Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №440/13795/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/13795/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України , Державної фіскальної служби України , Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України , Державної фіскальної служби України в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової служби України та Державної фіскальної служби України щодо відмови у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої він звільнився 10.06.2005 на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премій, тощо), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії (станом на дату звернення);

Зобов`язати Державну податкову службу України та Державну фіскальну службу України видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області (з залишенням в кадрах податкової міліції ДПА України), з якої він звільнився 10.06.2005 на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премій, тощо), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії (станом на дату звернення).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 року № 761 Про внесення зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. № 85, Кабінет Міністрів України вніс зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2014 року № 85 Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів (далі Постанова № 85), виключивши таку позицію: ДФС 370 370 4604 4604. 24 листопада 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №1493-р Про початок діяльності Бюро економічної безпеки, згідно з яким погодився із пропозицією Бюро про початок його діяльності та можливість виконання зазначеним Бюро функцій і завдань щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави. Зважаючи на відсутність згідно з додатком 1 до Постанови № 85 визначеної чисельності працівників апарату та територіальних органів ДФС, Закон України від 15 вересня 2021 року від 02 грудня 2021 року № 1928-IX Про Державний бюджет України на 2022 рік, а так само Закон України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX Про Державний бюджет України на 2023 рік не передбачали видатків на утримання ДФС та реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС на 2022 та 2023 роки та всі співробітники ДФС, у тому числі, які входили до складу комісії з реорганізації ДФС, вивільнені. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2021 року № 1127 Деякі питання застосування окремих положень законодавства у процесі реорганізації Державної фіскальної служби установлено, що у процесі реорганізації ДФС Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 застосовується з урахуванням таких особливостей: головою комісії з реорганізації Державної фіскальної служби може бути призначена посадова особа Міністерства фінансів, головою комісії з реорганізації раніше утвореного як юридична особа публічного права територіального органу Державної фіскальної служби (головного управління, митниці) може бути призначена посадова особа з числа працівників такого органу або у разі відсутності посадових осіб в такому органі - посадова особа юридичної особи - правонаступника, або у разі відсутності посадових осіб в такому органі та юридичній особі - правонаступнику - посадова особа Міністерства фінансів або Державної податкової служби, або Державної митної служби, або Бюро економічної безпеки. Стосовно питання визначення органу, уповноваженого у розумінні Порядку № 45 на видачу довідки про розмір грошового забезпечення (станом на березень 2019 року) для перерахунку пенсії позивача, який був звільнений з посади заступника Голови Державної податкової адміністрації в Луганській області (призначений на цю посаду на підставі наказу ДПА України із залишенням в кадрах податкової міліції ДПА України) у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, слід виходити із того, що територіальні органи ДФС, у складі якого як структурний підрозділ діяла податкова міліція, продовжували здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень центральному органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Слід звернути увагу на те, що з метою виконання завдань, покладених постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 28.10.2021 Центральні державні архіви та державні архіви областей, м. Києва мали прийняти від відповідних органів держаної фіскальної служби України архівні справи, зокрема документи з кадрових питань (особового складу). Цей спір не стосується публічно-владних функцій, які виконували органи ДФС у відповідних сферах діяльності, та які у процесі їх реорганізації були передані іншим державним органам. Нормативно-правовими актами не визначено орган, який має видавати довідки про розміри грошового забезпечення працівникам податкової міліції. А тому з огляду на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200, зокрема якими визначено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності та положення п.3 Порядку № 45, якими передбачено, зокрема, що у разі ліквідації (ДФС не ліквідована) зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України то саме ДПС України та ДФС України (до її ліквідації) та їхніми територіальними органами і повинні видаватися такі довідки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 440/13795/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Державна податкова служба України у відзиві проти задоволення позовних вимог заперечувала, вказуючи, що законодавство передбачає, що коли певний державний орган офіційно припиняє свою діяльність шляхом ліквідації, то його функції в подальшому або переходять до іншого (новоствореного чи вже наявного) органу як до правонаступника, або, за відсутності правонаступника, вони залишаються «вакантними». Податкова міліція, що діяла у складі органів ДФС, фактично припинила виконувати свої основні функції, які здебільшого було передано Бюро економічної безпеки, проте БЕБ за законом не є правонаступником податкової міліції. Натомість Державна фіскальна служба (у складі якої й існувала податкова міліція) наразі не вважається повністю ліквідованою. Процес її реорганізації ще триває, що юридично означає перебування ДФС у стані припинення. У такому статусі орган, допоки не завершено всі процедури припинення, продовжує мати окремі повноваження, зокрема й щодо видачі необхідних документів (довідок) про грошове забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій. Згідно з підзаконними актами (зокрема, Порядком № 45), якщо орган ліквідовано без визначення правонаступника, то Кабінет Міністрів повинен визначити інший держорган, уповноважений видавати відповідні довідки. Проте у цьому випадку ДФС формально не ліквідована, а тому зберігає обов`язок та можливість видачі довідок до моменту завершення всіх процедур з її припинення. 18 грудня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності. Пунктом 2 постанови № 1200 встановлено, що ДПС та Держмитслужба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності. ДПС та Держмитслужба є правонаступниками ДФС лише у тих сферах, що їм були передані згідно розпоряджень Кабінету Міністрів України від 21.09.2019 № 682-р «Питання Державної податкової служби» (далі - розпорядження № 682-р) та від 04.12.2019 № 1217-р «Питання Державної митної служби».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Державної податкової служби України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або з викликом сторін.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області.

