Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №440/14503/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/14503/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області, Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, відповідно до якої просить визнати протиправними дії та бездіяльність виконавчого комітету Оболонської сільської ради, що полягали у:

неналежному розгляді зави від 03.07.2025 про надання соціальної послуги з догляду вдома;

використанні незаконного висновку комісії КУ "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради при прийнятті рішення про відмову;

визнати протиправними дії КУ "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради, пов`язані з незаконним утворенням і діяльністю комісії з оцінювання потреб позивача;

визнати протиправними та скасувати повідомлення про відмову у наданні соціальної послуги з догляду вдома від 19.08.2025;

зобов`язати виконавчий комітет Оболонської сільської ради провести повторну оцінку потреб позивача у соціальній послузі з догляду вдома відповідно до вимог законодавства, із залученням сімейного лікаря;

зобов`язати КУ "Центр надання соціальних послуг "Оболонської сільської ради брати участь у повторній оцінці у складі комісії, створеної на законних підставах рішення виконавчого комітету;

у разі потреби зобов`язати виконавчий комітет Оболонської сільської ради надати соціальну послугу з догляду вдома.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 03.07.2025 звернувся із заявою про надання послуги з догляду вдома. Проте, за результатами розгляду отримав відмову від 19.08.2025. Позивач вважає відмову незаконною, оскільки оцінка його потреб проводилася внутрішньою комісією комунальної установи, яку, на думку позивача, було утворено за відсутності відповідного рішення виконавчого комітету сільської ради. Також позивач вказує на те, що до оцінки не було залучено його сімейного лікаря, з яким позивач уклав декларацію, а був залучений сторонній сімейний лікар, що суперечить положенням наказу Мінсоцполітики від 14.07.2016 №762. Як наслідок, стан здоров?я позивача та реальна потреба в сторонньому його догляді не були досліджені належним чином.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Суддя Бойко С.С. у період з 17.11.2025 по 28.11.2025 перебував у відпустці.

17.11.2025 позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/14503/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

15.12.2025 до суду від КУ "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшли письмові пояснення, в яких остання просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію мотивує тим, що до відділу праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Оболонської сільської ради 04.08.2025 звернувся гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , житель м. Кременчук, який проживає без реєстрації за адресою, АДРЕСА_1 , із заявою щодо надання соціальної послуги догляд вдома. За результатами розгляду заяви та поданих документів щодо надання соціальної послуги догляду вдома, відповідно до Закону України "Про соціальні послуги" та згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 №587 "Про організацію надання соціальних послуг", 14.08.2025 начальником відділу праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Оболонської сільської було прийнято рішення відмовити у наданні даної соціальної послуги. Згідно висновку оцінки потреб від 01.08.2025 керівником відділу праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Оболонської сільської ради 19.08.2025 було прийняте рішення про відмову в наданні соціальної послуги догляд вдома ОСОБА_1 з урахуванням оцінювання потреб відповідно до вимог чинного законодавства. Згідно даного рішення було відправлено повідомлення про відмову в наданні соціальної послуги догляд вдома Укрпоштою. За результатами оцінювання потреб у соціальних послугах встановлено, що заявник не відповідає критеріям, необхідним для отримання соціальної послуги догляду вдома. Поряд з цим, ОСОБА_1 перебуває на обслуговуванні у відділенні соціальної допомоги КУ "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради та за потреби отримує соціальну послугу натуральна допомога, а саме: ремонт одягу, перукарські послуги, прання одягу.

15.12.2025 до суду від виконавчого комітету Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшли письмові пояснення, в яких останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , мотивуючи свою позицію аналогічно мотивам пояснень КУ "Центр надання соціальних послуг".

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 29.12.2025, позивач наполягає на обґрунтованості та необхідності задоволення заявлених ним позовних вимог.

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України) до суду не надходило.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Також позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році Категорії 1.

Відповідно до заключення лікарсько-консультативної комісії КП "Семенівський центр ПМСД" від 07.10.2025 №459 ОСОБА_1 перебуває на "Д" обліку у сімейного лікаря. За станом здоров`я потребує постійного амбулаторного та періодичного стаціонарного лікування. Діагноз: Дифузний кардіосклероз СН ІІ ОСОБА_2 хвороба ІІІ ст. ІІІ ст, ризик дуже високий. Стан після перенесеного ГПМК (08.08.2024) по типу ішемічний інсульт. Цукровий діабет тип ІІ тяжка форма. ДЕ ІІІ ст.

03.07.2025 позивач звернувся до Оболонської сільської ради із письмовою заявою про надання йому соціальної послуги догляду вдома.

Листом від 03.07.2025 №02-69/569 Виконавчий комітет Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомив позивача про те, що розглянувши заяву про проведення оцінки потреб та надання соціальних послуг у вигляді обслуговування соціальним працівником на дому, пропонується звернутися з відповідною заявою до КУ "Центр надання соціальних послуг", які проводять оцінку потреб та приймають рішення про надання соціальних послуг.

У подальшому, за наслідками звернення позивача до Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОВА останнє листом від 29.07.2025 №Р-1101/02-1 звернулося до Оболонської сільської ради, в якому зазначило, що до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації надійшло звернення від гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , особи з інвалідністю ІІ групи, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 щодо потреби у наданні соціальної послуги догляду вдома у Комунальній установі "Центр надання соціальних послуг". Просило провести оцінювання потреби у соціальних послугах ОСОБА_1 та про вжиті заходи проінформувати Департамент до 06.08.2025 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2

Відповідно до Закону України "Про соціальні послуги", Постанови КМУ від 01.06.2020 №587 "Про організацію надання соціальних послуг" та на виконання листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОВА від 29.07.2025 №Р-1101/02-1 КУ "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради видано наказ від 30.07.2025 №9 "Про склад комісії щодо оцінки потреб у соціальних послугах ОСОБА_1 ", яким наказано: 1. Створити комісію з питань оцінки потреб у соціальних послугах у складі: Голова комісії: ОСОБА_3 , начальник відділу праці та соціального захисту виконавчого комітету Оболонської сільської ради (за згодою). Члени комісії: Кравченко Наталія Миколаївна, депутат Оболонської с\р 8 скликання (за згодою); ОСОБА_4 , заступник директора КУ "ЦНСП" Оболонської с/р; ОСОБА_5 , соціальний працівник КУ "ЦНСП" Оболонської с/р; ОСОБА_6 , лікар сімейної медицини ЦПМСД (за згодою). 2. Встановити, що комісія проводить оцінку потреб у соціальних послугах відповідно до затвердженого Положення та в терміни, визначені цим Положенням.

Відповідно до акту оцінки потреб сім`ї/особи від 01.08.2025 зроблено висновок щодо здатності ОСОБА_1 до самообслуговування - "частково здатний".

Згідно з висновком оцінки потреб сім`ї від 01.08.2025 не встановлено потреби ОСОБА_1 у наданні соціальної послуги "догляд вдома".

Надалі до відділу праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Оболонської сільської ради звернувся гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , житель м. Кременчук, який проживає без реєстрації за адресою, АДРЕСА_1 , із заявою від 04.08.2025 щодо надання соціальної послуги догляд вдома.

Згідно з медичним висновком про здатність до самообслуговування та потребу в сторонній допомозі від 14.08.2025 ОСОБА_1 визнаний здатним до самообслуговування.

За результатами розгляду заяви та поданих документів щодо надання соціальної послуги догляду вдома начальником відділу праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Оболонської сільської прийнято рішення від 19.08.2025 №2 про відмову у наданні соціальної послуги "догляд вдома" з огляду на відсутність потреби у соціальній послузі за результатами оцінювання потреб особи.

19.08.2025 на адресу позивача направлено повідомлення про відмову у наданні соціальних послуг у зв`язку із відсутністю потреби у соціальній послузі за результатами оцінювання потреб особи.

Позивач, вважаючи зазначені вище дії та рішення виконавчого комітету Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області та КУ "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 № 2671-VIIІ.

