Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №380/486/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2026 рокусправа № 380/486/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач, ЗТУ НГУ), в якому просить:

визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, викладену у листі від 06.01.2025 № 50/08/12-41;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 14.02.2023 по 05.07.2024 проходив військову службу в ЗТУ НГУ. Згідно з посвідченням про відрядження від 27.03.2024 №267 позивач буввідряджений до ОКП ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для виконання обов`язків офіцера оперативної групи НГУ. Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 03.04.2024 № 2/181, у період з 28.03.2024 по 31.03.2024 позивач виконував бойові (спеціальні) завдання у складі основного командного пункту оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на підставі конкретних бойових розпоряджень та журналу ведення оперативної обстановки. 05.04.2024 позивач отримав поранення внаслідок ракетного удару під час виконання бойового завдання на ОКП ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що підтверджується довідкою про обставини травми від 02.05.2024 № 50/14-1379, виданою відповідачем. 08.05.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, проте листом від 05.06.2025 отримав відмову з посиланням на відсутність первинних документів. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки наявні у нього та у відповідача документи підтверджують факт, період та обставини його безпосередньої участі у відповідних заходах.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позову заперечує, стверджує, що первинні документи щодо періоду та районів участі позивача (накази командувача ОУВ про прибуття/вибуття зі складу сил та засобів, накази Головнокомандувача ЗСУ про визначення районів ведення бойових дій) у нього відсутні, оскільки Оперативне угруповання військ «Таврія» в подальшому розформоване, а відповідні документи передані на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, тому видати довідку без посилання на такі первинні правовстановлюючі документи відповідно до чинного законодавства неможливо. З огляду на це відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Встановлені обставини справи.

З 14.02.2023 по 05.07.2024 проходив військову службу в ЗТУ НГУ. Наказом начальника ЗТУ НГУ від 05.07.2024 № 216 позивача виключено зі списків особового складу ЗТУ НГУ та звільнено з військової служби в запас відповідно до пункту «б» частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з посвідченням про відрядження від 27.03.2024 № 267 позивач відряджений до ОКП ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з 27.03.2024 для виконання обов`язків офіцера оперативної групи НГУ.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 03.04.2024 № 2/181, позивач у період з 28.03.2024 по 31.03.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі основного командного пункту оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення. Підставами для видачі цієї довідки зазначено: бойові розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 27.03.2024 № 1/1/110дск, від 28.03.2024 № 1/1/139дск, від 29.03.2024 № 1/1/155дск, від 30.03.2024 № 1/1/168дск; журнал ведення оперативної обстановки оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 20.03.2024 № 5/198-13; перелік органів військового угруповання від 02.04.2024 № 13697дск/ІІ; рапорт начальника штабу - заступника командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 03.04.2024 № 222/р.

05.04.2024 позивач отримав поранення - вибухову травму, акубаротравматичне ураження обох вух без пошкодження барабанних перетинок, зі сприйняттям шепітної мови до 1 м на кожне вухо, під час виконання бойового завдання у складі оперативної групи Національної гвардії України на ОКП ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » внаслідок ракетного удару, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 02.05.2024 № 50/14-1379, виданою відповідачем - ЗТУ НГУ. У цій довідці прямо зазначено, що поранення отримано при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України.

Листом від 05.06.2025 № 50/08/12-41 відповідач відмовив у видачі такої довідки, посилаючись на відсутність первинних документів для її формування.

Норми права, що підлягають застосуванню, та висновки щодо правозастосування

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, дія якого неодноразово продовжувалася та триває на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці Національної гвардії України, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі -Порядок № 413).

Додатком 6 до вказаного Порядку № 413 визначено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до додатка 6 до Порядку № 413 документом, що підтверджує безпосередню участь особи у зазначених заходах, є довідка встановленої форми, зміст якої повинен підтверджуватися документами, що додаються до неї: щодо факту участі - бойовими донесеннями, журналами бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтовими журналами, польотними листами, книгами служби, наказами про залучення до таких заходів, відомостями про виконання розвідувальних заходів або довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); щодо періоду участі - наказами командувача відповідного угруповання військ (сил) про прибуття та вибуття зі складу сил та засобів; щодо районів участі — відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій.

Суд встановив, що Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 02.05.2024 № 50/14-1379 видана відповідачем і згідно додатку 6 до Порядку № 413 є самостійним належним документом, що підтверджує факт безпосередньої участі позивача у бойових діях. Ця довідка долучена до матеріалів справи та була наявна у розпорядженні відповідача, а тому посилання відповідача на відсутність у позивача будь-яких первинних документів для формування довідки спростовується наявністю в нього саме цього документа, виданого ЗТУ НГУ. Також ОСОБА_1 надав довідку військової частини НОМЕР_2 від 03.04.2024 № 2/181, яка підтверджує факт виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у період з 28.03.2024 по 31.03.2024.

Суд враховує обґрунтовані заперечення відповідача щодо відсутності у нього наказів командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » про прибуття та вибуття позивача зі складу сил та засобів, а також наказів Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення бойових дій — документів, якими відповідно до додатка 6 до Порядку № 413 має підтверджуватися саме період та райони участі позивача в заходах (а не лише факт такої участі).

Разом з тим, відповідач не надав доказів вжиття ним заходів щодо витребування відповідних документів в порядку взаємодії з органами військового управління чи Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, до якого передано документи розформованого ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », натомість відмовив позивачу у видачі відповідної довідки з формальних підстав.

Отже, відповідач передчасно та необґрунтовано відмовив позивачу у виданні довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України

Водночас, остаточне оформлення довідки за формою додатка 6 до Порядку № 413, визначення точного періоду та переліку заходів, до у яких брав участь позивач, а також витребування додаткових документів за необхідності з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України чи інших органів військового управління, належить до дискреційних повноважень відповідача як суб`єкта владних повноважень.

За наведених обставин справи належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту, який повинен забезпечити поновлення порушеного права.

Зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням наведених у рішенні висновків відповідає цьому принципу, оскільки усуває формальний характер відмови, водночас суд не підміняє суб`єкта владних повноважень у вирішенні питань, віднесених до його компетенції.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову. Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись статтями 9, 72– 77, 90, 139, 241–246, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) у наданні ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, викладену в листі від 06.01.2025 № 50/08/12-41.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2025 про надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна