Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №420/5234/22 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5234/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасишиної О.М., за участю секретаря судового засідання Гур`євої К.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (місцезнаходження: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6; код ЄДРПОУ 40342996) до Комунального підприємства “Чорноморськтеплоенерго” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 68002, Одеська область, м. Чорномосрьк, вул. Торгова, 2-а; код ЄДРПОУ 31619819) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 851734,85 грн., –

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (місцезнаходження: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6; код ЄДРПОУ 40342996) до Комунального підприємства “Чорноморськтеплоенерго” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 68002, Одеська область, м. Чорномосрьк, вул. Торгова, 2-а; код ЄДРПОУ 31619819), в якій позивач просить:

стягнути з Комунального підприємства «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеської області до Державного бюджету України суму адміністративно-господарських санкцій у вигляді необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 851734,85 грн.

Ухвалою від 04.04.2022р. Одеським окружним адміністративним судом вказану позовну заяву було залишено без руху.

На виконання ухвали 07.04.2022р. (вх. № ЕП/9425/22) позивачем до канцелярії суду подано заяву про усунення недоліків, чим усунув зазначені судом недоліки.

Ухвалою від 22.04.2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

26.04.2022 року (вх. №ЕП/11052/22) представником позивача до канцелярії суду подано заяву про зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 17.06.2022 року Одеським окружним адміністративним судом зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням у справі №420/1013/22.

Ухвалою від 10.09.2026 року поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в результаті порушення відповідачем порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) на послуги з постачання теплової енергії за період з 01.12.2020 року до 01.12.2021 року Підприємством необґрунтована виручка у сумі 851734,85 грн.

Один примірник Акту вручено директору КП «Чорноморськтеплоенерго» Паншину В.А., про що свідчить особистий підпис директора на останній сторінці Акту.

22.12.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено Припис №559 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

22.12.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №18.

22.12.2021 року на адресу КП «Чорноморськтеплоенерго» засобами поштового зв`язку направлено Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №18, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення відправлення №6504200500423 вказане рішення отримано підприємством 31.12.2021 року.

Таким чином, загальна сума несплачених адміністративно-господарських санкцій, що були застосовані до КП «Черноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за порушення законодавства про ціни та ціноутворення, становить 851734,85 грн.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами предметної підсудності встановленими ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п.1. ч.1).

За таких обставин суд дійшов висновку про підсудність позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Одеському окружному адміністративному суду.

Як вбачається з позовної заяви, 15.12.2021 року сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №4292.

В результаті порушення відповідачем порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) на послуги з постачання теплової енергії за період з 01.12.2020 року до 01.12.2021 року Підприємством необґрунтована виручка у сумі 851734,85 грн.

Один примірник Акту вручено директору КП «Чорноморськтеплоенерго» Паншину В.А., про що свідчить особистий підпис директора на останній сторінці Акту.

22.12.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено Припис №559 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

22.12.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №18.

22.12.2021 року на адресу КП «Чорноморськтеплоенерго» засобами поштового зв`язку направлено Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №18, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення відправлення №6504200500423 вказане рішення отримано підприємством 31.12.2021 року.

Таким чином, загальна сума несплачених адміністративно-господарських санкцій, що були застосовані до КП «Черноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за порушення законодавства про ціни та ціноутворення, становить 851734,85 грн.

Пунктом 2-1 розділу IV Закону України «Про ціни і ціноутворення» встановлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану в Україні, до уповноважених органів державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення також відносяться податкові органи, крім контролю цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг.

Повноваження податкових органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які під час податкового контролю здійснюють заходи контролю за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, визначаються цим Законом та Податковим кодексом України.

Статтею 17 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що основними функціями уповноважених органів є:

1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення;

3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Статтею 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що уповноважені органи мають право:

- 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:

- достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін;

- наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Абзацом 3 пункту 2-1 розділу IV Закону України «Про ціни і ціноутворення» встановлено, що приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій мають право відповідні уповноважені органи, визначені статтею 16 цього Закону, на підставі актів, складених за результатами фактичних перевірок, проведених податковими органами.

Пунктом 1 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено застосування адміністративно-господарських санкцій до суб`єктів господарювання порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками 15.12.2021 року сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №4292.

В результаті порушення відповідачем порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) на послуги з постачання теплової енергії за період з 01.12.2020 року до 01.12.2021 року Підприємством необґрунтована виручка у сумі 851734,85 грн.

22.12.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено Припис №559 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

22.12.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №18.

При цьому, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року по справі № 420/1013/22 позовні вимоги Комунального підприємства “Чорноморськтеплоенерго” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області задоволені.

Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 22.12.2021 року № 559.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 22.12.2021 року № 18.

Стягнуто з Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ:40342996) на користь Комунального підприємства “Чорноморськтеплоенерго” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ 31619819) судовий збір у розмірі 15257,16 грн. (п?ятнадцять тисяч двісті п?ятдесят сім гривень шістнадцять копійок).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2023 року Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року у справі №420/1013/22 – залишено без змін.

Вказане рішення суду набрало законної сили 05.04.2023 року.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевказане, а також висновки Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року по справі № 420/1013/22 та Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2023 року суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з Комунального підприємства «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеської області до Державного бюджету України суму адміністративно-господарських санкцій у вигляді необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 851734,85 грн., оскільки рішення на підставі яких було застосовано адміністративно-господарські санкції за порушення законодавства про ціни і ціноутворення були скасовані в рамках розгляду адміністративної справи №420/1013/22.

Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Частиною другою ст.9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч.ч.1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви, судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (місцезнаходження: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6; код ЄДРПОУ 40342996) до Комунального підприємства “Чорноморськтеплоенерго” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 68002, Одеська область, м. Чорномосрьк, вул. Торгова, 2-а; код ЄДРПОУ 31619819) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 851734,85 грн – відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст. 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 10.09.2026 р.

Суддя О.М. Тарасишина

.