Відповідно до статті 1 Закону № 2671-VIII:

базові соціальні послуги - соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах - збір, узагальнення та аналіз інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці вразливих груп населення, осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, про їхні потреби у соціальних послугах, на основі результатів яких приймаються управлінські рішення щодо організації надання таких послуг;

надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, у тому числі фізичні особи - підприємці, внесені до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг;

отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги;

оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах - аналіз належності особи/сім`ї до вразливих груп населення, її складних життєвих обставин та визначення індивідуальних потреб особи/сім`ї, переліку та обсягу соціальних послуг, яких потребує особа/сім`я;

соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 6 статті 16 Закону № 2671-VІІІ базовими є такі соціальні послуги: 1) догляд вдома, денний догляд; 2) підтримане проживання; 3) соціальна адаптація; 4) соціальна інтеграція та реінтеграція; 5) надання притулку; 6) екстрене (кризове) втручання; 7) консультування; 8) соціальний супровід; 9) представництво інтересів; 10) посередництво; 11) соціальна профілактика; 12) натуральна допомога; 13) фізичний супровід осіб, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, з інтелектуальними, сенсорними, фізичними, моторними, психічними та поведінковими порушеннями; 14) переклад жестовою мовою; 15) догляд та виховання дітей в умовах, наближених до сімейних; 16) супровід під час інклюзивного навчання; 18) медіація; 19) організація наставництва.

До уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать: 1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення; 2) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальних послуг і соціальної підтримки; 3) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; 4) районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (стаття 11 Закону № 2671-VІІІ).

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2671-VIII до надавачів соціальних послуг державної/комунальної власності належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у пунктах 1, 3, 4 частини першої статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

За приписами статті 19 Закону № 2671-VIII підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до уповноваженого органу системи надання соціальних послуг, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону, за місцем проживання/перебування особи:

1) заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг;

2) звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг.

Порядок подання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг визначається Порядком організації надання соціальних послуг.

Статтею 20 Закону № 2671-VIII визначено, що оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах здійснюється шляхом аналізу документів, фактів та інформації, зібраних під час спілкування з особою/сім`єю та їхнім найближчим оточенням, а також отриманих від юридичних та фізичних осіб у встановленому порядку.

Оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах здійснюють фахівець із соціальної роботи, соціальний працівник, соціальний менеджер. У разі необхідності до оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах залучаються медичні, педагогічні працівники, інші фахівці, в тому числі у сфері психічного здоров`я.

Порядок оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За приписами статті 21 Закону № 2671-VIII рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймає уповноважений орган системи надання соціальних послуг, передбачений пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону, або уповноважений орган системи надання соціальних послуг, передбачений пунктом 3 частини першої статті 11 цього Закону, на підставі повідомлення уповноваженого органу системи надання соціальних послуг, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону.

Уповноважені органи системи надання соціальних послуг, визначені пунктами 3 і 4 частини першої статті 11 цього Закону, можуть надати право надавачам соціальних послуг приймати рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів.

Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг надавачами соціальних послуг приватної власності приймає відповідний надавач.

Про прийняте рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг надавачі соціальних послуг повідомляють відповідний уповноважений орган системи надання соціальних послуг, передбачений пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону, для здійснення ним моніторингу надання соціальних послуг, внесення відповідної інформації до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, організації та забезпечення підготовки, перепідготовки, підвищення професійної компетентності/кваліфікації працівників - надавачів соціальних послуг та інших повноважень, визначених цим Законом.

Надання соціальних послуг одноразово здійснюється без прийняття рішення про надання соціальних послуг.

Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг приймається протягом 10 робочих днів з дня одержання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах.

Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг екстрено (кризово) приймається невідкладно, не пізніше однієї доби з моменту одержання відповідної заяви, звернення, повідомлення.

Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг не пізніше трьох робочих днів після його прийняття видається або надсилається заявнику. У рішенні про надання соціальних послуг обов`язково зазначаються результати оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах та надавач соціальних послуг. Рішення про відмову у наданні соціальних послуг має бути вмотивованим.

