Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №460/11455/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2026 року м. Рівне№460/11455/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся через свого представника до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі - відповідач 1, 2, 3) в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.01.2025 із застосуванням щомісячної індексації - різниці в сумі 3827,15 грн., відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078; 2) зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.01.2025 із застосуванням щомісячної індексації - різниці в сумі 3827,15 грн., відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум; 3) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 29.01.2025 по 27.03.2026 із застосуванням щомісячної індексації - різниці в сумі 3827,15 грн., відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078; 4) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.01.2025 по 27.03.2026 із застосуванням щомісячної індексації - різниці в сумі 3827,15 грн., відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум; 5) визнати протиправними дії фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 27.03.2026 із застосуванням щомісячної індексації - різниці в сумі 3827,15 грн., відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078; 6) зобов`язати фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 27.03.2026 із застосуванням щомісячної індексації - різниці в сумі 3827,15 грн., відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум; 7) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 180 днів, за 2022 рік (30 діб), за 2023 рік (30 діб), за 2024 рік (45 діб), за 2025 рік (30 діб), за 2026 рік (45 діб) з розрахунку місячного грошового забезпечення станом на день виключення зі списків частини 27.03.2026 з урахуванням включення в обрахунок сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”; 8) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 180 днів, за 2022 рік (30 діб), за 2023 рік (30 діб), за 2024 рік (45 діб), за 2025 рік (30 діб), за 2026 рік (45 діб) з розрахунку місячного грошового забезпечення станом на день виключення зі списків частини 27.03.2026, з урахуванням включення в обрахунок сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, та раніше виплачених сум; 9) визнати протиправними дії фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 180 днів, за 2022 рік (30 діб), за 2023 рік (30 діб), за 2024 рік (45 діб), за 2025 рік (30 діб), за 2026 рік (45 діб) з розрахунку місячного грошового забезпечення станом на день виключення зі списків частини 27.03.2026 з урахуванням включення в обрахунок сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”; 10) зобов`язати фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 180 днів, за 2022 рік (30 діб), за 2023 рік (30 діб), за 2024 рік (45 діб), за 2025 рік (30 діб), за 2026 рік (45 діб) з розрахунку місячного грошового забезпечення станом на день виключення зі списків частини 27.03.2026 з урахуванням включення в обрахунок сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, та раніше виплачених сум; 11) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2025-2026 роки, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби із розрахунку грошового забезпечення на день виключення зі списків частини 27.03.2026 з урахуванням включення в обрахунок індексації грошового забезпечення; 12) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2025-2026 роки, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби із розрахунку грошового забезпечення на день виключення зі списків частини 27.03.2026 з урахуванням включення в обрахунок індексації грошового забезпечення, та раніше виплачених сум; 13) визнати протиправними дії фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024-2026 роки, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби із розрахунку грошового забезпечення на день виключення зі списків частини 27.03.2026 з урахуванням включення в обрахунок індексації грошового забезпечення; 14) зобов`язати фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024-2026 роки, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби із розрахунку грошового забезпечення на день виключення зі списків частини 27.03.2026 з урахуванням включення в обрахунок індексації грошового забезпечення, та раніше виплачених сум; 15) визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 28.01.2025 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років усіх щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, винагороди за виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії), та одноразових видів грошового забезпечення (грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік), виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; 16) зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.03.2023 по 28.01.2025 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років усіх щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, винагороди за виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії), та одноразових видів грошового забезпечення (грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік), виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; 17) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2025 по 27.03.2026 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років усіх щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, винагороди за виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії), та одноразових видів грошового забезпечення (грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 - 2026 роки за 180 днів, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби, грошової допомоги на оздоровлення за 2024-2026 роки), виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; 18) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2025 по 27.03.2026 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років усіх щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, винагороди за виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії), та одноразових видів грошового забезпечення (грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 - 2026 роки за 180 днів, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби, грошової допомоги на оздоровлення за 2024-2026 роки), виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; 19) визнати протиправними дії фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 27.03.2026 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років усіх щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, винагороди за виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії), та одноразових видів грошового забезпечення (грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 - 2026 роки за 180 днів, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби, грошової допомоги на оздоровлення за 2023-2026 роки), виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”; 20) зобов`язати фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 27.03.2026 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років усіх щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, винагороди за виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії), та одноразових видів грошового забезпечення (грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки за 168 днів, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 - 2026 роки за 180 днів, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний 31 рік військової служби, грошової допомоги на оздоровлення за 2023-2026 роки), виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. Позовні вимоги обґрунтовані неналежним, на думку позивача, нарахуванням та виплатою йому грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.03.2023 по 27.03.2026, а також похідних від нього виплат. Зокрема, позивач вважає, що розміри його посадового окладу та окладу за військовим званням протягом спірного періоду мали визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На переконання позивача, неврахування зазначеної розрахункової величини призвело до неправильного визначення не лише посадового окладу й окладу за військовим званням, а й усіх залежних від них щомісячних та одноразових виплат. Крім того, позивач просить здійснити нарахування та виплату за період з 01.01.2024 по 27.03.2026 щомісячної індексації-різниці грошового забезпечення, посилаючись на встановлений під час виконання судового рішення у справі №460/4358/25 її розмір - 3827,15 грн. Також позивач оскаржує правильність обчислення грошової компенсації за 168 невикористаних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки та 180 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2022-2026 роки, наполягаючи, зокрема, на включенні до розрахункової бази додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Окремо позивач просить провести перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2023-2026 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, включивши до складу місячного грошового забезпечення індексацію, а розмір одноразової допомоги при звільненні визначити з розрахунку 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 31 повний рік військової служби. Просить позов задовольнити.

Відповідач 2 - Військова частина НОМЕР_1 , подав відзив, у якому проти задоволення позовних вимог, заявлених до неї, заперечила. Відповідач зазначив, що Військова частина НОМЕР_1 перебуває на фінансовому забезпеченні Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, самостійно фінансового господарства не веде, рахунків в органах Державної казначейської служби України не має, касових операцій та бухгалтерського обліку не здійснює, а в її штаті відсутні фінансист і бухгалтер. З огляду на це вважає себе неналежним відповідачем щодо заявлених вимог фінансового характеру.

Відповідач 3 - Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України також подав відзив, у якому заперечило проти задоволення позову. Щодо індексації відповідач зазначив, що у 2024 році індексація здійснювалася відповідно до чинного законодавчого регулювання, у 2025 році поточна індексація нараховувалася з липня після перевищення порогу індексації, а у січні-березні 2026 року підстав для поточної індексації не виникло. Стосовно включення додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, до розрахункової бази компенсації за невикористані відпустки відповідач зазначив, що така виплата має тимчасовий та непостійний характер, її розмір залежить від виконання відповідних завдань та визначається наказами командирів, а тому до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок спірних виплат, не включається. Щодо перерахунку грошового забезпечення за постановою №704 Фінансове управління послалося на застосування розрахункової величини 1762 грн, у тому числі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481.Ухвалою суду від 02.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано необхідні для вирішення спору докази. Цією ж ухвалою вирішено заявлене Військовою частиною НОМЕР_1 процесуальне питання щодо повернення позовної заяви.

Представник позивача подав відповіді на відзиви, в яких підтримав позовні вимоги та наполягав на тому, що Військова частина НОМЕР_1 визначає підстави для нарахування виплат шляхом видання відповідних наказів, тоді як безпосереднє фінансове забезпечення та виплату здійснює Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України.

16.07.2026 Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України звернулося із заявою про залишення позовної заяви без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 17.07.2026 у задоволенні цієї заяви відмовлено.

Розглянувши заяви по суті, з`ясувавши обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 01.03.2023 №43 позивача зараховано до списків особового складу Генерального штабу Збройних Сил України та на всі види забезпечення; з 01.03.2023 він приступив до виконання обов`язків за посадою.

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 28.01.2025 №20 позивача виключено зі списків особового складу Генерального штабу Збройних Сил України у зв`язку з переміщенням для подальшого проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2025 №3 позивача зараховано до списків особового складу цієї військової частини та на всі види забезпечення.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2026 №86 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Протягом спірного періоду Генеральний штаб Збройних Сил України та Військова частина НОМЕР_1 перебували на фінансовому забезпеченні Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, яке здійснювало нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення та інших належних виплат.

27.04.2026 позивач звернувся до відповідачів із заявами про проведення перерахунку грошового забезпечення, індексації та пов`язаних із ними виплат.

Листом від 07.05.2026 №2626/3329 Військова частина НОМЕР_1 та листом від 28.05.2026 №300/320/2497 Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України фактично відмовили у проведенні запитуваного перерахунку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі №460/4358/25, яке набрало законної сили 04.11.2025, вирішено питання щодо права ОСОБА_1 на індексацію грошового забезпечення за попередній період.

Під час виконання цього рішення складено розрахунок від 17.12.2025 №39/2458, відповідно до якого розмір індексації-різниці позивача становив 3827,15 грн.

Крім того, згідно з довідкою-розрахунком від 13.02.2026 №56/213, складеною на виконання судового рішення у справі №460/4358/25, розмір посадового окладу позивача за лютий 2023 року визначено у сумі 12670 грн, тоді як починаючи з 01.03.2023 при фактичному нарахуванні грошового забезпечення відповідачем застосовувався менший розмір посадового окладу.

Із наданих Фінансовим управлінням довідок встановлено, що позивачу виплачувалася грошова допомога на оздоровлення за 2023, 2024, 2025 та 2026 роки.

При звільненні 27.03.2026 позивачу також нараховано та виплачено грошову компенсацію за 168 невикористаних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки та за 180 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022-2026 роки.

Отже, право позивача на зазначену кількість днів невикористаних відпусток відповідачем фактично визнано та не є спірним; предметом спору в цій частині є правильність визначення розрахункової бази відповідної компенсації.

Також у березні 2026 року позивачу виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні. Її фактичний розмір відповідає обчисленню за 29 повних календарних років військової служби.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо грошового забезпечення військовослужбовців регулюються, зокрема, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Частиною другою статті 9 цього Закону визначено склад грошового забезпечення військовослужбовців, до якого входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням.

Пунктом 4 постанови №704 у первісній редакції передбачено визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Після скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відновилася дія відповідної редакції пункту 4 постанови №704.

Отже, розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням з 01.01.2020 є прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

Суд враховує, що з 20.05.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, якою передбачено визначення зазначених окладів виходячи з величини 1762 грн.

Разом з тим частиною третьою статті 7 КАС України передбачено, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України чи іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи залишаються вони формально чинними. Такий підхід викладено, зокрема, у постановах від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19 та від 10.01.2023 у справі №340/507/22.

У постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду сформулювала висновок, відповідно до якого під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 у первісній редакції, яка передбачає використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не фіксованої величини 1762 грн.

Суд також враховує постанову Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24, якою скасовано судові рішення про визнання протиправним і нечинним пункту 2 постанови №481.

Водночас у справі №320/29450/24 предметом судового контролю була правомірність нормотворчої діяльності Кабінету Міністрів України та наявність підстав для визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним.

У цій же справі суд не вирішує питання чинності постанови №481. Завданням суду є визначення норми права, що підлягає застосуванню при вирішенні конкретного спору щодо належного позивачу грошового забезпечення, з урахуванням правила частини третьої статті 7 КАС України.

При цьому постанова Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24 не містить висновку про відступ від правової позиції Судової палати, викладеної у постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24.

За таких обставин суд вважає застосовним до спірних правовідносин саме висновок Судової палати.

Таким чином, за весь спірний період з 01.03.2023 по 27.03.2026 посадовий оклад та оклад за військовим званням позивача підлягали визначенню із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Відповідно, перерахунку підлягають і залежні від зазначених окладів щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, винагорода за виконання завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту та премія - у частині, в якій їх розмір визначався залежно від відповідних базових складових.

Щодо належного відповідача.

Матеріалами справи підтверджено, що безпосереднє фінансове забезпечення Генерального штабу Збройних Сил України та Військової частини НОМЕР_1 здійснювалося Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.

Військова частина НОМЕР_1 фінансового господарства не веде, відповідних рахунків не має, бухгалтерський облік та фінансову звітність не здійснює.

Саме Фінансовим управлінням на виконання ухвали суду надано довідки про всі суми нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 27.03.2026 та грошовий атестат від 27.03.2026 №305/78.

За таких обставин покладення тотожного обов`язку з перерахунку та виплати одних і тих самих сум одночасно на Генеральний штаб Збройних Сил України, Військову частину НОМЕР_1 та Фінансове управління призвело б до дублювання способів виконання судового рішення. Тому належним суб`єктом виконання обов`язку фінансового характеру у спірних правовідносинах є Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України.

Щодо індексації-різниці.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Механізм проведення індексації врегульований Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

За змістом абзаців третього, четвертого та шостого пункту 5 Порядку №1078 у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) визначається право особи на так звану індексацію-різницю, яка за наявності встановлених умов виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів), із додаванням надалі поточної індексації.

У адміністративній справі № 460/4358/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 встановлені обставини, пов`язані із правом позивача на індексацію-різницю, а під час виконання відповідного судового рішення визначено її розмір - 3827,15 грн.

Ці обставини відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України повторного доказування не потребують.

Водночас сама по собі встановлена для попереднього періоду величина 3827,15 грн не означає безумовного збереження незмінного розміру такої виплати незалежно від наступних змін посадового окладу позивача.

Абзац шостий пункту 5 Порядку №1078 прямо пов`язує виплату визначеної у місяці підвищення доходу суми індексації-різниці із моментом наступного підвищення тарифної ставки (окладу).

Верховний Суд у постанові від 20.08.2026 у справі №560/2520/25 підтвердив, що індексація-різниця та поточна індексація є різними за механізмом виплатами, а сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів).

Отже, доводи відповідача про відсутність у певні місяці підстав для поточної індексації самі по собі не спростовують право позивача на індексацію-різницю.

Разом з тим при її нарахуванні за період з 01.01.2024 по 27.03.2026 необхідно врахувати встановлений розмір 3827,15 грн, а також наступні фактичні підвищення посадового окладу та перерахунок посадового окладу відповідно до висновків суду у цій справі. Тому позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання Фінансового управління здійснити перерахунок та виплату індексації-різниці відповідно до абзаців третього, четвертого та шостого пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням установленого раніше розміру 3827,15 грн, наступних підвищень посадового окладу та раніше виплачених сум.

Щодо компенсації за невикористані відпустки.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається додаткова відпустка тривалістю 14 календарних днів на рік.

Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі №620/4218/18 виходила з того, що припинення фактичного надання такої відпустки в особливий період не припиняє права військовослужбовця на отримання при звільненні грошової компенсації за всі невикористані дні такої відпустки.

У цій справі саме право на компенсацію та кількість невикористаних днів не є спірними, оскільки при звільненні позивачу вже виплачено компенсацію за 168 днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій та 180 днів щорічної основної відпустки.

Спірним є лише склад місячного грошового забезпечення, з якого здійснено відповідний розрахунок.

Пунктом 6 розділу XXXI Порядку №260 передбачено, що грошова компенсація за невикористані дні відпусток обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.

Оскільки суд встановив неправильне визначення посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, грошова компенсація за невикористані відпустки також підлягає перерахунку.

Крім того, індексація грошового забезпечення має систематичний характер та спрямована на підтримання купівельної спроможності грошового доходу, а тому за наявності права на її виплату повинна враховуватися у складі грошового забезпечення, з якого обчислюються відповідні виплати. Такий підхід, зокрема, викладений Верховним Судом у постанові від 30.11.2023 у справі №380/21619/21.

Водночас підстав для включення до розрахункової бази додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, суд не встановив.

Верховний Суд у постанові від 10.06.2026 у справі №240/33823/23 дійшов висновку, що додаткова винагорода за Постановою №168 має тимчасовий, непостійний характер та належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а тому не включається до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова компенсація за невикористані відпустки.

Цей висновок підтверджений Верховним Судом у постанові від 09.07.2026 у справі №240/4421/24, у якій суд прямо врахував зміну підходу порівняно з постановою від 23.09.2024 у справі №240/32125/23.

Отже, посилання позивача на постанову Верховного Суду від 23.09.2024 у справі №240/32125/23 не може бути покладене в основу вирішення спору, оскільки пізнішою практикою Верховного Суду відповідний підхід змінено.

Таким чином, компенсація за 168 днів додаткової відпустки УБД та 180 днів щорічної основної відпустки підлягає перерахунку з урахуванням належного розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, інших належних щомісячних складових та індексації, але без включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Щодо допомоги на оздоровлення.

Пунктами 1, 2 розділу XXIII Порядку №260 передбачено виплату військовослужбовцям один раз на рік грошової допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено нарахування та виплату позивачу такої допомоги за 2023, 2024, 2025 та 2026 роки.

Оскільки базові складові грошового забезпечення, з яких визначався розмір відповідної допомоги, були обчислені неправильно, виплачена допомога також підлягає перерахунку.

При цьому індексація грошового забезпечення, з огляду на її систематичний характер, підлягає врахуванню за умови наявності права позивача на її виплату у відповідному розрахунковому періоді.

Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

З наявного у справі розрахунку вислуги років убачається, що загальна вислуга позивача становить понад 31 рік, однак календарна вислуга - 29 років 08 місяців 03 дні.

Право на одноразову допомогу та кількість повних календарних років, за які вона обчислюється, є різними юридичними категоріями.

Для визначення саме розміру допомоги закон використовує поняття «повний календарний рік служби».

Фактичний розмір одноразової допомоги, виплаченої позивачу при звільненні, свідчить, що відповідач визначив її з розрахунку 29 повних календарних років служби, що в цій частині відповідає вимогам закону.

Тому вимога про визначення допомоги з розрахунку 31 року військової служби задоволенню не підлягає.

Водночас у зв`язку з установленою судом неправильністю базових складових місячного грошового забезпечення та необхідністю врахування належної індексації сама виплачена одноразова допомога підлягає перерахунку, але за 29 повних календарних років служби.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на вищевикладене в його сукупності, суд дійшов висновку про те, що відповідачем 3 не доведено в повній мірі правомірність своєї позиції з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, натомість доводи позивача є частково обґрунтованими, тому позовна заява підлягає до часткового задоволення.

Підстави для відшкодування судового збору в порядку ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 27.03.2026 без урахування розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 27.03.2026, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з відповідним перерахунком залежних від них щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нездійснення належного перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 27.03.2026 відповідно до абзаців третього, четвертого та шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 27.03.2026 відповідно до абзаців третього, четвертого та шостого пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням встановленого під час виконання рішення суду у адміністративній справі №460/4358/25 розміру індексації-різниці 3827,15 грн, наступних підвищень тарифних ставок (посадових окладів), висновків суду щодо належного розміру посадового окладу та раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо обчислення грошової компенсації за 168 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки та за 180 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022-2026 роки без урахування належного розміру грошового забезпечення позивача та індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за 168 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2026 роки та за 180 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2022-2026 роки, виходячи з належного розміру грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу 27.03.2026, з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог у частині включення до розрахункової бази грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», - відмовити.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2023-2026 роки без урахування належного розміру грошового забезпечення та належних сум індексації.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2023, 2024, 2025 та 2026 роки з урахуванням належних розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, інших залежних від них складових грошового забезпечення та належної індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо обчислення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні без урахування належного розміру місячного грошового забезпечення та належної індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків належного місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, виходячи з 29 повних календарних років, з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплаченої суми.

У задоволенні позовних вимог щодо обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку 31 року військової служби - відмовити.

У задоволенні позовних вимог, заявлених до Генерального штабу Збройних Сил України та Військової частини НОМЕР_1 про покладення на них обов`язку здійснити повторне нарахування та виплату тих самих сум грошового забезпечення та інших виплат, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 вересня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Генеральний штаб Збройних Сил України (просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049, ЄДРПОУ/РНОКПП 22991050) Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 ) Відповідач - Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049, ЄДРПОУ/РНОКПП 22990368)

Суддя Т.О. Комшелюк