Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №400/5701/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2026 р. № 400/5701/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005,

провизнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Миколаївській області (далі - відповідач) та просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача в нескладанні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою поліцейського по день звільнення станом на 01.12.2020 року, 01.12.2021 року, 01.01.2024 року та 01.01.2025 року;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону У країни від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р.№ 45, визначивши розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, відповідно до первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, для працездатних осіб, установленого на 01.12.2020, 01.12.2021, 01.01.2024, 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно додатків 1, 11, 14 до постанови № 704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є пенсіонером, отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 постанови №704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 , він звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії відповідно до постанови №704 з 01.12.2020.

Ухвалою від 22.05.2026 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що оскільки п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06 2019 №537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби” установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України . 25.03.2021 року набув чинності Закон України від 28 січня 2021 року № 1150-ІХ “Про Бюро економічної безпеки України” , відповідно до частини першої статті 1 якого Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави. Відповідно до Закону 1150-ІХ повноваження, пов`язані з забезпеченням запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що належать до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, передані Бюро економічної безпеки України. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, функції щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії покладаються на уповноважені структурні підрозділи відповідного органу державної влади. Враховуючи вищенаведене, з огляду на те, що ДФС та її територіальними органами припинено виконання функцій органу виконавчої влади і відповідно до Постанови №761 не мають будь-яких штатних одиниць, в ГУ ДФС у Миколаївській області відсутні підстави для підготовки та надання до ГУ ПФУ у Миколаївській області довідок про розміра грошового забезпечення позивача.

Дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач є пенсіонером податкової міліції Державної податкової служби. Перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

16.03.2026 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому оновлені довідки за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено на пенсію про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2020, 01.12.2021, 01.01.2024, 01.01.2025 для проведення перерахунку пенсії.

Відповідач у листі від 06.04.2026 року зазначив, що статтею 6 та 19 Конституції України передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діють у межах повноважень та спосіб, визначені Конституцією та законами України. Перерахунок пенсій здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. З огляду на зазначене, на даний час у ГУ ДФС у Миколаївській області відсутні підстави для підготовки та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.12.2020, 01.12.2021, 01.01.2024, 01.01.2025 для проведення перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається, з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Порядок проведення перерахунку цього виду пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, підпунктом 2 пункту 2 цих Змін було внесено зміни до пунктів 1, 2, 3, 5 Порядку № 45 і до додатку 2 до Порядку № 45.

Постановою шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Ухвалою Верховного Суду від 16.12.2020 у справі № 826/6453/18 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційної скаргою Міністерства соціальної політики України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.

Крім цього, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до частини дев`ятої статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині. Згідно з частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, Порядок № 45 є чинним у редакції без врахування змін, що вносились до нього Постановою № 103.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19.

Таким чином, з 05.03.2019, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Суд встановив, позивач просив у відповідача видати йому довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.12.2020.

Проте, з 01.12.2020 розмір грошового забезпечення посадових осіб начальницького складу податкової міліції не змінювався, а отже були відсутні правові підстави для надіслання довідок про розмір грошового забезпечення органам Пенсійного фонду України станом на 01.12.2020, 01.12.2021 для проведення перерахунку пенсії.

Тобто відповідач правомірно відмовив позивачу у наданні довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.12.2020, 01.12.2021, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про видачу йому довідок станом на 01.01.2024 року та 01.01.2025 року, суд зазначає наступне.

Так, 25.03.2021 набув чинності Закон України “Про Бюро економічної безпеки України” згідно до якого Бюро економічної безпеки - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави. Відповідно до покладених завдань Бюро економічної безпеки України виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.

Пунктом 4 “Прикінцевих та Перехідних положень” Закону №1150-ХІ передбачено, що за колишніми працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, встановлені Законом України “Про Національну поліцію”.

Пунктом 5 “Прикінцевих та Перехідних положень” Закону №1150-ХІ внесено зміни, зокрема, у ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” слова “(міліції), які” замінити словами “(міліції та податкової міліції)”.

Тобто, ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” набула наступної редакції: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.”.

Пункт 5 “Прикінцевих та Перехідних положень” Закону №1150-ХІ набрав чинності з дня оголошення Кабінетом Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки України, тобто, з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 24.11.2021 №1493-р “Про початок діяльності бюро економічної безпеки”.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст.94 Закону України “Про Національну поліцію”, Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі - Порядок №260).

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не надіслав до ПФУ довідку про грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ №704 із зазначенням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2024 року та 01.01.2025 року для перерахунку пенсії позивачу.

Стосовно цих доводів позивача суд зазначає, що визначення розмірів грошового забезпечення працівників податкової міліції з 01.03.2018 було врегульовано постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу те деяких інших осіб” (зі змінами).

Але приписами пункту 4 Розділу VI “Прикінцевих та перехідних положень” Закону №1150-IX та ч.3 ст.63 Закону України №2262 передбачено, що за колишніми працівниками податкової міліції зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, встановлені Законом України "Про Національну поліцію" та перерахунок пенсій працівникам податкової міліції, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, з моменту набрання чинності Законом № 1150-IX 25.03.2021 працівники податкової міліції/поліції прирівняні в соціальних гарантіях до працівників національної поліції.

Працівники Національної поліції отримують грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, оклад яких визначений в твердій сумі без прив`язки до прожиткового мінімуму, як було відповідно до постанови КМУ №704 для військовослужбовців, тому правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки грошового забезпечення з прожитковим мінімумом встановленим станом на 01.01.2024 та 01.01.2025 немає.

Позивач, всупереч ст.77 КАС України не довів суду належними та допустимими доказами, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Оцінивши докази, які є у справі, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, ідентифікаційний код 39394277) про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар