Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №420/8907/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8907/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 08.11.2020 року виплаченої 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі №420/16337/24;

- зобов`язати НОМЕР_1 комендатуру охорони та обслуговування нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 08.11.2020 року виплаченої 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі №420/16337/24;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 29.01.2020 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 08.11.2020 року виплаченого 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі №420/1367/24;

- зобов`язати НОМЕР_1 комендатуру охорони та обслуговування нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 29.01.2020 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 08.11.2020 року виплаченого 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі №420/1367/24.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що при звільненні з військової служби із ним невчасно проведено повний розрахунок грошового забезпечення та по індексації грошового забезпечення. У судовому порядку відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити позивачеві індексацію та грошове забезпечення. Індексація та грошове забезпечення позивачеві виплачені, однак без компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів такої виплати. Позовні вимоги просить задовольнити.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що оскільки ОСОБА_1 чи ОСОБА_2 як представник за довіреністю не звертались до НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку № 159, та відповідач не відмовляв у виплаті відповідної компенсації, 297 комендатура охорони та обслуговування зазначає, що право позивача ще не було порушено суб`єктом владних повноважень і звернення його до суду з цим позовом є передчасним.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 в період з 07.06.2018 р. по 06.11.2020 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та був зарахований на грошове забезпечення до НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 06.11.2020 р. № 254 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу логістики штабу, звільненого наказом командувача Повітряних Сил України (по особовому складу) від 28.10.2020 р. № 711 у запас відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 підпункту "а" (у зв`язку із закінченням контракту) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 08.11.2020 р. виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

11.03.2024 року рішенням Одеського ОАС по справі № 420/1367/24, у, суд вирішив:

«Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) грошового забезпечення з 29.01.2020 р. по 08.11.2020 р., грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні за 25 календарних років без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 р.

Зобов`язати 297 комендатуру охорони та обслуговування ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) з 29.01.2020 р. по 08.11.2020 р., грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні за 25 календарних років з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб ряд рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.».

18.10.2024 року рішенням Одеського ОАС по справі № 420/16337/24, у, суд вирішив:

«Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ), НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_4 місце знаходження: АДРЕСА_2 ) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) за період з 07.06.2018 року по 06.11.2020 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зобов`язати НОМЕР_1 комендатуру охорони та обслуговування (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 місце знаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) індексацію-різницю грошового забезпечення 3967,93 гривні в місяць у загальній сумі 115069 гривні 97 копійки (сто п`ятнадцять тисяч шістдесят дев`ять гривень 97 копійок) за період з 07.06.2018 року по 06.11.2020 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.».

26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі №420/1367/24 відповідачем виплачено позивачу перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 08.11.2020 року у загальній сумі 76018,52 грн, що підтверджується банківською випискою.

26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі №420/16337/24 відповідачем виплачено позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованій величині 3967,93 грн в місяць за період з 01.03.2018 року по 08.11.2020 року у загальній сумі 113 343,92 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно із статтею 3 Закону №2050-III, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Індексація грошового забезпечення є його складовою та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Суд встановив, що індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 08.11.2020 року включно позивачеві остаточно виплачено 26.03.2026 року та грошове забезпечення з 29.01.2020 року по 08.11.2020 року остаточно виплачено 26.03.2026 року, тобто із затримкою.

Доказів нарахування та виплати компенсації за затримку виплати індексації відповідач не надав.

Таким чином, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.03.2018 року по день фактичної виплати індексації 26.03.2026 року та на суму грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 29.01.2020 року по день фактичної виплати індексації 26.03.2026 року

Аналогічний правовий висновок викладений Верховний Судом у Постанові №240/6583/20 від 29.04.2021 року.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 08.11.2020 року виплаченої 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі №420/16337/24.

Зобов`язати 297 комендатуру охорони та обслуговування ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 08.11.2020 року виплаченої 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі №420/16337/24.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 комендатури охорони та обслуговування щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 29.01.2020 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 08.11.2020 року виплаченого 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі №420/1367/24.

Зобов`язати 297 комендатуру охорони та обслуговування ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 29.01.2020 року по 26.03.2026 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 08.11.2020 року виплаченого 26.03.2026 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі №420/1367/24.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов