовців, належить до виключної компетенції штатних військово-лікарських комісій.

Разом з тим, оскільки суд встановив протиправність дій Відповідача, яка полягала у неповній та поверхневій оцінці медичних документів у їх сукупності, а також ігноруванні імперативних вимог підпункту «д» пункту 21.5 Положення 402, належним та законодавчо обґрунтованим способом захисту прав Позивача є визнання протиправним та скасування оскаржуваного Протоколу від 17.07.2025 року 2025-0717-1056-1931-7 із зобов`язанням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України повторно розглянути матеріали та прийняти нове рішення з урахуванням правових висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення.

У відповідності до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол засідання штатної ВЛК від 17.07.2025 року 2025-0717-1056-1931-7 Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо не пов`язання смерті ОСОБА_2 з захистом Батьківщини.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути матеріали щодо причинно-наслідкового зв`язку факту смерті ОСОБА_2 та прийняти нове рішення про встановлення причинного зв`язку захворювання та причини смерті з урахуванням правової оцінки та висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього судового рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово – лікарської комісії Збройних Сил України (ЄДРПОУ 08356179) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 484 грн 48 коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене та підписане 09.09.2026.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО