Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №520/117/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2026 року № 520/117/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заічко О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласний госпіталь ветеранів війни" (вул. Врубеля, буд. 42-А,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61019, код ЄДРПОУ02003617) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ40478572) про визнання протиправним та скасування пункту вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласний госпіталь ветеранів війни" з адміністративним позовом до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування пункту вимоги, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 вимоги Північно-східного офісу Держаудитслужби №202004-14/3981-2025 від 27.08.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що орган ДАСУ зробив свої висновки при неповному дослідженні усіх обставин справи, за межами передбачених законом повноважень, по суті перебрав на себе повноваження НСЗУ у спірних правовідносинах.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.

Відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що Вимога Офісу винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 № 550, а позов Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни» є таким, що не підлягає задоволенню.

Представником позивача надано відповідь на відзив, в якому вказано, що висновки відповідача ґрунтуються виключно на розширювальному тлумаченні положень договору та норм чинного законодавства (щодо неможливості працівників ходити у відпустки), а також на формальному підході до встановлення факту наявності відповідного обладнання для надання медичних послуг (очевидно, що відсутність обладнання в обліку не тотожне його фактичній відсутності, що підтверджується матеріалами справи). Акцентує увагу на тому, що констатації таких "порушень" недостатньо для висновку про повну невідповідність позивача умовам договору за пакетами 26, 27.

Згідно заперечень наданих представником відповідача вбачається, що Офіс вважає подану позивачем позовну заяву та відповідь на відзив необґрунтованими, висновки позивача жодним чином не спростовують обґрунтувань Північно-східного офісу Держаудитслужби наведених у відзиві, відтак Офіс підтримує викладені у відзиві на позовну заяву твердження та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Також представником позивача надано до суду додаткові пояснення, в яких викладені уточнення щодо доказової “сили” акту ревізії та щодо перепрофілювання. Крім того, зазначено, що стосовно інших питань, то пояснення по ним вже надані раніше, позиція позивача є незмінною.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд установив таке.

Відповідно до пункту 1.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на IІ квартал 2025 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни», за результатами якої складено акт від 22.08.2025 №202004-08/21.

Акт ревізії підписано посадовими особами КНП ХОР «ОГВВ» без заперечень.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 8, пункту 7 статті 10, частини 2 статті 15 Закону України від 26.01.1996 № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктів 46, 49-50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (зі змінами), підпункту 14 пункту 6 Положення про Північно - східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Північно-східним офісом Держаудитслужби керівнику Підприємства направлено вимогу щодо усунення виявлених порушень законодавства від 27.08.2025 № 202004-14/3981-2025 (далі - Вимога), відповідно до якої відповідач вимагає:

1. Опрацювати матеріали ревізії, розглянути питання про притягнення до встановленої законом відповідальності працівників Госпіталю, які допустили зазначені порушення.

2. Забезпечити відшкодування Госпіталем Національній службі здоров`я України надміру отриманих коштів за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій від 05.08.2021 № 5670-Е821-Р000 на загальну суму 1457155,0 гривень.

3. Забезпечити відшкодування відповідальними особами на користь Госпіталю втрат фінансових ресурсів, заподіяних через необґрунтоване нарахування та виплату лікарям та молодшим спеціалістам з медичною освітою доплати, яка гарантована Постановою №2 без врахування додаткової доплати, що передбачена Постановою №246, що призвело до втрат фінансових ресурсів на загальну суму 466800,19 грн, та ЄСВ на суму 96030,33 гривень.

Всі порушення, зазначені у Вимозі (в тому числі і пункт 2 Вимоги) повністю відшкодовані Підприємством, що підтверджується платіжними інструкціями №385 від 15 серпня 2025 року, №425 від 09 вересня 2025 року, № 445 від 24 вересня 2025 року, №503 від 27 жовтня 2025 року та № 638 від 18 грудня 2025 року.

Таким чином позивач вважаючи свої права порушеними звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 року затверджено Положенням про Державну аудиторську службу України (далі Положення). Положенням визначено, що Державна аудиторська служба України (далі Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пп. 3 п. 4 Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії) та моніторингу закупівель.

Водночас згідно з пунктом 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні визначаються Законом України від 26.01.1993 № 2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі Закон № 2939-XII).

Статтею 2 цього Закону передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону № 2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою КМУ від 01.08.2013 № 631 затверджено Порядок проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами (далі Порядок № 631).

За змістом положень пункту 2 вказаного Порядку перевіркою закупівель є перевірка, яка проводиться за наявності підстав, передбачених цим Порядком, щодо замовника за його місцезнаходженням чи за місцем розташування об`єкта його права власності.

Пунктом 4 Порядку № 631 передбачено, що перевірки закупівель проводяться за письмовим рішенням керівника органу державного фінансового контролю або його заступника за наявності однієї з таких підстав:

1) виникнення обґрунтованої потреби в документальній і фактичній перевірці питань, які не можуть бути перевірені під час моніторингу процедури закупівлі, а саме:

- укладення договору (договорів) без застосування відкритих торгів/спрощених закупівель відповідно до вимог законодавства;

- стану виконання умов договору, внесення змін до нього, зокрема вимог щодо якості, кількості (обсягів) предмета закупівлі, ціни договору;

1-1) виникнення обґрунтованої потреби в документальній і фактичній перевірці встановлених таких фактів:

- поділу предмета закупівлі на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів/спрощених закупівель у визначеному законодавством порядку;

- придбання товару за укладеним договором (договорами) без дотримання встановлених законодавством вимог щодо локалізації його виробництва;

- придбання товарів без використання електронного каталогу та/або укладення договорів, якими передбачено оплату товарів без використання електронного каталогу, у разі, коли його застосування є обов`язковим відповідно до вимог законодавства;

2) наявність доручення або рішення Кабінету Міністрів України, Мінфіну щодо проведення перевірки закупівель;

3) виявлення органом державного фінансового контролю вищого рівня під час перевірки (в порядку здійснення контролю за достовірністю висновків органу державного фінансового контролю нижчого рівня) актів перевірки закупівель/висновків про результати моніторингу процедури закупівлі невідповідності їх змісту вимогам законодавства. Перевірка закупівель може бути ініційована органом державного фінансового контролю вищого рівня, якщо розпочато дисциплінарне провадження стосовно посадових або службових осіб органу державного фінансового контролю нижчого рівня, які проводили перевірку закупівель, моніторинг процедури закупівлі або у разі повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Відповідно до пунктів 7, 10, 12 Порядку № 631 повідомлення про проведення перевірки закупівель та зустрічної звірки не надсилається замовнику.

Для проведення перевірки закупівель орган державного фінансового контролю оформляє на кожну посадову особу органу державного фінансового контролю та залученого кваліфікованого фахівця направлення у двох примірниках установленого Мінфіном зразка, яке підписує керівник органу державного фінансового контролю або його заступник.

Перед початком перевірки закупівель посадові особи органу державного фінансового контролю та залучені кваліфіковані фахівці повинні видати керівникові замовника чи його заступникові направлення під розписку на примірнику органу державного фінансового контролю. Якщо керівник замовника чи його заступник відмовляється ставити підпис, про це зазначається у вступній частині акта перевірки.

Згідно з нормами пунктів 26, 27 Порядку № 631 результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки. Акт перевірки закупівель підписує керівник замовника, голова тендерного комітету чи уповноважена особа (особи), головний бухгалтер замовника, а у разі їх відсутності інші уповноважені на виконання їх функцій особи та посадова особа органу державного фінансового контролю.

В силу положень п. 28 Порядку № 631 результати перевірки закупівель, проведеної органом державного фінансового контролю, можуть бути оскаржені замовником, щодо якого проведено перевірку, в передбаченому законом порядку.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 1.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на IІ квартал 2025 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни», за результатами якої складено акт від 22.08.2025 №202004-08/21.

В оскаржувану вимогу включено, серед іншого забезпечити відшкодування Госпіталем Національній службі здоров`я України надміру отриманих коштів за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій від 05.08.2021 № 5670-Е821-Р000 на загальну суму 1457155,0 гривень.

Надаючи оцінку правомірності вказаної вимоги відповідача в межах підстав позову, суд виходить з наступного.

Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (далі Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

За змістом положень ст. 1 Закону № 922-VIII:

6) договір про закупівлю господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;

11) замовники суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;

21) послуги будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації;

22) предмет закупівлі товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі);

25) публічна закупівля (далі закупівля) придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;

36) Уповноважений орган центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Статтею 3 Закону № 922-VIII визначається сфера застосування цього Закону та при цьому передбачено, що дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є, зокрема:

- послуги за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються відповідно до закону (п. 18 ч. 1 ст. 3).

Звідси випливає, що нормативні вимоги про здійснення суб`єктами, які мають статус замовника в розумінні Закону № 922-VIII, публічної закупівлі у встановленому цим Законом порядку (зокрема із застосуванням такої конкурентної процедури як відкриті торги) не поширюються на закупівлю цими суб`єктами послуг за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються відповідно до закону.

Відповідно, на такі закупівлі також не поширюються особливості здійснення публічних закупівель товарів (робіт, послуг) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, установлені пунктом 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII та визначені Кабінетом Міністрів України у Постанові № 1178.

Встановлено, що НСЗУ в особі Т.в.о. Голови Самофалова Дмитра Олександровича, що діє на підставі Положення про Національну службу здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1101 (далі - замовник), з однієї сторони, і КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ", в особі Директор Федченко Юрій Григорович, який діє на підставі Статуту, (далі - надавач), з іншої сторони (далі - сторони), уклали договір № 5670-Е821-Р000 від 05.08.2021 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за яким надавач зобов`язується надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а замовник зобов`язується оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів.

Під час ревізії Північно-східним офісом Держаудитслужби виявлено порушення, які станом на дату пред`явлення вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства не усунуто, або усунуто частково.

1. Ревізією встановлено, що в порушення підпунктів 1,2 та 4 пункту 19 договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій від 05.08.2021 № 5670-Е821-Р000, пункту 10 Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у ІІ-ІV кварталі 2021 року, Постанови КМУ №133, ст. 526, ч.1 ст. 530 та ст. 629 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 193 Господарського кодексу України, а також внаслідок невідповідності Госпіталя Спеціальним умовам надання медичних послуг, а саме визначеним у п.8.1. умовам закупівлі медичних послуг в частині вимог до спеціалізації та кількості фахівців, які працюють на посадах у закладі охорони здоров`я, а також, в частині вимог до переліку обладнання, які надаються згідно з додатком № 26 "Медична реабілітація дорослих та дітей від трьох років з ураженням опорно-рухового апарату" (додаток 26 Договору) та № 27 «Медична реабілітація дорослих та дітей від трьох років з ураженням нервової системи» (додаток 27) до Договору № 5670-Е821-Р000 КНП ХОР «ОГВВ», надміру отримано від НСЗУ коштів державного бюджету в загальній сумі 1 507 155,00 грн за період липень-грудень 2021 року, в т.ч. за пакетом № 26 - 1 205 724,00 грн та за пакетом № 27 - 301 431,00 грн, які в подальшому були використані Підприємством, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на зазначену суму.

На момент підписання акту ревізії порушення щодо безпідставно отриманих від НСЗУ коштів в сумі 1 457 155,0 грн не усунуто, в т.ч за пакетом № 26 на суму 1 180 724,00 грн та пакетом № 27 на суму 276 431,00 гривень.

2. В порушення вимог ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, окремим працівникам Госпіталю, яким проводилася додаткова доплата в розмірі до 300% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» (Постанова №246), також проводилася доплата до рівня, гарантованого постановою Кабінету міністрів України від 12.01.2022 №2 «Деякі питання оплати праці працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я» (Постанова №2), зазначену додаткову доплату не враховано до складової заробітної плати, що призвело до зайвого нарахування заробітної плати лікарям та молодшим спеціалістам з медичною освітою за січень- березень 2022 року в загальній сумі 466 800,19 грн на яку за зайво нараховано та перераховано Єдиного соціального внеску в сумі 96 030,33 грн, чим Госпіталю завдано матеріальної шкоди (втрат) в загальній сумі 562 830,52 гривень.

Відповідно до статті 3 Закону України від 19.11.1992 № 2801-ХІІ "Основи законодавства України про охорону здоров`я" заклад охорони здоров`я юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.

Медичне обслуговування діяльність закладів охорони здоров`я, реабілітаційних закладів, відділень, підрозділів та фізичних осіб - підприємців, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію у встановленому законом порядку, у сфері охорони здоров`я, що не обов`язково обмежується медичною допомогою та/або реабілітаційною допомогою, але безпосередньо пов`язана з їх наданням.

Статтею 18 Закон № 2801-ХІІ встановлено, що медична допомога надається безоплатно за рахунок бюджетних коштів у закладах охорони здоров`я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані та одержали в установленому законом порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, з якими головними розпорядниками бюджетних коштів укладені договори про медичне обслуговування населення. Вимоги до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення, порядок укладання таких договорів та типова форма договору затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 1 Закону України від 19.10.2017 № 2168^111 "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" визначено, що програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв`язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв`язку з вагітністю та пологами.

Надавачі медичних послуг заклади охорони здоров`я всіх форм власності та фізичні особи-підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та уклали договір про медичне обслуговування населення з Уповноваженим органом.

Уповноважений орган центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.

Національна служба здоров`я України (Уповноважений орган), (далі - НСЗУ) є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення, та відповідно до "Положення про Національну службу здоров`я України" (далі - Положення) затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1101 від 27.12.2017 року, НСЗУ відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого (в редакції Положення, що діяла на момент укладення Договорів між Лікарнею та НСЗУ):

- укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію (підпункт 4 пункту 4 Положення);

- здійснює заходи, що забезпечують цільове та ефективне використання коштів за програмою медичних гарантій, у тому числі заходи з перевірки дотримання надавачами медичних послуг вимог, установлених порядком використання коштів програми медичних гарантій і договорами про медичне обслуговування населення, та моніторинг виконання договорів про реімбурсацію аптечними закладами (підпункт 5 пункту 4 Положення);

- забезпечує функціонування електронної системи охорони здоров`я визначає напрями її розвитку, проводить верифікацію даних у системі, затверджує технічні вимоги до електронних медичних інформаційних систем(підпункт 7 пункту 4 Положення)

- забезпечує ведення реєстрів, що входять до складу електронної системи охорони здоров`я, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до її компетенції (підпункт 8 пункту 4 Положення).

- аналізує звітність надавачів медичних послуг щодо переліку та обсягу наданих медичних послуг за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (підпункт 13 пункту 4 Положення).

Водночас Положення в редакції, яке діє на час проведення ревізії, НСЗУ відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого:

- укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію (підпункт 4 пункту 4 Положення);

- здійснює заходи, що забезпечують цільове та ефективне використання коштів за програмою медичних гарантій (підпункт 5 пункту 4 Положення);

- проводить моніторинг виконання умов договорів про медичне обслуговування населення та про реімбурсацію у порядку, встановленому законодавством (підпункт 5-1 пункту 4 Положення);

- забезпечує функціонування електронної системи охорони здоров`я (далі - система), визначає напрями її розвитку, проводить верифікацію даних у системі, затверджує технічні вимоги до електронних медичних інформаційних систем (підпункт 7 пункту 4 Положення);

- забезпечує ведення реєстрів, що входять до складу електронної системи охорони здоров`я, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до її компетенції (підпункт 8 пункту 4 Положення);

- аналізує звітність надавачів медичних послуг щодо переліку та обсягу наданих медичних послуг за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (підпункт 13 пункту 4 Положення).

Держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій (ч. 1 ст. 3 Закону № 2168-УІІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 4 цього ж Закону програмою медичних гарантій визначаються перелік та обсяг медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів, оплата яких гарантується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як унормовано статтею 8 Закону № 2168-УІІІ, договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між закладом охорони здоров`я, реабілітаційним закладом незалежно від форми власності чи фізичною особою-підприємцем, яка у встановленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або має право на надання реабілітаційної допомоги згідно із законодавством та Уповноваженим органом.

Договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається у письмовій (електронній) формі.

Договір про медичне обслуговування населення є договором на користь третіх осіб пацієнтів у частині надання їм медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів надавачами медичних послуг.

Істотними умовами договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій є: перелік та обсяг надання пацієнтам медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів за програмою медичних гарантій; умови, порядок та строки оплати тарифу; фактична адреса надання медичних послуг; права та обов`язки сторін; строк дії договору; звітність надавачів медичних послуг; відповідальність сторін.

Договір про медичне обслуговування населення підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу протягом п`яти днів з моменту його укладення.

Типова форма договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, порядок його укладення, зміни та припинення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

"Порядок укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій", а також типову форму договору затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 410 (далі Порядок № 410).

Згідно з пунктами 10, 13 Порядку № 410 НСЗУ розміщує на офіційному веб-сайті оголошення, в якому зазначаються: 1) умови закупівлі за договором та специфікації і у разі потреби юридична адреса, за якою повинні надаватися медичні послуги; 2) інформація, що повинна бути зазначена у заяві про укладення договору (далі - заява) та внесена до системи, перелік та форма документів, які повинні бути додані до заяви, зокрема ті, що передбачені пунктом 14 цього Порядку (далі пропозиція); 3) строк і спосіб подання пропозицій та строк їх розгляду НСЗУ; 4) залучення інших суб`єктів господарювання до надання частини медичних послуг за договором.

Суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, подає до НСЗУ пропозицію та інформацію, визначену в пункті 11 цього Порядку (з урахуванням її оновлення відповідно до пункту 12 Порядку № 410).

Згідно із пунктом 20 Порядку № 410 у разі невідповідності умовам, зазначеним в оголошенні, або наявності в пропозиції недостовірної чи неповної інформації НСЗУ протягом трьох робочих днів від дати встановлення такої невідповідності або виявлення недостовірної чи неповної інформації надсилає відповідному суб`єкту господарювання повідомлення про необхідність виправлення помилки або подання необхідної інформації та документів (повідомлення про виправлення помилок).

Суб`єкт господарювання повинен усунути недоліки та подати необхідну інформацію і документи до граничного строку подання пропозицій, визначеного в оголошенні.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що саме НСЗУ, як розпорядник коштів цільової програми, укладає з відповідним суб`єктами господарювання договори на медичне обслуговування населення з урахуванням норм чинного законодавства, зокрема і Порядку № 410, в тому числі вирішує питання щодо відповідності умовам закупівлі медичних послуг. При цьому контроль за виконанням умов договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій покладено на НСЗУ з огляду на повноваження, якими законодавець наділив цю службу згідно з Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" та Порядку № 410 та Положення № 1101.

Відтак, суд приходить до висновку, що невідповідність умовам закупівлі медичних послуг - виходить за межі повноважень Північно-східного офісу Держаудитслужби, оскільки повноваження щодо визначення відповідності умовам закупівлі медичних послуг належить НСЗУ, а відтак викладені в акті ревізії твердження, які становлять підставу для винесення вимоги, та сама вимога, щодо усунення порушення в частині п. 2 "Забезпечити відшкодування Госпіталем Національній службі здоров`я України надміру отриманих коштів за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій від 05.08.2021 № 5670-Е821-Р000 на загальну суму 1457155,0 гривень.", на переконання суду, є протиправними.

Також суд звертає увагу на відсутність доказів того, що Північно-східний офіс Держаудитслужби під час проведення ревізії надавав будь які запити до НСЗУ, щодо надання інформації про відповідність КНП Харківської обласної ради "Обласний госпіталь ветеранів війни" умовам закупівлі, не витребовувало копії заявок про укладення договорів з НСЗУ по законтрактованим пакетам.

Північно-східним офісом Держаудитслужби не враховано, що відповідно до Положення № 1101 від 27.12.2017 саме НСЗУ укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення, проводить моніторинг виконання умов договорів, забезпечує функціонування електронної системи охорони здоров`я, аналізує звітність надавачів медичних послуг.

Отже, у разі невідповідності умовам закупівлі КНП Харківської обласної ради "Обласний госпіталь ветеранів війни" не могла бути законтрактована, оскільки перед підписанням Договору проходить перевірку відповідності таким умовам з боку НСЗУ.

Таким чином, підсумовуючи вище викладене, Північно-східний офіс Держаудитслужби на підставі акту ревізії, та листа не в межах та спосіб наданих повноважень вимагає у позивача п. 2 Забезпечити відшкодування Госпіталем Національній службі здоров`я України надміру отриманих коштів за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій від 05.08.2021 № 5670-Е821-Р000 на загальну суму 1457155,0 гривень.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом пункту 29 рішення ЄСПЛ у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року статтю 6 пункт 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін.

Обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення (пункт 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень).

Перевіривши обґрунтованість ключових доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій і докази, надані позивачем та відповідачем, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позовом Комунального некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласний госпіталь ветеранів війни" (вул. Врубеля, буд. 42-А,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61019, код ЄДРПОУ02003617) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ40478572) про визнання протиправним та скасування пункту вимоги - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 вимоги Північно-східного офісу Держаудитслужби №202004-14/3981-2025 від 27.08.2025.

Стягнути з Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ40478572) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Комунального некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласний госпіталь ветеранів війни" (вул. Врубеля, буд. 42-А,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61019, код ЄДРПОУ02003617) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3328,00 грн (три тисячі триста двадцять вісім гривень).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Заічко О.В.