Головне управління ДФС у Луганській області у відзиві зазначило, що відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 27.11.2023 № 43 «Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів» призначено Голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області. Наказом Головного управління ДФС у Луганській області від 21.12.2023 №1 затверджено персональний склад Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області. Вищевказаним наказом скасовано раніше видані накази Головного управління ДФС у Луганській області, якими визначався персональний склад Комісії реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області. Необхідно зазначити, що новопризначеним Голові комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області та членам Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області оригінали (копії) первинних документів, в тому числі бухгалтерських (первинних) документів та особових справ працівників (в тому числі податкової міліції), не передавались. Головним управлінням ДФС у Луганській області отримано від Державного архіву Луганської області лист від 26.01.2024 № 08/08-19/61 про неможливість надання примірників документів постійного зберігання у зв`язку з неевакуюванням з м. Сєвєродонецьк наглядових справ установ-джерел формування Національного архівного фонду у зв`язку з повномасштабним вторгненням, терміновою евакуацією та тимчасовою окупацією Луганської області. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та внаслідок проведення з 24 лютого 2022 року на території Луганської області активних бойових дій, захопленням учасниками НЗФ «ЛНР» та збройними формуваннями російської федерації адміністративних будівель Головного управління ДФС у Луганській області, розташованих на території Луганської області, контролюючим органом втрачено доступ до оригіналів первинних документів та засобів відповідних комунікаційних систем, бухгалтерських (первинних) документів (в тому числі штатний розпис) та особових справ працівників, про що повідомлено слідче управління Головного управління Національної поліції України у Луганській області та відкрите кримінальне провадження №12023130000003694 від 29.12.2023 року, за ст. 341 КК України. З вищевикладеного випливає, що фактично Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області з початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України приступила до виконання своїх функціональних повноважень лише з 21.12.2023 року. Окрім того, Постановою Кабінета Міністрів України від 12.05.2021 р. № 510 «Про утворення Бюро економічної безпеки України» постановлено утворити Бюро економічної безпеки України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України; внесено зміни до схеми спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади». 28 січня 2021 року був прийнятий Закон України «Про Бюро економічної безпеки України», пп. 2 п. 10 Розділу VI якого Кабінету Міністрів України доручено не пізніше восьми місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити ліквідацію Державної фіскальної служби України. Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» набув чинності 25 березня 2021 року, а встановлений розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1797-VIII строк сплив 25 листопада 2021 року. Зважаючи, що 24 листопада 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №1493-р «Про початок діяльності Бюро економічної безпеки», - розділ XVІІІ-2 (Податкова міліція), яким визначались повноваження та функції такого правоохоронного органу, як податкова міліція - виключений з Податкового кодексу України. Відповідно до ст.4 Закону України від 28 січня 2021 року № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України», основними завданнями Бюро економічної безпеки України є: 1) виявлення зон ризиків у сфері економіки шляхом аналізу структурованих і неструктурованих даних; 2) оцінювання ризиків і загроз економічній безпеці держави, напрацювання способів їх мінімізації та усунення; 3) надання пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань усунення передумов створення схем протиправної діяльності у сфері економіки; 4) забезпечення економічної безпеки держави шляхом запобігання, виявлення, припинення, розслідування кримінальних правопорушень, що посягають на функціонування економіки держави; 5) збирання та аналіз інформації про правопорушення, що впливають на економічну безпеку держави, та визначення способів запобігання їх виникненню в майбутньому; 6) планування заходів у сфері протидії кримінальним правопорушенням, віднесеним законом до його підслідності; 7) виявлення та розслідування правопорушень, пов`язаних з отриманням та використанням міжнародної технічної допомоги; 8) складання аналітичних висновків і рекомендацій для державних органів з метою підвищення ефективності прийняття ними управлінських рішень щодо регулювання відносин у сфері економіки. Тобто, функції, що виконувала податкова міліція, передані Бюро економічної безпеки України. У зв`язку із початком роботи Бюро економічної безпеки України починаючи з 01 січня 2022 року система органів ДФС, зокрема, Головне управління ДФС у Луганській області, припинила здійснювати функції органів державної влади, про що, зокрема, було повідомлено на офіційному веб-сайті самої ДФС України.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач 17.05.2025 звернувся до в.о. начальника ГУ ДПС у Луганській області із заявою в якій просив підготувати та направити мені оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою ’ заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої я звільнився 10.06.2005 року на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премій, тощо), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії (станом на дату звернення).

Листом від 22.05.2025 №909/3/12-32-10-00-10 ГУ ДПС у Луганській області повідомило, що "28 січня 2021 року був прийнятий Закон України «Про Бюро економічної безпеки України», пп. 2 п. 10 Розділу VI якого Кабінету Міністрів України доручено не пізніше восьми місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити ліквідацію Державної фіскальної служби України. Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» набув чинності 25 березня 2021 року, а встановлений розділом ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1797-VІП строк сплив 25 листопада 2021 року.

Зважаючи, що 24 листопада 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №1493-р «Про початок діяльності Бюро економічної безпеки», - розділ XVIII-2 (Податкова міліція), яким визначались повноваження та функції такого правоохоронного органу, як податкова мшщ1я - виключений 3

Податкового кодексу України. Враховуючи вищевикладене, між Головним управлінням ДФС в Луганській області та Головним управлінням ДПС в Луганській області відбулось компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво лише в частині виконання функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску відповідно ло норм податкового законодавства.

Вищевказана думка підтверджується правовими висновками Верховного Суду України у справах № 420/8922/20 та No 340/4494/21.

Крім того, Головним управлінням ДФС в Луганській області документи працівників підрозділів податкової міліції (у т.ч. числі особові справи та особові рахунки) до Головного управління ДПС у Луганській області не передавались. державного реєстру запису про її припинення.

На даний час до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесено запис про припинення Головного управління ДФС у Луганській області (ЄДРПОУ 39591445), а отже зазначена юридична особа продовжує функціонувати у межах наданих, повноважень.

Відповідно до статті 7 Закону України від 02 жовтня 1996 року No 393/96- ВР «Про звернення громадян» (зі змінами) у випадках, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності , об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Враховуючи викладене та керуючись статтею 7 Закону України від 02 жовтня 1996 року No 393 /96-ВР «Про звернення громадян» (зі змінами), Головним управлінням ДПС у Луганській області направлено зазначену заяву за належністю до Головного управління ДФС у Луганській області для розгляду згідно із чинним законодавством".