Рішення про відмову у наданні соціальної послуги може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або до адміністративного суду.

Механізм взаємодії суб?єктів визначено Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 №587 (далі - Порядок №587).

Згідно з пунктом 25 Порядку №587 для отримання соціальних послуг особа, яка потребує соціальних послуг (далі - особа), подає уповноваженому органу за своїм задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) заяву про надання соціальних послуг (далі - заява) у письмовій або електронній формі, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, разом з документами, зазначеними в пункті 28 цього Порядку.

Уповноважений орган аналізує отримані документи, уточнює необхідну інформацію, в тому числі шляхом перевірки даних щодо отримувачів державної допомоги, пільг тощо, наявних в інформаційних системах, та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня визначає надавача або залучає соціального менеджера/ фахівця із соціальної роботи для оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах (крім випадків, коли акт за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах подано уповноваженому органу відповідно до пункту 8 цього Порядку) /пункт 31 Порядку №587/.

Згідно з пунктом 33 Порядку №587 оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах проводиться соціальним менеджером/фахівцем із соціальної роботи (у разі перебування особи/ сім`ї, яка перебуває у складних життєвих обставинах, у надавача соціальних послуг - його соціальним працівником) протягом п`яти робочих днів з дати отримання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг у порядку, встановленому Мінсоцполітики, із залученням у разі потреби психолога, медичного працівника, педагогічного працівника закладу та/або установи освіти, реабілітолога та інших фахівців.

Під час оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах з`ясовуються обставини, що можуть призвести або призвели до порушень у життєдіяльності особи/сім`ї, визначаються чинники, що спричинили потрапляння у складні життєві обставини, рівень складності наявних проблем, їх вплив на життєдіяльність особи/сім`ї, індивідуальні потреби в отриманні соціальних послуг, а також спроможність особи/сім`ї самостійно подолати або мінімізувати негативний вплив таких обставин.

За результатами оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах складається, зокрема за допомогою цифрового інструменту (кейс-менеджменту), відповідний акт за формою, затвердженою Мінсоцполітики, з пропозиціями щодо переліку соціальних послуг, яких потребує особа/ сім`я, що подається, зокрема за допомогою засобів Соціального порталу Мінсоцполітики, уповноваженому органу для подальшого прийняття рішення про надання соціальних послуг.

Пунктами 36, 37 Порядку №587 передбачено, що після отримання інформації за результатами запиту чи шляхом доступу до даних державних електронних інформаційних ресурсів уповноважений орган протягом десяти робочих днів з дня одержання, зокрема за допомогою засобів Соціального порталу Мінсоцполітики, заяви відповідно до отриманих документів (даних) та з урахуванням результатів оцінювання потреб особи/ сім`ї у соціальних послугах приймає рішення про надання чи відмову в наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів, що видається за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Про прийняте рішення особа, її законний представник, уповноважена особа органу опіки та піклування інформується уповноваженим органом не пізніше ніж через три робочих дні з дати його прийняття шляхом надання (надсилання), зокрема за допомогою засобів Соціального порталу Мінсоцполітики, повідомлення про надання/відмову в наданні соціальних послуг у паперовій або електронній формі. У повідомленні про надання/відмову в наданні соціальних послуг обов`язково зазначаються підстави відмови.

Як слідує зі змісту позовної заяви позивач вважає спірні дії та рішення відповідачів протиправними оскільки, комісія для оцінки його потреб мала бути створена виключно рішенням виконавчого комітету Оболонської сільської ради.

Однак, суд відхиляє такі доводи позивача, оскільки на законодавчому рівні рішеннями виконкомів затверджуються координаційні комісії/робочі групи з питань визначення загальних потреб усього населення громади (стратегічне планування).

Водночас, оцінка індивідуальних потреб конкретної особи здійснюється безпосередньо соціальними працівниками та фахівцями надавача послуг (КУ "ЦНСП").

Матеріали справи свідчать про те, що відповідно до Закону України "Про соціальні послуги", Постанови КМУ від 01.06.2020 №587 "Про організацію надання соціальних послуг" та на виконання листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОВА від 29.07.2025 №Р-1101/02-1 КУ "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради видала наказ від 30.07.2025 №9 "Про склад комісії щодо оцінки потреб у соціальних послугах Реви О.М.", яким наказано: 1. Створити комісію з питань оцінки потреб у соціальних послугах у складі: Голова комісії: Ковтуненко Валентина Вікторівна, начальник відділу праці та соціального захисту виконавчого комітету Оболонської сільської ради (за згодою). Члени комісії: Кравченко Наталія Миколаївна, депутат Оболонської с\р 8 скликання (за згодою); Луценко Оксана Миколаївна, заступник директора КУ "ЦНСП" Оболонської с/р; Носарєва Алла Юріївна, соціальний працівник КУ "ЦНСП" Оболонської с/р; ОСОБА_6 , лікар сімейної медицини ЦПМСД (за згодою). 2. Встановити, що комісія проводить оцінку потреб у соціальних послугах відповідно до затвердженого Положення та в терміни, визначені цим Положенням.

Суд вважає, що даний наказ не суперечить вимогам Закону України "Про соціальні послуги" та є внутрішнім організаційно-розпорядчим документом установи.

Щодо ж стосується посилань позивача на не залучення до складу комісії з оцінки потреб сімейного лікаря, з яким ОСОБА_1 підписав декларацію, то суд вважає за доцільне зазначити, що Порядок організації надання соціальних послуг, затверджений постановою КМУ від 01.06.2020 № 587, та Державні стандарти соціальних послуг не містять імперативної (обов`язкової) вимоги щодо безпосередньої фізичної участі сімейного лікаря особи у складі комісії чи робочої групи під час заповнення акта оцінки потреб надавачем.

Відповідно до Державного стандарту соціальної послуги догляду вдома, затвердженого наказом Мінсоцполітики, медичні відомості про стан здоров?я особи (медичний висновок/довідка ЛКК) надаються закладом охорони здоров?я за запитом або додаються до заяви. Оцінка життєдіяльності та здатності до самообслуговування в межах соціального законодавства покладена саме на соціальних працівників (визначення за шкалою Бартела тощо). Обов?язкова фізична участь сімейного лікаря безпосередньо у складі комісії під час заповнення соціального акта оцінки потреб чинним законодавством не передбачена.

Надавач послуг враховує медичні показники на підставі наданої заявником медичної довідки (лікарського висновку) про стан здоров`я та потребу в сторонньому догляді.

У спірному випадку матеріали справи свідчать, що наявні медичні документи позивача були детально вивчені та враховані при підрахунку балів здатності до самообслуговування.

Адміністративний суд у межах своєї компетенції не може перебирати на себе функції органів місцевого самоврядування та фахівців у сфері соціального захисту щодо визначення доцільності надання послуг по суті (дискреційні повноваження), а лише перевіряє дотримання встановленої процедури та закону.

Резюмуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що у спірному випадку дії та рішення Виконавчого комітету Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідали вимогам чинного законодавства, натомість позивачем не було надано жодних належних документальних доказів на підтвердження стану його здоров`я, що слугував би підставою для висновків про необхідність надання йому соціальної послуги "догляд вдома" за рахунок бюджетних коштів.

Відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправними спірних дій та рішень відповідачів.

Водночас враховуючи, що вимоги про зобов?язання вчинити дії (провести повторну оцінку, залучити лікаря, надати послугу) є похідними від вимоги про визнання дій та повідомлення протиправними, у задоволенні яких судом відмовлено, вони також не підлягають задоволенню.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Виконавчого комітету Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Позена, буд. 12, с. Оболонь, Кременчуцький район, Полтавська область, код ЄРДПОУ 41853196), Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Соборності, буд. 17, с. Оболонь, Кременчуцький район, Полтавської області, код ЄРДПОУ 43922830) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя С.С. Бойко