Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №520/9620/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 вересня 2026 року № 520/9620/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд. 4,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61003, код ЄДРПОУ40214227) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Перебоєвої Тетяни Іванівни, Департамент реєстрації Харківської міської ради, Харківська області №82302818 від 10 грудня 2025 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні реєстраційних дій по 1/6 частини за кожним на квартиру АДРЕСА_2 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 08.02.1999 року, яке видано фірмою «АУДИТ-КУП`ЯНСЬК».

-зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради здійснити державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 у розмірі 1/6 частини на квартиру АДРЕСА_2 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 08.02.1999 року, яке видано фірмою «АУДИТ-КУП`ЯНСЬК», а також інших документів та видати витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

-стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту реєстрації Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору при зверненні до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що у зв`язку з тим, що позивачем при зверненні були подані всі наявні оригінали документів на зазначену квартиру, тому вважає позивач, що прийняте рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 , Департаменту реєстрації Харківської міської ради №82302818 від 10 грудня 2025 року про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у проведенні реєстраційних дій на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 є таким, що порушують матеріальні права позивача, що дає підставу для скасування такого рішення в судовому порядку.

Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Власником квартири АДРЕСА_2 , були в рівних долях на підставі свідоцтва про право власності на житло від 08.02.1999 року виданого фірмою «АУДИТ-КУП`ЯНСЬК» (ліцензія Державного комітету України по житловому господарству №1538 від 06.02.1996 року): 1. ОСОБА_1 1/6 частина; 2. ОСОБА_4 1/6 частина; 3. ОСОБА_3 – 1/6 частина; 4. ОСОБА_5 – 1/6 частина; 5. ОСОБА_6 – 1/6 частина; 6. ОСОБА_7 – 1/6 частина. Дане свідоцтво було зареєстровано в КП «Куп`янське БТІ» і зроблений запис у реєстрову книгу за №137 р.17565.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 . У встановлені строки було прийнята спадщина спадкоємцем ОСОБА_1 . Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про право на спадщину за законом виданого 29.03.2017 року державним нотаріусом Куп`янської державної нотаріальної контори Харківської області (спадкова справа №152/2017, номер реєстрації 1-728).

Право у розмірі 1/6 частини ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 було зареєстровано за ОСОБА_1 . Позивач переїхав в АДРЕСА_4 . У зв`язку з військовою агресією, місто Куп`янськ 25.02.2022 року був окупований, а при його звільненні у вересні 2022 року виявилося, що всі документи, які знаходилися в Куп`янському БТІ - знищенні.

08.12.2025 року позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до центру надання адміністративних послуг із заявою про внесення відомостей до єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей відносно належності позивачам квартири, яка розташована в АДРЕСА_3 (номер справи КР-1208100250-006), надавши оригінали документів.

10.12.2025 року Державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради прав на нерухоме майно ОСОБА_2 було прийнято рішення №82302818 про залишення без руху заяви у зв`язку з необхідністю додаткових відомостей з Куп`янського КП «Куп`янського БТІ», щодо підтвердження реєстрації.

Згідно відповіді Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області за №3.7/5788 від 11.12.2025 року, повідомлено Департамент реєстрації Харківської міської ради, відповідно до якого вбачається, що документи були знищені.

Згідно рішення державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Перебоєвої Тетяни Іванівни за №82363131 від 12.12.2025 року в реєстраційних діях було відмовлено у зв`язку з відсутністю підтвердження реєстрації права власності з КП «Куп`янське БТІ». У мотивувальній частині вищевказаного рішення державного реєстратора міститься інформація про відсутність результатів після здійснення під час розгляду заяви консолідованого пошуку інформації в Державному реєстрі речових прав та реєстрах до 2013 року щодо реєстрації прав на заявлений об`єкт нерухомого майна. Крім того, згідно з п.3 ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор зобов`язаний перевірити факт проведення державної реєстрації прав, що виникли до 1 січня 2013 року, для чого запитує відповідну інформацію від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав. За інформацією, яка отримана від Куп`янської міської військової адміністрації, зберігачем інвентаризаційних справ на об`єкти нерухомого майна, розташовані на території куп`янської громади, було визначено КП «Куп`янське БТІ» (Харківська обл., м. Куп`янськ, пл. Центральна, 23), будівля якого внаслідок збройної агресії російської федерації була зруйнована, а база даних, архівні справи, комп`ютерна техніка та інше знищені. Також в рішенні роз`яснений порядок та строк оскарження дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі – Закон), Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі – Порядок № 1127), іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі – Державний реєстр прав). Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження (п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону).

Серед засад державної реєстрації прав статтею 3 Закону визначено обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав та внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених Законом. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації. Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом.

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою до моменту державної реєстрації припинення таких прав, обтяжень у порядку, передбаченому цим Законом. Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей про речові права, обтяження речових прав, що містяться в цьому реєстрі.

Згідно з ч. 5 ст. 3 Закону державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого статтею 312 цього Закону, та автоматичної державної реєстрації прав у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам. Заява на проведення реєстраційних дій подається заявником у паперовій формі, а у випадках, передбачених законодавством, - в електронній формі разом з оригіналами документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, чи їх копіями, засвідченими державними органами, органами місцевого самоврядування (якщо оригінали таких документів відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування) (ч. 1 ст. 20 Закону).

Як встановлено судом, 08.12.2025 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради звернулась ОСОБА_1 , із заявою реєстраційний номер 70383380, щодо реєстрації права власності на 1/6 частки квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 . Як підставу виникнення права власності заявницею було подано свідоцтво про право власності на житло від 08.02.1999, видане Фірмою «Аудит-Куп`янськ» (далі свідоцтво), на зворотному боці якого міститься відмітка про реєстрацію права власності в Куп`янському бюро технічної інвентаризації.

Повноваження державного реєстратора при проведенні державної реєстрації речових прав на нерухоме майно визначені статтею 10 Закону. Так, відповідно до вимог ч. 3 ст. 10 Закону державний реєстратор, зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані не пізніше трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту державного реєстратора безоплатно надати запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

Під час розгляду заяви від 08.12.2025, реєстраційний номер 70383380, державним реєстратором було здійснено консолідований пошук інформації в Державному реєстрі речових прав та реєстрах до 2013 року стосовно реєстрації речових прав на заявлений об`єкт нерухомого майна в результаті якого встановлено, що зазначена інформація у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутня. Враховуючи відсутність необхідних відомостей в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, керуючись вимогами ст. 10 Закону державним реєстратором було направлено запит до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (лист від 10.12.2025 № 13910/0/276-25).

Державним реєстратором Департаменту реєстрації отримано лист Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 11.12.2025 № 3.7/5788 в якому зазначено, що зберігачем інвентаризаційних справ на об`єкти нерухомого майна, розташовані на території Куп`янської громади, було визначено комунальне підприємство «Куп`янське БТІ» (площа Центральна, 23, місто Куп`янськ Харківської області, код ЄДРОПОУ 033550051). Вказане підприємство здійснювало державну реєстрацію прав на нерухоме майно до 01.01.2013. На даний час через збройну агресію російської федерації в Україні адміністративне приміщення комунального підприємства «Куп`янське БТІ» внаслідок обстрілів та пожежі повністю знищено, інвентаризаційні справи, службова документація, комп`ютерна техніка та бази даних також знищені, Працівники на вказаному підприємстві відсутні. Підприємство на даний час господарську діяльність не здійснює. Отже, з урахуванням того, що об`єкт нерухомого майна розташований у Куп`янському районі, отримати інформацію про реєстрацію прав до 01.01.2013 стосовно квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 необхідну для державної реєстрації прав є неможливим.

Розглянувши заяву від 08.12.2025 з реєстраційним номером 70383380 та документи, додані до заяви, враховуючи отриману інформацію та відомості реєстрів, державним реєстратором було встановлено наявність підстав для відмови в проведенні державної реєстрації права власності на 1/6 частки квартири за адресою: АДРЕСА_3 , у зв`язку з тим, що подані документи не дали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону підставою для відмови в державній реєстрації прав є подання документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону підставою для відмови в державній реєстрації прав є наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Відповідно до п. 18 Порядку за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом, державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Керуючись пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 24 Закону, пунктами 18 та 23 Порядку № 1127 державним реєстратором 12.12.2025 було прийнято рішення № 82363131 про відмову в проведенні реєстраційних дій за заявою ОСОБА_1 від 08.12.2025 № 70383380 про державну реєстрацію права власності на 1/6 частки квартири за адресою: АДРЕСА_3 за ОСОБА_1 .

Підставою для прийняття спірного рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій було подання документів, які не дали змоги встановити набуття речових прав на нерухоме майно, що відповідає приписам п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону.

Згідно з позицією Верховного Суду, сформованою у постанові від 19 серпня 2022 року у справі № 160/4933/20, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися принципу публічного права, тобто діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії (приймати рішення), не виходячи за межі прав та обов`язків , дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, рішення державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради про відмову в проведенні реєстраційних дій від 12.12.2025 № 82363131 є законним та обґрунтованим, прийнятим у межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства України та на даний час не скасоване і є чинним.

Разом з тим, за текстом позовної заяви та прохальної частини позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту реєстрації № 82302818 від 10.12.2025 про відмову ОСОБА_1 у проведенні реєстраційних дій по 1/6 частини кожному на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 .

Зазначена вимога не підлягає задоволенню з огляду на те, що 10.12.2025 року Державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради прав на нерухоме майно ОСОБА_2 було прийнято рішення №82302818 про залишення без руху заяви у зв`язку з необхідністю додаткових відомостей з Куп`янського КП «Куп`янського БТІ», щодо підтвердження реєстрації. Зазначеним рішенням не відмовлено ОСОБА_1 у проведенні реєстраційних дій по 1/6 частини кожному на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 .

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Департаменту реєстрації Харківської міської ради здійснити державну реєстрацію права власності на 1/6 частку квартири за ОСОБА_1 , суд зазначити наступне.

Згідно зі ст. 11 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно з вимогами статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу, більш того, якщо заявником не виконано всі умови, визначені законом.

Враховуючи викладене, позовна вимога про зобов`язання Департаменту реєстрації Харківської міської ради здійснити державну реєстрацію права власності на 1/6 частку квартири за ОСОБА_1 , за умови невиконання останньою всіх умов, визначених законом є звернення на майбутнє та не підлягає задоволенню.

Згідно п. 39 правового висновку викладеному в постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.11.2019р. по справі № 826/1647/16 (адміністративне провадження № К/9901/16112/18) у якому колегія Суддів зазначила, що обов`язковою умовою визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд. 4,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61003, код ЄДРПОУ40214227) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії-залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.