Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №460/9092/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2026 року м. Рівне№460/9092/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доВараської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся з позовом до Вараської міської ради (далі – відповідач про визнання протиправним та скасування рішення Вараської міської ради від 22.04.2026 №3287-РР-VIII «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення Вараської міської ради від 22.04.2026 № 3287-РР-VIII «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання» прийняте з істотним порушенням вимог Регламенту ради та процедури його ухвалення, чим порушено його права як депутата міської ради на участь у підготовці, обговоренні та прийнятті рішень.

Вказав, що проєкт рішення не був належним чином розглянутий профільними постійними комісіями та Колегією ради, під час пленарного засідання не було оголошено редакцію проєкту рішення, не розглянуто та не поставлено на голосування всі внесені депутатами пропозиції і поправки, а також допущено інші порушення Регламенту.

Ухвалою від 01.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 09.06.2026 заяву Вараської міської ради про розгляд за правилами загального позовного провадження адміністративної справи № 460/9092/26 залишено без задоволення.

Ухвалою від 15.06.2026 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про об`єднання справ в одне провадження відмовлено.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію, відповідач зазначив про відсутність у діях ради порушень вимог Регламенту при прийнятті оскаржуваного рішення.

Наголошує, що позивач мав можливість ознайомлюватися з усіма редакціями проєкту оскаржуваного рішення, які були оприлюднені на офіційному вебсайті Вараської міської ради, надавати будь-які пропозиції, висловлювати свої зауваження, брати участь в обговоренні питання на засіданнях постійних комісій та Колегії ради.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій вказав, що спірне рішення було прийнято з недотриманням вимог Регламенту, а отже, з порушенням встановленої процедури, що, на його думку, безумовно вплинуло на законність прийняття оскаржуваного рішення з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у якому зазначив, що позивачу було надано можливість реалізувати своє право висловити свої зауваження та пропозиції до проєкту оскаржуваного рішення у встановленому порядку.

Зауважує, що процедурні порушення, про які заявляє позивач, є суто формальними та в будь-якому разі не могли б вплинути на зміст правильного по суті прийнятого рішення, відтак задоволення позовних вимог позивача не буде забезпечувати дотримання балансу принципів правової стабільності та справедливості.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

22.04.2026 відбулося пленарне засідання 57-ї сесії VIII скликання Вараської міської ради, на якому прийнято рішення № 3287-РР-VIII «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання».

Позивач, вважаючи, що вказане рішення прийнято з грубим ігноруванням норм чинного законодавства, без дотримання положень Регламенту ради щодо підготовки та розгляду радою процедурних питань на сесії, порядку внесення на сесію ради проєкту рішення, його обговорення та прийняття на сесії, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон №280/97-ВР).

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування (ст.4 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до норм ст.10 Закону №280/97-ВР міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною першою статті 45 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч.4 ст. 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії з питань щодо передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж за заявою постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг, який відповідно до Закону України "Про електронні комунікації" внесений до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не пізніш як за п`ять днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (ч.10 ст.46 Закону № 280/97-ВР).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної у місті, районної, обласної ради, загальними зборами (конференцією) жителів, громадськими слуханнями, жителями у порядку місцевої ініціативи. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (ч.13 ст.46 Закону № 280/97-ВР).

Враховуючи викладене, формою роботи відповідної ради є сесія, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Скликання сесії, підготовка питань для розгляду на пленарних засіданнях, формування порядку денного сесії віднесено до повноважень сільського, селищного, міського голови. При цьому пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися як самим сільським, селищним, міським головою, так і постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Порядок скликання і проведення сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

З аналізу наведених норм, вбачається, що формування порядку денного сесій ради належить до безпосередньої компетенції її голови, на якого, крім іншого, також покладено обов`язок забезпечити підготовку на розгляд ради проектів відповідних рішень, що належать до її відання.

Проект порядку денного сесії ради формує голова на основі: затвердженого радою перспективного плану роботи ради; пропозицій депутатів ради; пропозицій постійних комісій ради; пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи.

Пунктами 1, 13 ст. 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання затвердження регламенту ради, розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено порядок роботи та повноваження постійних комісій.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою і секретарем комісії. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Приписами частини 4 статті 49 Закону №280/97-ВР встановлено обов`язок депутата брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною третьою зазначеної статті Закону №280/97-ВР рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішенням Вараської міської ради від 02.11.2020 №13 затверджено Положення про постійні комісії Вараської міської ради восьмого скликання.

Відповідно до цього положення У складі Вараської міської ради утворюються та діють такі постійні комісії: 1) з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна); 2) з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна); 3) з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна); 4) з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна); 5) з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна); 6) з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту (гуманітарна).

Статтею 3 Положення визначено загальні повноваження постійних комісій ради. Відповідно до повноважень, визначених цим положенням, постійні комісії ради: 1) Здійснюють попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд міської ради, готують висновки і рекомендації щодо -проектів нормативних та інших юридичних актів міської ради; 2) Здійснюють загальний контроль за виконанням міського бюджету в частині, що відноситься до їх компетенції; 3) Вивчають діяльність та здійснюють контроль за підзвітними і підконтрольними раді відповідними управліннями і відділами виконавчих органів ради, комунальних підприємств, установ та організацій; 4) У питаннях, які належать до її відання, та в порядку, визначеному законом, має право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень, необхідні матеріали і документи; 5) Заслуховують на своїх засіданнях звіти керівників виконавчих органів ради, комунальних підприємств, установ і організацій щодо виконання рішень ради та скарг депутатів, юридичних чи фізичних осіб на їх діяльність та приймають рекомендації щодо подальшого перебування на посаді цих керівників; 6) Розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження радою, готують висновки з цих питань; 7) Аналізують, узагальнюють, систематизують заяви, звернення, скарги фізичних та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції комісій, готують пропозиції щодо поліпшення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування в територіальній громаді; 8) Налагоджують партнерську співпрацю з громадськими організаціями, іншими об`єднаннями громадян, міжнародними органами та організаціями, сприяють проведенню громадських слухань, прес-конференцій, круглих столів та інших інформаційних заходів.

Статтею 6 Положення передбачено, що Рішення комісії приймаються після всебічного обговорення та вивчення питання більшістю голосів від загального складу комісії. Рішення комісії оформлюється у вигляді протоколу комісії, а також висновків та рекомендацій.

За дорученнями ради чи за власною ініціативою може проводитися спільне засідання двох чи більше комісій ради (ст.8 Положення).

Судом встановлено, що розпорядженням міського голови від 03.04.2026 № 49-Род-26-2100 «Про скликання п`ятдесят сьомої сесії Вараської міської ради восьмого скликання» скликано 57-му сесію Вараської міської ради восьмого скликання, передбачено провести пленарне засідання 57-ї сесії Вараської міської ради восьмого скликання 15 квітня 2026 року о 09 годині 00 хвилин у великій залі засідань Вараської міської ради (м. Вараш, м-н Незалежності, 1).

Також доведено до відома депутатів міської ради попередній порядок денний засідання 57-ї сесії Вараської міської ради, головам постійних депутатських комісій передбачено скликати та провести засідання комісій у період із 06 по 10 квітня 2026 року, а також скликано засідання Колегії ради на 13 квітня 2026 року о 14 год. 15 хв. у малій залі засідань Вараської міської ради (м. Вараш, м-н Незалежності, 1, 3-й поверх).

Відповідно до додатка до вказаного розпорядження перша редакція проєкту оскаржуваного рішення від 03.04.2026 була включена до попереднього порядку денного 57-ї сесії Вараської міської ради.

Проєкт рішення «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання» включався до порядку денного засідань комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я від 09.04.2026, комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою від 08.04.2026, комісії з питань земельних відносин, містобудування та екології від 08.04.2026, комісії з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту від 09.04.2026.

Згідно з протоколом засідання комісії з питань земельних відносин, містобудування та екології від 08.04.2026 проєкт рішення «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання» від 03.04.2026 підтримано та рекомендовано для розгляду на сесії міської ради.

Інші засідання комісій не відбулися у зв`язку з відсутністю кворуму.

В той же час, статтею 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року за №93-IV (далі - Закон №93-IV) передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до п.п. 3-6, 10, 15 ст.19 Закону №93-IV депутат місцевої ради має право: пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території та об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Таким чином, з 03.04.2026 позивач мав можливість ознайомлюватись із усіма редакціями проєкту оскаржуваного рішення, які були оприлюднені на офіційному вебсайті Вараської міської ради, надавати будь-які пропозиції, висловлювати свої зауваження, брати участь в обговоренні питання на засіданнях постійних комісій та Колегії Ради.

Як зазначалося вище, спірні правовідносини виникли з приводу прийняття Вараською міською радою рішення від 22.04.2026 № 3287-РР-VIII «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання».

Статтею 23 Регламенту, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення, визначено порядок подання та опрацювання проєктів рішень ради.

Досліджуючи зміст зазначеної статті, суд встановив, що спірне рішення відповідає вимогам Регламенту, оскільки містить пояснювальну записку та порівняльну таблицю.

Позивач вважає, що під час прийняття спірного рішення було порушено процедуру його прийняття та вимоги Регламенту Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 10 листопада 2020 року № 5 «Про Регламент Вараської міської ради восьмого скликання».

Статтею 1 Регламенту Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 10 листопада 2020 року № 5 «Про Регламент Вараської міської ради восьмого скликання» (далі – Регламент), визначено, що Вараська міська рада – представницький орган місцевого самоврядування, який наділений правом представляти інтереси Вараської міської територіальної громади Вараського району Рівненської області (далі – Громада), приймати від її імені рішення та здійснювати в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», Європейською хартією місцевого самоврядування, іншими нормативно-правовими актами та цим Регламентом.

Регламент ради (далі – Регламент) встановлює порядок діяльності Ради, скликання сесій Ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень Ради, порядок роботи сесії Ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів Ради, обрання та затвердження посадових осіб Ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів Ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень Ради, встановлених Конституцією і чинним законодавством України (ч.2 ст.1 Регламенту).

Згідно з ст.31 Регламенту Проєкт порядку денного оголошується головуючим на початку пленарного засідання ради та приймається за основу більшістю від загального складу Ради. Зміни та доповнення до проєкту порядку денного ставляться на голосування головуючим у порядку їх надходження. Питання вважається включеним до порядку денного, якщо воно попередньо розглянуто в постійних комісіях Ради та за його включення проголосувала більшість від загального складу Ради. У випадку, якщо проєкт рішення не був розглянутий у відповідних комісіях Ради, він включається до порядку денного більшістю від загального складу Ради із застереженням від міського голови про відсутність висновку постійної комісії. Порядок денний приймається в цілому більшістю від загального складу Ради. У разі не прийняття проєкту денного в цілому, головуючий проводить голосування по кожному пункту окремо, і лише після цього в цілому. Питання порядку денного пленарного засідання Ради розглядаються у тій послідовності, в якій їх включено до порядку денного.

Так, ст.40 Регламенту встановлено, що після обговорення проєкту рішення (виступів і запитань) головуючий переходить до голосування. Рішення ради з будь-якого питання після його обговорення приймається на її пленарному засіданні у такій послідовності:

- Проєкт рішення ставиться на голосування за основу;

- Після цього ставляться на голосування, у порядку надходження, усі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проєкту рішення;

- Проєкт рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, за які проголосувала більшість депутатів від загального складу ради.

За відсутності заперечень депутатів Ради, головуючий може поставити на голосування рішення в цілому.

Усі пропозиції, поправки та доповнення ставляться на голосування окремо. Після голосування всіх пропозицій та поправок проєкт рішення голосується в цілому.

Як було встановлено судом та зазначалося вище в тексті цього рішення, розпорядженням міського голови від 03.04.2026 № 49-Род-26-2100 «Про скликання п`ятдесят сьомої сесії Вараської міської ради восьмого скликання» скликано 57-му сесію Вараської міської ради восьмого скликання, передбачено провести пленарне засідання 57-ї сесії Вараської міської ради восьмого скликання 15 квітня 2026 року о 09 годині 00 хвилин у великій залі засідань Вараської міської ради (м. Вараш, м-н Незалежності, 1), а також доведено до відома депутатів міської ради попередній порядок денний засідання 57-ї сесії Вараської міської ради. Головам постійних депутатських комісій передбачено скликати та провести засідання комісій у період із 06 по 10 квітня 2026 року, а також скликано засідання Колегії ради на 13 квітня 2026 року о 14 год. 15 хв. у малій залі засідань Вараської міської ради (м. Вараш, м-н Незалежності, 1, 3-й поверх).

Відповідно до додатка до вказаного розпорядження перша редакція проєкту оскаржуваного рішення від 03.04.2026 була включена до попереднього порядку денного 57-ї сесії Вараської міської ради.

Про скликання 57-ї сесії Вараської міської ради та проведення другого пленарного засідання 57-ї сесії депутати відповідної ради, у тому числі позивач, повідомлялися відповідачем, що підтверджується листами від 09.04.2026 та 16.04.2026.

Відповідно до змісту листа відповідача від 07.04.2026 на спільне засідання постійних депутатських комісій, призначене на 13.04.2026, запрошувалися депутати Вараської міської ради, у тому числі позивач.

Згідно з протоколом засідання Колегії ради від 13.04.2026 міський голова О. Мензул повідомив, що відповідно до пункту 4 статті 13 Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання кворум для проведення засідання Колегії ради відсутній. Попри відсутність кворуму присутні обговорили попередній порядок денний засідання п`ятдесят сьомої сесії Вараської міської ради восьмого скликання.

Відповідно до змісту протоколу № 57-ПТР-VIII другого пленарного засідання п`ятдесят сьомої сесії Вараської міської ради восьмого скликання від 22 квітня 2026 року міський голова О. Мензул запропонував після питання «Про розгляд депутатських запитів та звернень» розглянути проєкт рішення № 4013-ПРР VIII-1500 від 03.04.2026 «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання».

Голосували: за – 19, проти – 3, утрималися – 0.

Вирішили: підтримати пропозицію.

Порядок денний пленарного засідання п`ятдесят сьомої сесії Вараської міської ради затверджено в цілому (голосували: за – 24, проти – 0, утрималися – 1).

Після розгляду депутатських запитів та звернень було розглянуто проєкт рішення № 4013-ПРР VIII-1500 від 03.04.2026 «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання».

Так, Депутат міської ради Н.Хвалько поцікавилась чи вилучено із протоколу статтю про пакетне голосування. Начальник управління правового забезпечення повідомила, що проєкт рішення підготовлено в новій редакції, враховано зауваження та пропозиції депутатів, а також вилучено розділ про пакетне голосування. Депутат міської ради В.Хоружий звернувся із проханням прийняти проєкт рішення за основу. Депутат міської ради ОСОБА_2 звернувся із проханням поставити на голосування пропозицію про прийняття проєкту рішення в цілому. Міський голова ОСОБА_3 запропонував прийняти проєкт рішення за основу.

Голосували: за-18, проти-0, утримались-0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

Виступив депутат міської ради ОСОБА_4 , який звернувся до міського голови із проханням дотримуватись діючого регламенту, а саме пункту шість статті 3. Міський голова ОСОБА_3 звернувся до депутата ОСОБА_5 із проханням озвучити по суті пропозиції до проєкту рішення, який розглядається. ОСОБА_4 висловив свої зауваження, а саме: - що пункт один статті 46 суперечить Закону України «Про місце самоврядування в Україні», а саме Прикінцевим положенням, у яких зазначено, що виключною підставою для проведення дистанційних засідань є COVID-19. Депутат запропонував виключити у пункті один статті 46 слова щодо дистанційного голосування в умовах воєнного стану. Висловив та пояснив свою думку щодо порушення відкритості та гласності роботи Ради під час дистанційного голосування; - висловив своє невдоволення щодо зменшення кількості хвилин для виступу депутатів; - запропонував виключити з Регламенту, що саме розпорядженням міського голови скликається наступне пленарне засідання сесії, у випадку якщо Рада не розглянула усі питання порядку денного протягом одного пленарного засідання. Депутат міської ради ОСОБА_6 висловила свою думку щодо пропозицій депутата міської ради ОСОБА_5 та зазначила на необхідності врахування поважної причини прийняття участі депутата у засіданні дистанційно та зауважила, що дистанційна форма роботи в сучасному світі присутня в усіх сферах життя. Міський голова прокоментував, що порядок скликання сесій передбачений у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», який має вищу юридичну силу та ці норми не потрібно дублювати у Регламенті. Також міський голова нагадав, що серед депутатів є військовослужбовці, яких не завжди можуть відпустити для участі в сесії. Депутат ОСОБА_4 зазначив, що юристи в судових засіданнях, посилаючись на норми Регламенту, оскаржують будь-які рішення, а також наголосив, що закон має вищу силу, але Регламент має таку ж саму силу, якщо він не суперечить закону. Депутат ОСОБА_4 запитав у міського голови чи не суперечить Регламент закону та підсумував, що Регламент буде оскаржений. Начальник управління правового забезпечення ОСОБА_7 зауважила, що управління правового забезпечення не оскаржує в судах рішення ради. Депутат міської ради ОСОБА_8 зауважила, що у Регламенті відсутні обмеження тривалості виступу для депутатів 3 хвилини. Начальник управління правового забезпечення ОСОБА_7 прокоментувала, що у статті «Тривалість виступів на пленарному засіданні» змінено лише її нумерацію. Міський голова ОСОБА_3 поставив на голосування пропозиції, озвучені депутатом міської ради ОСОБА_9 . Голосували: за-4, проти-5, утримались-5. Вирішили: Пропозицію не підтримувати. Депутат міської ради ОСОБА_2 повторно звернувся до міського голови із проханням поставити на голосування пропозицію про прийняття проєкту рішення в цілому. Міський голова ОСОБА_3 повідомив, що наступна пропозиція надійшла від депутата міської ради ОСОБА_2 про прийняття проєкту рішення в цілому. Депутат міської ради ОСОБА_10 звернувся із проханням надати слово для виступу та озвучення змін до Регламенту. Міський голова зауважив, що ставить на голосування пропозиції у порядку їх надходження, тому поставив на голосування пропозицію депутата міської ради ОСОБА_2 про прийняття проєкту рішення в цілому. При цьому зазначив, що у разі не підтримання пропозиції ОСОБА_2 , наступною буде поставлено пропозицію депутата ОСОБА_11 . Голосували за пропозицію ОСОБА_2 про прийняття проєкту рішення в цілому: за-19, проти-1, утримались-0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

Отже, згідно протоколу № 57-ПТР-VIII другого пленарного засідання п`ятдесят сьомої сесії Вараської міської ради восьмого скликання від 22 квітня 2026 року проєкт рішення № 4013-ПРР VIII-1500 від 03.04.2026 «Про внесення змін до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання» було запропоновано прийняти за основу, за результатами голосування вирішено більшістю голосів підтримати пропозицію. Після чого позивачу було надано право на виступ для надання пропозицій та зауважень щодо відповідного питання. Озвучені пропозиції позивача були поставлені на голосування, однак за результатами голосування не були підтримані депутатами міської ради.

З огляду на наведене, судом не встановлено обмежень прав позивача, як депутата міської ради, стосовно прийняття спірного рішення.

Твердження позивача про те, що його права як депутата Вараської міської ради були порушені, оскільки висловлені ним зауваження та пропозиції були повністю проігноровані та не враховані під час прийняття рішення, свідчать лише про його незгоду з результатами голосування за внесені ним пропозиції.

Щодо доводів позивача про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Так, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 28 серпня 2020 року у справі № 431/4716/17, порушення процедури прийняття акта органу місцевого самоврядування можуть бути підставою для звернення депутата до суду з позовом про визнання дій Голови ради протиправними й скасування відповідного Рішення лише у тому разі, якщо процедурні порушення є такими, що можуть свідчити про дефектність прийнятого акта (наприклад, відсутність кворуму) або наслідком таких порушень стало позбавлення депутата наданих йому законом прав щодо належної участі у здійсненні місцевого самоврядування, тобто неможливість депутата представити інтереси своїх виборців у діяльності відповідної ради (наприклад, неповідомлення про засідання сесії, у зв`язку з чим депутат не зміг взяти у ньому участь). Тобто відповідні порушення процедури повинні бути фундаментальними, конкретними й істотно порушувати права депутата (вказаний підхід узгоджується з практикою Верховного Суду, викладеною у постановах від 6 листопада 2019 року у справі №2340/3539/18 і від 4 лютого 2020 року у справі № 320/7969/17);

Також Верховний Суд неодноразово зазначав, що виходячи з міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Однак не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Разом з тим, недодержання вимог правових норм, а також правил, які регулюють прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним (протиправним) лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта.

Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його протиправним.

Виходячи з вищевстановлених судом обставин та здійснених на їх підставі висновків, по суті, навіть наявні окремі порушення встановленої процедури його прийняття не можуть бути підставою для визнання його незаконним.

Суд враховує, що згідно з протоколом №57-ПТР-VIII другого пленарного засідання п`ятдесят сьомої сесії Вараської міської ради восьмого скликання 22 квітня 2026 року за проект спірного рішення в цілому з присутніх 24 чоловік проголосували: за-19, проти-1. Тобто, депутати більшістю прийняли оскаржуване рішення.

Крім того, незгода позивача з певними положеннями затвердженого Регламенту може бути предметом розгляду при вирішенні питання щодо внесення змін до відповідного Регламенту у встановленому порядку. Отже, зазначені позивачем права позивача, як депутата, вказаними ним дефектами акта (оскаржуваного рішення) не є невідновлюваними, відповідно не роблять це рішення неправомірним.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

Суд повторно зазначає, що правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності, визначені та встановлені Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про статус депутатів місцевих рад». Відповідно до зазначених положень законів депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю. Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень, у випадку незгоди з окремими рішеннями ради у процесі їх ухвалення тощо.

При цьому, позивач реалізував свої права депутата місцевої ради, передбачені вказаними законами, під час прийняття оскаржуваного рішення шляхом особистої участі у пленарному засіданні, отримання слова на висловлення пропозицій/зауважень.

Також слід зазначити, що статтею 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутат місцевої ради депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, законодавством чітко визначено шляхи реалізації повноважень депутатом місцевої ради.

Суд також вказує, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить, і користується цим правом на власний розсуд.

В юридичному значенні терміни "права" та "обов`язки" не є тотожними поняттями.

Судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси особи з боку суб`єкта владних повноважень.

Виконання позивачем обов`язків, як депутата місцевої ради, покладається суто особисто на депутата в силу приписів Закону №93-IV і не може підлягати захисту в судовому порядку.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення.

Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

Щодо особистих інтересів, як особи, яка має правовий статус депутата селищної ради, суд вказує, що з урахуванням відсутності будь-яких доказів, щодо обмеження діяльності позивача чи тиску на нього при здійсненні його депутатської діяльності, зокрема при волевиявленні під час голосування при прийнятті оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача, як законодавчо встановлених гарантій депутатської діяльності, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Вараська міська рада (майдан Незалежності, буд.1,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34403. ЄДРПОУ/РНОКПП 35056612)

Повний текст рішення складений 10.09.2026.

Суддя Олег ГРЕСЬКО