Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №520/6472/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 р. Справа № 520/6472/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.12.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити право на призначення житлової субсидії з 01.10.2025 по 31.01.2026.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ УПФУ в Харківській області протиправно не поновлено право ОСОБА_1 на призначення житлової субсидії з 01.10.2025 по 31.01.2026.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 (в подальшому - Положення № 848).

Пунктом 4 Положення № 848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації), витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів (680 гривень) доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Житлова субсидія в разі наявності заборгованості за житлово-комунальні послуги призначається за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги по зверненню № 807377 від 03.11.2025 через наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Загальна сума заборгованості складає 114140,75 грн., що перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тобто перевищує 40 х 17,00 грн. = 680,00 грн).

Повідомлено, що звернення від 03.11.2025 буде переглянуто в частині підтвердження послуг (103, 104, 106, 112, 113) надавачами житлово-комунальних послуг. Позивачем не вживались заходи щодо врегулювання питання призначення житлової субсидії за наявності заборгованості за використані житлово-комунальні послуги попередніх років та у поточному році. Отже, за результатами розгляду звернень позивачу відмовлено в призначенні субсидії через наявну заборгованість з оплати ЖКХ відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення.

Позивачем надіслано до суду заперечення на відзив, в яких викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень.

Також, представником пенсійного органу надіслано додаткові пояснення.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 03.11.2025 (В. №586) ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення та надання житлової субсидії, в якій просила призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату абонентського обслуговування через організацію яка здійснює виплату і доставку пенсій і грошової допомоги шляхом видачі коштів безпосередньо у виплатному об`єкті.

Разом із заявою позивачем надано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, довідку про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, копію паспорту, РНОКПП.

У позовній заяві позивач зазначив, що в заяві від 03.11.2025 просив призначити субсидію з 01.10.2025.

За результатами розгляду заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №1162368056-2025-3 від 18.12.2025 "Про призначення/непризначення/відмову субсидії" відмовлено у призначенні житлової субсидії (субсидія на ЖКП/ придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Підстави: наявна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 0,5 розміру мінімальної заробітної плати.

Також, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.01.2026 повідомлено на звернення позивача, що за інформацією, отриманою в електронному вигляді від надавачів житлово-комунальних послуг, по домогосподарству позивача, заборгованість на момент прийняття рішення про відмову становить 114140,75 грн. У зв`язку з наявною заборгованістю зі сплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів і входів громадян, прийнято рішення про відмову у наданні житлової субсидії.

Відзив на позов аналогічний за змістом.

Не погоджуючись з відмовою пенсійного органу у призначенні житлової субсидії з 01.10.2025 по 31.01.2026, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що Пенсійний фонд України з 01.10.2022 здійснює виплату та з 01.12.2022 - призначення, зокрема житлових субсидій для відшкодування витрат наоплатужитлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - житлова субсидія).

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, унормовані, насамперед, приписами Закону України Про житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 вищевказаного Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом, який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807) затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі за текстом - Положення №848), котре визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку.

За визначенням п. 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Пунктом 4 Положення №848 передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п. 50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання обов`язково подаються відомості про: доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України - структурним підрозділам з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики (запит подається не пізніше 30 листопада 2022 р.); доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном, Пенсійним фондом України та Мінфіном; навчання особи, у яких обов`язково зазначаються форма навчання, дата початку та завершення навчання, - МОН у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та МОН; перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою; наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та МВС; склад зареєстрованих/задекларованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; надання комунальних послуг - виконавцями комунальних послуг; надання житлової послуги - управителями; витрати на управління багатоквартирним будинком - об`єднаннями, у яких зазначається: розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні

Відповідно до п.п. 5 п. 14 Положення №848 (у редакції чинній на момент звернення позивача із заявами про призначення житлової субсидії) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується.

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Іншого чинним положенням не передбачено.

Матеріали справи свідчать, що на момент звернення 03.11.2025 до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії та прийняття пенсійним органом спірного рішення 18.12.2025 позивач має заборгованість: перед КП "Житлокомсервіс" 7923,04 грн. (житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком, витрати на управління багатоквартирним будинком); перед ТОВ "ГК" Нафтогаз України" 1895,29 грн. (послуга з постачання природного газу: на газову плиту (приготування їжі); перед КП "Харківські теплові мережі" 12189,31 грн. (послуга з централізованого постачання гарячої води; перед КП "Харківські теплові мережі" 83024,00 грн. (централізоване теплопостачання: за постачання теплової енергії; перед ПрАТ "Харківенергозбут" 5643,84 грн. (послуга з постачання електричної енергії: у будинках, не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної та гарячої води; перед КП "КВПВ" 1689,84 грн. (послуга з управління побутовими відходами; перед КП "Харківські теплові мережі" 658,23 грн. (плата за абонентське обслуговування за послугою з постачання гарячої води; перед КП "Харківські теплові мережі" 1117,20 грн. (плата за абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії. Загальна сума боргу склала 114140,75 грн.

Вказана заборгованість також підтверджена комунальними квитанціями, виписаними за адресою: АДРЕСА_1 , наявними в матеріалах справи.

Тобто, на момент звернення 03.11.2025 до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії та прийняття пенсійним органом спірного рішення 18.12.2025 позивач мав заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг у розмірі, що перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення (40*17,00 грн. = 680,00 грн.).

Документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження позивачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі, рішення суду тощо), матеріали справи не містять.

Таких доказів під час розгляду даної справи позивачем до суду не надано.

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами відповідача про відсутність у позивача права на призначення житлової субсидії з 01.10.2025 через наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки ухвалою суду позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.