Листом від 28.05.2025 №21 Головне управління ДФС у Луганській області повідомило позивача, що "Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області здійснює повноваження виключно щодо управління справами в частині забезпечення здійснення заходів пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією Головного управління ДФС у Луганській області у відповідності до Порядку здійснення заходів, пов' язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією мш1стерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1074 (зі змінами).

Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДФС у Луганській області не має законних повноважень та можливості для надання довідки ОСОБА_1 щодо розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої був звільнений 10.06.2005 на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії, тощо) для здійснення обчислення та перерахунку основного розмірі пенсії".

Листом від 28.05.2025 №21/12-97 Головне управління ДФС у Луганській області повідомило позивача, що "Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області здійснює повноваження виключно щодо управління справами в частині забезпечення здійснення заходів пов ' язаних з реорганізацією або ліквідацією Головного управління ДФС у Луганській області у відповідності до Порядку здійснення заходів, пов' язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією мш1стерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1074 (зі змінами).

Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДФС у Луганській області не має законних повноважень та можливості для надання довідки ОСОБА_1 щодо розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої був звільнений 10.06.2005 на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії, тощо) для здійснення обчислення та перерахунку основного розмірі пенсії".

17.05.2025 позивач звернувся до Голови ДПС України із заявою в якій просив підготувати та направити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої я звільнився 10.06.2005 року на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премій, тощо), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії (станом на дату звернення). враховуючи те, що посади заступників голів в областях відносились до номенклатури ДПС України і призначались на посади наказом Голови ДПС України, скерувати копії (завірені відповідним чином) наказів про призначення на посаду заступника голови ДПА в Луганській області ( з залишенням в кадрах податкової міліції) та звільнення з посади заступника голови ДПА в Луганській області.

Листом від 29.05.2025 №15584/6/99-10-10-01-01-06 ДПС України повідомила позивача, що "відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» ДПС розпочато виконання функцій та повноважень реорганізованої ДФС з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску у серпні 2019 року.

Водночас абзацами шостим та восьмим пункту 2 Постанови № 1200 установлено, що Державна фіскальна служба України та підрозділи податкової міліції у її складі продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями ПІД час застосування податкового, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну функції до завершення здійснення заходів утворення центрального органу виконавчої влади , на який покладається обов' язок забезпечення запобігання, виявлення , припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об 'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Таким чином, Державна податкова служба України та її територіальні органи не є правонаступниками Державної фіскальної служби України та її територіальних органів з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями ПІД час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску , та відповідно, не наділена повноваженнями на здійснення оперативно-розшукової, кримінальної, процесуальної та охоронної функції. У структурі ДПС підрозділи податкової міліції не функціонують.

Відповідно до частини п`ятої статті 104 Цивільного кодексу У країни юридична особа є такою , що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) запису про її припинення.

Державна фіскальна служба України та її територіальні органи згідно з відомостями з ЄДР, на сьогодні перебувають в стані припинення, але не є припиненими .

Так, відповідно до наказу ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України» ГУ ДФС в Луганські й області не є територіальним органом Державної податкової служби України. З огляду на зазначене, ДПС не володіє інформацією щодо діяльності комісій з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України, зокрема комісії з реорганізації ГУ ДФС в Луганській області.

Таким чином, надання довідки про розмір грошового забезпечення та копій запитуваних документів не належить до компетенції Державної податкової служби України.

Враховуючи викладене, оскільки розпорядником запитуваної інформації є Державна фіскальна служба України, Вам слід звернутися до Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України".

17.06.2025 позивач звернувся з листом до Голови комісії з реорганізації ДФС України в якому просив підготувати та направити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої я звільнився 10.06.2005 року на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премій, тощо), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії (станом на дату звернення). враховуючи те, що посади заступників голів в областях відносились до номенклатури ДПС України і призначались на посади наказом Голови ДПС України, скерувати копії (завірені відповідним чином) наказів про призначення на посаду заступника голови ДПА в Луганській області ( з залишенням в кадрах податкової міліції) та звільнення з посади заступника голови ДПА в Луганській області.

Листом від 26.08.2025 №41/12-97 Головне управління ДФС у Луганській області повідомило позивача, що "Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області здійснює повноваження виключно щодо управління справами в частині забезпечення здійснення заходів пов`язаних з ліквідацією Головного управління ДФС у Луганській області у відповідності до Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1074 (зі змінами).

Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДФС у Луганській області не має законних повноважень та можливості для надання довідки ОСОБА_1 щодо розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої був звільнений 10.06.2005 на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії , тощо) для здійснення обчислення та перерахунку основного розмірі пенсії та належним чином завірених копій наказів про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника голови ДПА в Луганській області та звільнення з посади голови ДПА в Луганській області".

З аналізу вищевикладеного слідує, що відповідачі не заперечують факт проходження позивачем служби в органах податкової міліції, однак, вказують на неможливість видання довідки.

Позивач не погоджуючись із такою бездіяльністю, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

За нормами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За приписами частини третьої статті 11 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається із цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

За правилами статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За змістом частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції та податкової міліції) перерахунок пенсії проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988).

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України ухвалена постанова № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Названа постанова набрала чинності з 01.03.2018 (пункт 10 Постанови № 704).

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців виникли підстави для перерахунку пенсії особам, які звільнені з військової служби.

Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103.

Втім, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач 2 у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовані Порядком № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, ухвалене Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція викладені у постанові Верховного суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 988 яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Крім того, пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Повноваження, права податкової міліції визначалися розділом ХVІІІ-2 Податкового кодексу України.

Згідно зі статями 353, 356 Податкового кодексу України особи рядового і начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, на цих осіб поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

На підставі пункту 134 розділу І Закону України від 21.12.2016 № 1797-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в України» (зі змінами та доповненнями), із дня прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки України, але не пізніше шести місяців з дня набрання чинності Законом України «Про Бюро економічної безпеки України», 25.09.2021 розділ ХVІІІ-2 Кодексу виключено.

25.03.2021 набув чинності Закон України від 28.01.2021 № 1150-ХІ «Про Бюро економічної безпеки України» (далі Закон № 1150-ХІ).

Пунктом 4 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 1150-ХІ передбачено, що за колишніми працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, встановлені Законом України «Про Національну поліцію».

Пунктом 5 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону № 1150-ХІ внесено зміни, зокрема у частині третій статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова «(міліції), які» замінити словами «(міліції та податкової міліції), які».

Тобто, частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ набула такої редакції: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.».

Пункт 5 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 1150-ХІ набрав чинності з дня оголошення Кабінетом Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки України, тобто з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 24.11.2021 № 1493-р «Про початок діяльності бюро економічної безпеки».

Таким чином, у колишніх працівників податкової міліції з 25.11.2021 виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, що, у свою чергу, дає підстави для висновку про виникнення у них з 01.12.2021 підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Нездійснення дій щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням положень постанов КМУ № 45, № 988 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з перерахунку основного розміру пенсії, на переконання суду, свідчить про протиправну бездіяльність, що є підставою для задоволення позову із урахуванням положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо повноважень в органів ДФС на видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, суд зазначає таке.

У 2018 році розпочато процес припинення Державної фіскальної служби України та її територіальних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

За правилами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846) установлено, що: Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності; Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Установлено, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 17.05.2019 внесено запис про перебування Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ: 39292197) у стані припинення на підставі рішення засновника щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

На час розгляду справи запис про припинення юридичної особи в ЄДР відсутній.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 № 761 внесено зміну в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», виключивши таку позицію, яка передбачала граничну чисельність працівників (державних службовців) апарату ДФС України та її територіальних органів у кількості 4974 одиниці.

У подальшому, голова комісії з реорганізації ДФС України видав наказ від 23.07.2021 № 22-рг «Про вивільнення працівників Державної фіскальної служби України».

Згідно з пунктами 18, 19 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється.

28.10.2021 Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1127 «Деякі питання застосування окремих положень законодавства у процесі реорганізації Державної фіскальної служби».

Відповідно до пункту 1 названої постанови, установлено, що у процесі реорганізації Державної фіскальної служби Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, застосовується з урахуванням таких особливостей: головою комісії з реорганізації Державної фіскальної служби може бути призначена посадова особа Міністерства фінансів, головою комісії з реорганізації раніше утвореного як юридична особа публічного права територіального органу Державної фіскальної служби (головного управління, митниці) може бути призначена посадова особа із числа працівників такого органу або у разі відсутності посадових осіб в такому органі - посадова особа юридичної особи - правонаступника, або у разі відсутності посадових осіб в такому органі та юридичній особі - правонаступнику - посадова особа Міністерства фінансів або Державної податкової служби, або Державної митної служби, або Бюро економічної безпеки.

За нормами пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 № 1127, Міністерству юстиції та Державній архівній службі забезпечити прийняття Центральним державним архівом вищих органів влади та управління від апарату Державної фіскальної служби, а обласним, Київській міській державним адміністраціям забезпечити прийняття державними архівами областей, м. Києва від відповідних головних управлінь областей, м. Києва та Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в упорядкованому стані архівних справ, внесених до Національного архівного фонду, документів з кадрових питань (особового складу), документів з основної діяльності, які не завершені в діловодстві та/або строки тимчасового зберігання яких не закінчилися, у тому числі документів, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Суд бере до уваги й те, що постановою Верховного Суду від 20.11.2025 у справі № 320/45957/24, касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 320/45957/24 залишено без змін.

Названим рішенням суду у справі № 320/45957/24, що набрало законної сили 30.04.2025, визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не визначення уповноваженого органу виконавчої влади стосовно пенсіонерів (співробітників) податкової міліції на підставі «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Зобов`язано Кабінет Міністрів України визначити уповноважений орган виконавчої влади стосовно пенсіонерів (співробітників) податкової міліції та внести відповідні зміни до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 09.06.2025 № 35783/10/1-24 «Про опрацювання копії постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 320/45957/24», установлено, що згідно з пунктом 3 Порядку, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видається державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а у разі їх відсутності державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України. Згідно з відомостями з ЄДР, ДФС наразі знаходиться в стані припинення. До моменту завершення заходів з реорганізації ДФС, комісії з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС уповноважені видавати, за наявності підстав, колишнім працівникам податкової міліції довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Суд констатує, що у силу вимог частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Нормами статті 105 Цивільного кодексу України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк з`явлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Втім, згідно з відомостями з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Луганській області перебувають в стані припинення у зв`язку з реорганізацією, запис про припинення юридичної особи не внесений, а від їх імені діє комісія з реорганізації, яка здійснює управління його справами.

У свою чергу, Головне управління ДФС у Луганській області у відзиві на позов зазначає, що від Державного архіву Луганської області лист від 26.01.2024 № 08/08-19/61 про неможливість надання примірників документів постійного зберігання у зв`язку з неевакуюванням з м. Сєвєродонецьк наглядових справ установ-джерел формування Національного архівного фонду у зв`язку з повномасштабним вторгненням, терміновою евакуацією та тимчасовою окупацією Луганської області.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінюючи вищевикладене, з метою належного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Луганській області вчинити дії щодо виготовлення та надіслання до територіального органу Пенсійного фонду України де перебуває позивач на обліку довідку про розмір грошового забезпечення станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премії для проведення з 01.12.2021 перерахунку основного розміру пенсії.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393, Львівська площа, 8, м. Київ), Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197, Львівська площа, 8, м. Київ), Головного управління ДФС у Луганській області (код ЄДРПОУ 39591445, вул. Енергетиків, 72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Луганській області щодо виготовлення та надіслання до територіального органу Пенсійного фонду України де перебуває ОСОБА_1 на обліку довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премії для проведення з 01.12.2021 перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Луганській області вчинити дії щодо виготовлення та надіслання до територіального органу Пенсійного фонду України де перебуває ОСОБА_1 на обліку довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премії для проведення з 01.12.2021 перерахунку основного розміру пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 242,24 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 242,24 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко