Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №320/9193/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2026 року м. Київ справа № 320/9193/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом АТ "Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови та розпоряджень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» (далі – позивач, АТ «Житомиргаз») з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – відповідач, НКРЕКП, Регулятор), в якому просить визнати протиправними та скасувати:

постанову від 28.01.2025 № 105 «Про застосування санкцій до AT «Житомиргаз» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»;

розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушень АТ «Житомиргаз»» (від 28.01.2025 № 13-р);

розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушень AT«Житомиргаз»» (від 28.01.2025 № 14-р).

Позивач вважає, що прийняті відповідачем постанова від 28.01.2025 № 105 та розпорядження від 28.01.2025 № 13-р, № 14-р є такими, що суперечать нормам чинного законодавства, не враховують фактичних обставин справи, а відтак вказані акти індивідуальної дії є протиправними та підлягають скасуванню. Незважаючи на подані позивачем заперечення та пояснення до акту планової перевірки дотримання AT «Житомиргаз» вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу, НКРЕКП прийнято постанову про застосування санкцій до AT «Житомиргаз» та розпорядження без урахування дійсних обставин.

Позивач вважає неспівмірним розмір, застосованого оскаржуваною постановою, штрафу. Позивач вказав на дискримінаційний підхід, який проявляється в необґрунтованості, безпідставності та абсолютній неспівмірності кількості та змісту порушень з розміром штрафу, який застосовано відповідачем, як регулятором на ринку природного газу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому не визнав позову та зазначив, що не погоджується з усіма обставинами, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача.

Представник відповідача вказав на те, що Постанова № 105, Розпорядження № 13-р, Розпорядження №14-р прийняті Регулятором в межах повноважень та у спосіб, визначених законодавством України, з боку Регулятора не було допущено жодних порушень при прийнятті оскаржуваних рішень, а тому, в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для задоволення позову відсутні. Відповідач вважає, що доводи позивача є суперечливими та не підтвердженими жодними доказами.

При прийнятті Постанови № 105 НКРЕКП дотримано принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стимулюючий вплив, а тому твердження позивача викладені в позовній заяві стосовно нібито недотримання НКРЕКП правил та процедур при визначені розміру штрафу є безпідставними та такими, які суперечать фактичним обставинам прийняття оскаржуваної Постанови № 105. Крім того, відповідач вважає, що позивачем не наведено жодного доводу, який підтвердив би дискримінаційний підхід Регулятора при прийнятті оскаржуваних рішень.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій виклав свої пояснення щодо наведених відповідачем аргументів у відзиві, які вважає безпідставними та такими, що не спростовують обставин, якими обґрунтовані позовні вимоги. Позивач наполягає на необґрунтованості та безпідставності накладення штрафу, за дійсних обставин справи, які не були враховані відповідачем. Також, стверджує, про недотримання НКРЕКП правил та процедур при визначенні розміру штрафу та притягненні AT «Житомиргаз» до відповідальності.

Не погодившись із доводами, викладеними у відповіді на відзив, представник відповідача подав заперечення, у яких викладено власні доводи і аргументи на спростовування тверджень позивача, та просив їх взяти до уваги при прийнятті рішення, а позов залишити без задоволення.

Також, представниками сторін подано письмові пояснення, в яких додатково викладено аргументи, в обґрунтування своїх вимог та заперечень.

Протокольною ухвалою суду 11.03.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, за згодою сторін, перейшов до розгляду справи по суті в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

AT «Житомиргаз» є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якої є розділення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи ( КВЕД 35.22).

Постановою НКРЕКП від 29.06.2017 № 847 позивачу видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», на підставі Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2024 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 22.11.2023 № 2202, постанови від 18.12.2024 № 2144 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «Житомиргаз» та посвідчень на проведення планової перевірки від 14.11.2024 № 237, від 09.12.2024 № 299, від 18.12.2024 № 321 Сектором НКРЕКП у Житомирській області у термін з 03 грудня 2024 року по 30 грудня 2024 року проведено планову перевірку щодо дотримання АТ «Житомиргаз» (Ліцензіат) вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу за період діяльності з 01 січня по 31 грудня 2023 року.

За результатами планової перевірки AT «Житомиргаз» складено акт від 30.12.2024 № 460, у якому зафіксовано виявлені порушення вимог законодавства:

1) підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

2) підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років;

3) пункту 1 глави 5 розділу IV Кодексу газорозподільних систем у частині обов`язку Оператора ГРМ виконувати затверджений Регулятором план розвитку в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні;

4) підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планової тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

5) підпункту 20 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата мати у власності чи користуванні будівлі та/або приміщення, в яких організовано прийом та обслуговування споживачів;

6) підпункту 29 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП, а саме: пункту 2.4, пункту 2.7, пункту 2.10 глави 2;

7) підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання до НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

8) підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме підпункту 4 пункту 2 Постанови НКРЕКП від 05.05.2021 № 773; абзаців десятого - тринадцятого розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 06.12.2022 № 117-р; абзаців дванадцятого, чотирнадцятого - шістнадцятого розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 27.10.2023 № 294-р;

9) пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі, для опалення, - до 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - до 01 січня 2023 року;

10) пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем у частині зобов`язання операторів газорозподільних систем забезпечити функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання;

11) підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

12) підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника,

13) підпункту 10 пункту 2.6 глави 2 Ліцензійних умов у частині розміщення на своєму вебсайті мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів.

Листом від 02.01.2025 № 100-Сл-3-0125 AT «Житомиргаз» надано до НКРЕКП пояснення та заперечення до акту планової перевірки.

За результатами розгляду акту від 30.12.2024 № 460, на засіданні Регулятора, яке було проведено у формі відкритого слухання, НКРЕКП прийнято постанову від 28.01.2025 № 105 «Про застосування санкцій до AT «Житомиргаз» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», якою постановлено:

1) застерегти AT «Житомиргаз» щодо недопущення надалі недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов, а саме:

пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується: для підігріву води та приготування їжі - до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - до 01 січня 2023 року,

пункту 1 глави 5 розділу IV Кодексу газорозподільних систем, затвердженої постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494, у частині обов`язку Оператора ГРМ виконувати затверджений Регулятором план розвитку в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні;

пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 5 у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункту 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планової тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункту 20 у частині обов`язку ліцензіата мати у власності чи користуванні будівлі та/або приміщення, у яких організовано прийом та обслуговування споживачів;

підпункту 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, а саме інвестиційної програми газорозподільного підприємства на 2023 рік Плану розвитку газорозподільної системи на 2023-2032 роки газорозподільного підприємства АТ «ЖИТОМИРГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 19 грудня 2022 року № 1697 (далі - План розвитку на 2023 - 2032 роки);

підпункту 29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП;

підпункту 30 у частині надання до НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)),

підпункту 10 пункту 2.6 Ліцензійних умов у частині розміщення на своєму вебсайті мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів;

2) накладено штраф на AT «Житомиргаз» у розмірі 282 285,00 гривень за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, а саме:

пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ у частині забезпечення Оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання,

та порушення Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 31 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідними рішеннями та чинним законодавством, а саме підпункту 4 пункту 2 постанови № 773; абзаців десятого - тринадцятого розпорядчої частини розпорядження № 117-р; абзаців дванадцятого, чотирнадцятого - шістнадцятого розпорядчої частини розпорядження № 294-р;

пункту 2.5, а саме:

підпункту 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

підпункту 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

28.01.2025 НКРЕКП прийнято розпорядження №13-р, яким зобов`язано AT «Житомиргаз» усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201, а саме:

1) AT «Житомиргаз» усунути порушення підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідними рішеннями та чинним законодавством, для чого у строк до 01 липня 2025 року забезпечити виконання абзацу тринадцятого розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 06 грудня 2022 року № 117-р «Про усунення порушень АТ «Житомиргаз»;

2) AT «Житомиргаз» направити у термін до 01 липня 2025 року додатково отримані кошти в сумі 79 195,30 грн (без ПДВ) за провадження діяльності з розподілу природного газу за 2023 рік на погашення заборгованості (за її наявності) перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ», ТОВ ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», АТ «УКРТРАНСГАЗ», а саме: економії за елементами витрат річної тарифної виручки за 2023 рік у сумі 66 571,6 тис. грн (без ПДВ), додатково отриманої фактичної виручки у сумі 5 139,7 тис. грн (без ПДВ), та профінансовані заходи до моменту затвердження Плану розвитку на 2023 - 2032 роки газорозподільного підприємства AT «Житомиргаз» з урахуванням виконаних заходів понад джерела, передбачені структурою тарифу на послуги розподілу природного газу до моменту зупинення дії ліцензії, та перевитрат при фактичному виконанні заходів на загальну суму 7 484,0 тис. грн (без ПДВ).

Розпорядженням від 28.01.2025 № 14-р «Про внесення зміни до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27 жовтня 2023 року № 294-р» НКРЕКП вирішено доповнити розпорядчу частину розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27 жовтня 2023 року № 294-р «Про усунення порушень АТ «ЖИТОМИРГАЗ» новими абзацами такого змісту:

«до 01 липня 2025 року направити кошти в сумі 138 442,16 тис. грн (без ПДВ) за провадження діяльності з розподілу природного газу на погашення заборгованості (за її наявності) перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ», ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», АТ «УКРТРАНСГАЗ», а саме:

за непідтвердження фактичного виконання та ненадання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтвердних документів) на загальну суму 9 059,17 тис. грн (без ПДВ), зазначених в абзацах третьому, четвертому, шостому і сьомому підпункту 2 пункту 2 постанови № 773 «Про накладення штрафу на AT «ЖИТОМИРГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» з урахуванням даних, зазначених в акті перевірки від 09 вересня 2022 року № 311;

за невиконання Інвестиційної програми за 2021 рік Плану розвитку газорозподільної системи на 2021-2030 роки газорозподільного підприємства AT «ЖИТОМИРГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 30 грудня 2020 року № 2792, на загальну суму 978,48 тис. грн (без ПДВ) та ненадання у строк до 31 грудня 2022 року до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджувальних документів), відповідно до абзацу другого пункту 2 постанови № 1626;

коригування річної планованої тарифної виручки на суму 322,71 тис. грн (без ПДВ) відповідно до абзацу четвертого пункту 2 постанови № 1626;

коригування річної планованої тарифної виручки за 2022 рік з урахуванням економії на суму 1 420,0 тис. грн (без ПДВ) при фактичному виконанні заходів Інвестиційної програми газорозподільного підприємства на 2022 рік Плану розвитку на 2022 - 2031 роки газорозподільного підприємства AT «ЖИТОМИРГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 22 грудня 2021 року № 2787, відповідно до абзацу п`ятого пункту 2 постанови № 1978;

відхилення фактичного доходу суб`єкта господарювання від планованої тарифної виручки та економії за елементами витрат річної тарифної виручки за листопад - грудень 2021 року у сумі 41 186,5 тис. грн (без ПДВ), визначеної за даними звітності, яка подана до НКРЕКП;

відхилення фактичного доходу суб`єкта господарювання від планованої тарифної виручки та економії за елементами витрат річної тарифної виручки на суму 85 475,3 тис. грн (без ПДВ), відповідно до вимог абзаців третього і четвертого пункту 2 Постанови № 1978.».

Не погоджуючись з постановою та розпорядженнями, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі Закон № 1540-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом державного контролю та застосування заходів впливу (п.4 ч.2 ст.3 Закону №1540-VIII).

Статтею 14 Закону №1540-VIII встановлено, що основною формою роботи Регулятора як колегіального органу є засідання. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.

Регулятор на своїх засіданнях, зокрема, розглядає справи щодо видачі ліцензій та дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов, а також щодо застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та законодавства з питань державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суміжних ринків.

Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою. Рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до пунктів 1, 5, 11, 12 частини першої статті 17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; контролює виконання операторами систем передачі та розподілу, операторами газотранспортної та газорозподільних систем, іншими суб`єктами ринків електричної енергії і природного газу, а у відповідних випадках - власниками систем їхніх зобов`язань відповідно до закону; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Статтею 19 Закону №1540-VIII встановлено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату або територіальних органів Регулятора.

Судом встановлено, що сектором НКРЕКП у Житомирській області у термін з 03 грудня 2024 року по 30 грудня 2024 року проведено планову перевірку щодо дотримання АТ «Житомиргаз» (Ліцензіат) вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу за період діяльності з 01 січня по 31 грудня 2023 року.

Під час проведення планового заходу відповідачем встановлено, що невиконання пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1379/27824 (далі - Кодекс ГРМ) у частині забезпечення Оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) – суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління (пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ).

Правові засади функціонування ринку природного газу України регулюються Законом України «Про ринок природного газу» від 09 квітня 2015 року № 329-VIII.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

Законом № 1590-IX від 30.06.2021, який введений в дію з 24.10.2021, доповнено Закон України «Про ринок природного газу» статтею 19-1.

Згідно з пунктом 13 статті 19-1 Закону України «Про ринок природного газу» 09 квітня 2015 року № 329-VIII передбачено, що оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Мінімальні вимоги до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання визначаються у кодексі газорозподільних систем.

Постановою НКРЕКП від 17.11.2021 № 2190 внесено зміни до Кодексу ГРМ, шляхом доповнення Глави 2 розділу V новим пунктом 15, відповідно до якого оператори ГРМ забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Мінімальними вимогами до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання є відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються Оператором ГРМ для надання послуги з приєднання замовнику щодо:

готовності проєкту договору на приєднання, проєкту технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати;

проєктування та здійснення заходів щодо оформлення земельних відносин щодо траси прокладання газових мереж зовнішнього газопостачання (за необхідності);

отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки під газовими мережами зовнішнього газопостачання (за необхідності);

виконання інженерно-геодезичних вишукувань;

розробки та затвердження проєкту зовнішнього газопостачання та його кошторисної частини;

експертизи та погодження проєктної документації з іншими заінтересованими сторонами;

підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання замовника в точці приєднання;

пуску газу на об`єкт замовника та укладання договору розподілу природного газу (технічної угоди) тощо.

Як пояснив позивач, програмний продукт знаходився на стадії розробки, так як потребував тривалого часу для впровадження, та в подальшому не був застосований у зв`язку із зупиненням дії ліцензії з розподілу природного газу постановою НКРЕКП від 31.08.2023 № 1593.

Крім того, позивач зазначив, що для споживачів AT «Житомиргаз» у 2023 році функціонували електронні сервіси з можливістю отримання послуги з приєднання до газових мереж, а саме: вайбер-бот 104, телеграм-канал, особистий кабінет 104ua. Замовник, який подавав заяву на приєднання з необхідним пакетом документів, отримував всю необхідну інформацію та документи онлайн, через електронну пошту контакт-центру contact@zt.104.ua або в Особистому кабінеті споживача на сайті 104.ua у розділі «Зворотний зв`язок» https://ok.104.ua/ua/feedback#tab=msg.

Разом з тим, позивачем не доведено належними доказами того, що вказаний електронний сервіс відповідає вимогам пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ та Закону України «Про ринок природного газу», а саме відображає інформацію про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються Оператором ГРМ для надання послуги з приєднання замовнику, зокрема, щодо готовності проєкту договору на приєднання, проєкту технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати; проєктування та здійснення заходів щодо оформлення земельних відносин щодо траси прокладання газових мереж зовнішнього газопостачання (за необхідності); отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки під газовими мережами зовнішнього газопостачання (за необхідності); виконання інженерно-геодезичних вишукувань; розробки та затвердження проєкту зовнішнього газопостачання та його кошторисної частини; експертизи та погодження проєктної документації з іншими заінтересованими сторонами; підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання замовника в точці приєднання; пуску газу на об`єкт замовника та укладання договору розподілу природного газу (технічної угоди).

Також, не підтверджено, що вказаний електронний сервіс забезпечує взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання, що свідчить про невиконанням вказаних вище вимог Кодексу ГРМ.

Водночас, у своїх поясненнях, поданих на акт перевірки, AT «Житомиргаз» зазначило, що на виконання вимог Кодексу ГРМ в межах укладеного договору з розробником програмного забезпечення ним замовлено доопрацювання програми «ІС:Документообіг».

Однак, станом на час проведення планової перевірки позивача вказаний програмний продукт перебував все ще на стадії розробки і не був завершений. Про причини неможливості доопрацювання та впровадження вказаного електронного сервісу надання послуг позивач не повідомив та не підтвердив документально.

Щодо твердження позивача про те, що програмний продукт потребував тривалого часу для впровадження та, в подальшому, не був застосований у зв`язку із зупиненням дії ліцензії, то суд зазначає, що дія ліцензії з розподілу природного газу зупинена постановою НКРЕКП від 31.08.2023 № 1593. Тобто з дати набрання законної сили пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ по дату зупинення дії ліцензії, а саме з листопада 2021 року по серпень 2023 року у позивача було достатньо часу для впровадження електронного сервісу надання відповідних послуг.

Крім того, не погоджуючись із нормами, якими запроваджено необхідність забезпечення оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги та/або якими не передбачено забезпечення витрат на розробку, експлуатацію та утримання таких сервісів, позивач не позбавлений права на оскарження окремих положень вказаних нормативно-правових актів у встановленому законодавством порядку.

Також, позивачем не надано доказів оскарження постанови НКРЕКП від 31.08.2023 № 1593.

Таким чином, позивачем не спростовано висновки акту планової перевірки в частині виявленого порушення щодо невиконання вимоги, передбаченої пункту 15 Глави 2 розділу V Кодексу ГРМ та не надано до суду належних і допустимих доказів виконання вказаної вимоги Кодексу ГРМ.

Окрім того, відповідно до законів України «Про природні монополії», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про ринок природного газу» та «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП розроблено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, які затверджено постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201 (далі - Ліцензійні умови).

Ці Ліцензійні умови є обов`язковими для суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу (п.1.2 Ліцензійних умов).

Пунктом 2.1 глави 2 Ліцензійних умов визначено, що господарська діяльність з розподілу природного газу здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема: виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством (підпункт 31).

Під час проведення перевірки в частині виконання AT «Житомиргаз» рішень НКРЕКП відповідачем встановлено:

- невиконання постанови НКРЕКП від 05.05.2021 № 773 «Про накладення штрафу на AT «Житомиргаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (зі змінами) (далі - Постанова № 773), а саме невиконання вимог підпункту 4 пункту 2 Постанови № 773;

- невиконання розпорядження НКРЕКП від 06.12.2022 № 117-р «Про усунення порушень AT «Житомиргаз» (далі - Розпорядження № 117-р), а саме невиконання вимог абзаців десятого - тринадцятого розпорядчої частини Розпорядження № 117-р;

- невиконання розпорядження НКРЕКП від 27.10.2023 № 294-р «Про усунення порушень AT «Житомиргаз» (далі - Розпорядження № 294-р), а саме невиконання вимог абзаців дванадцятого, чотирнадцятого - шістнадцятого розпорядчої частини Розпорядження № 294-р.

Так, відповідно до підпункту 4 пункту 2 Постанови № 773 зобов`язано AT «Житомиргаз» до 01 липня 2023 року забезпечити:

- встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі; тільки для приготування їжі, відповідно до вимог підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Перевіркою встановлено та актом зафіксовано, що за період з 01.01.2021 по 05.12.2022 загальна кількість встановлених AT «Житомиргаз» лічильників газу 321 од., з них: 151 од. для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі; 170 од. тільки для приготування їжі.

За період з 06.12.2022 по 15.06.2023 загальна кількість встановлених AT «Житомиргаз» лічильників газу 143 од., з них: 93 од. для населення, що проживає у квартирах приватних будинках, в яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі; 50 од. тільки для приготування їжі.

Станом на 15.06.2023 AT «Житомиргаз» не забезпечено встановлення лічильників газу у кількості 2 875 од. (у т.ч. з урахуванням споживачів, у яких припинено газопостачання).

У позові AT «Житомиргаз» не заперечує вказаних обставин та зазначило, що станом на 01.09.2023 не забезпечено встановлення лічильників газу 1191 споживачам, у тому числі: 736 споживачів, які використовують газ для підігріву води та приготування їжі, 455 споживачів, які використовують газ тільки для приготування їжі. Між тим, позивач зазначив, що невиконання заходів зі встановлення індивідуальних лічильників, в першу чергу, зумовлено введенням на території України воєнного стану Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, відсутністю споживачів у зв`язку з виїздом за кордон.

Разом з тим, позивачем не надано суду належних і допустимих доказів на підтвердження зазначених ним обставин, зокрема, акти про відсутність споживачів, акти про відсутність можливості доступу до помешкань тощо, інформацію про кількість звернень на припинення газопостачання, докази, які підтверджували б неможливість виконання товариством вимог підпункту 4 пункту 2 Постанови № 773 у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні.

Суд зазначає, що форс-мажорні обставини не мають преюдиційного характеру, і при їх виникненні сторона, яка посилається на них як на підставу неможливості належного виконання зобов`язання, повинна довести їх наявність не тільки самих по собі, але і те, що вони були форс-мажорними саме для даного конкретного випадку.

В свою чергу, позивач не надав до суду жодних доказів, які могли б виправдати невиконання обов`язків та усунення виявлених порушень.

Крім того, у відповіді на відзив позивач зауважив, що, не будучи Оператором ГРМ та Ліцензіатом починаючи з 01.09.2023, він не міг виконати вимоги Постанови № 773 у зв`язку із зупиненням дії ліцензії з розподілу природного газу.

З цього приводу слід зазначити, що зі змісту Постанови № 773 вбачається, що вказане у підпункті 4 пункту 2 порушення повинно було бути усунуто до 01 липня 2023 року, тобто у зазначений період у позивача ліцензія на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу була діюча.

Крім того, усунення виявленого порушення, зафіксованого у вказаній Постанові № 773, неодноразово було відтерміновано постановами НКРЕКП від 22.12.2021 № 2923, від 23.08.2022 № 1013, від 20.12.2022 № 1753 про внесення зміни до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.05.2021 № 773, а саме: до 01 вересня 2022 року, до 31 грудня 2022 року, до 01 липня 2023 року.

Однак, позивачем не вжито належних заходів щодо усунення порушення у зазначений строк в повному обсязі.

Щодо тверджень позивача про те, що зупинення дії ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу перешкоджало виконанню постанови НКРЕКП суд не бере до уваги, адже зупинення дії ліцензії не тотожне анулюванню ліцензії, позивач залишається ліцензіатом НКРЕКП, перебуває в ліцензійному реєстрі та зобов`язаний виконували вимоги відповідних Ліцензійних умов.

Суд не бере до уваги твердження позивача щодо нібито повторного притягнення його до відповідальності за порушення, за яке вже було накладено штраф згідно з постановами НКРЕКП від 15.05.2021 № 773 та від 06.12.2022 № 1626, оскільки оскаржуваною постановою № 105 від 28.01.2025 накладено штраф за недотримання AT «Житомиргаз» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та порушення Ліцензійних умов, у тому числі, підпункту 31 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені такими рішеннями. Зокрема, предметом перевірки було виконання, у тому числі, Постанови НКРЕКП від 15.05.2021 № 773, відповідно до підпункту 4 пункту 2 якої було зобов`язано усунути встановлені порушення до 01 липня 2023 року. Оскільки плановою перевіркою, проведеною за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, відповідачем встановлено неусунення позивачем у встановлений термін порушення у повному обсязі, це потягло за собою притягнення до відповідальності.

Окремо слід зазначити, що у матеріалах справи відсутні докази оскарження Постанови НКРЕКП від 15.05.2021 № 773, а відтак вона є чинною та є обов`язковою до виконання позивачем.

Щодо виконання Розпорядження НКРЕКП від 06.12.2022 № 117-р «Про усунення порушень AT «Житомиргаз».

Так, відповідно до абзаців десятого - тринадцятого розпорядчої частини Розпорядження № 117-р (зі змінами, внесеними розпорядженнями НКРЕКП від 10.01.2023 № 9-р, від 22.03.2023 № 69-р) зобов`язано AT «Житомиргаз» усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, зокрема:

- до 01 липня 2023 року забезпечити:

укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника;

- до 02 жовтня 2023 року здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи, за надані послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ».

Перевіркою встановлено, що за період з 01.01.2022 по 01.07.2023 AT «Житомиргаз» укладено 55 170 актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із суміжними суб`єктами ринку природного газу, що становить 34,7% від загальної кількості неукладених актів розмежування 159 126 станом на 31.12.2021.

Крім того, за вказаний період AT «Житомиргаз» здійснено повірку 51 993 побутових лічильників, що складає 34,4% від загальної кількості не повірених лічильників 151 011 од. станом на 31.12.2021. Станом на 01.07.2023 кількість лічильників газу з протермінованим терміном державної повірки становить 115 958 од. з урахуванням побутових лічильників газу термін повірки, яких вийшов у 2022 році та II півріччі 2023 року.

У позовній заяві AT «Житомиргаз» не заперечує вказаних обставин та зазначило, що укладання актів розмежування не в повному обсязі спричинено відсутністю споживачів за місцем проживання, обумовлене військовими діями та виїздом за кордон відповідних абонентів, також причиною вказано неповернення підписаних актів балансового розмежування зі сторони оператора від споживачів. Також, позивач вказав на брак установок для повірки такої кількості ПЛГ.

Однак, на підтвердження вказаних обставин позивачем не надано жодних належних і допустимих доказів.

Як зазначалось судом вище, форс-мажорні обставини не мають преюдиційного характеру, і при їх виникненні сторона, яка посилається на них як на підставу неможливості належного виконання зобов`язання, повинна довести їх наявність не тільки самих по собі, але і те, що вони були форс-мажорними саме для даного конкретного випадку.

Воєнний стан, як обставина непереборної сили, не звільняє газопостачальне підприємство від відповідальності за невиконання своїх зобов`язань, якщо такий суб`єкт господарювання не припинив здійснення господарської діяльності внаслідок окупації, бойових дій або інших надзвичайних подій.

AT «Житомиргаз» не доведено жодними доказами причинно-наслідкового зв`язку між запровадженням воєнного стану та неможливістю виконання ним своїх зобов`язань.

Щодо тверджень позивача на те, що розпорядження НКРЕКП від 06.12.2022 № 117-р оскаржено в судовому порядку, то слід зазначити наступне.

Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушень АТ «Житомиргаз» від 06.12.2022 №117-р зобов`язано усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201, а саме:

підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку газорозподільної системи АТ «ЖИТОМИРГАЗ» на 2021 - 2030 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 грудня 2020 року № 2792 (зі змінами) (далі - План розвитку на 2021 рік);

підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу;

підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;

підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника, для чого у строк:

до 31 грудня 2022 року надати:

до НКРЕКП інформацію щодо змін протяжності газопроводів та кількості підключених споживачів за результатами роботи у 2021 році,

до НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Житомирській області копії актів виконаних робіт (підтверджувальних документів) Плану розвитку на 2021 рік на загальну суму 978,48 тис. грн (без ПДВ);

до 20 січня 2023 року здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи, за надані у 2021 році послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»;

до 01 липня 2023 року забезпечити:

укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

В подальшому, розпорядженнями НКРЕКП від 10.01.2023 № 9-р, від 22.03.2023 № 69-р внесено зміни до Розпорядження №117-р та викладено абзац десятий його розпорядчої частини в такій редакції:

«до 02 жовтня 2023 року здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи, за надані послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року, у справі № 320/11875/23 вирішено визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 06.12.2022 №1626 «Про накладення штрафу на АТ «Житомиргаз»; визнати протиправним та скасувати розпорядження НКРЕКП №117-р від 06.12.2022 «Про усунення порушень АТ «Житомиргаз» в частині зобов`язання АТ «Житомиргаз» усунути порушення: підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Тобто, судом визнано протиправним та скасовано Розпорядження №117-р в частині абзацу четвертого його розпорядчої частини.

В той час, абзаци десятий - тринадцятий розпорядчої частини Розпорядження №117-р не скасовано, а тому є обов`язковими до виконання.

З приводу тверджень позивача про те, що AT «Житомиргаз» не могло фактично виконати жодної вимоги розпоряджень у зв`язку із зупиненням дії ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу 31.08.2023, суд зазначає, що встановлені Розпорядженням № 117-р зобов`язання позивач повинен був виконати ще до моменту зупинення дії ліцензії AT «Житомиргаз». Тому зупинення дії ліцензії не впливало на виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені цими рішеннями, відтак такі твердження позивача суд відхиляє як безпідставні та необґрунтовані.

Як зазначено в акті перевірки, AT «Житомиргаз» листом від 18.08.2023 № 100-Сл-15247-0823 звернулось до НКРЕКП щодо продовження терміну виконання вимог Розпорядження № 117-р щодо здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування, зокрема, погашення заборгованості перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ», у зв`язку з включенням товариства до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, згідно з постановою НКРЕКП від 18.10.2022 № 1319, відповідно до Закону України від 14.07.2021 № 1639-ХІ «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (зі змінами). Тобто, Позивач взяв на себе зобов`язання як суб`єкт господарювання із врахуванням об`єктивних обставин та можливостей виконати вимоги Розпорядження 117-р. Однак, без зазначення поважних причин та надання відповідних доказів цього не зробив.

Щодо виконання Розпорядження НКРЕКП від 27.10.2023 № 294-р «Про усунення порушень AT «Житомиргаз».

Так, відповідно до абзаців дванадцятого, чотирнадцятого - шістнадцятого розпорядчої частини Розпорядження № 294-р зобов`язано AT «Житомиргаз» усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов у строк до 31 грудня 2023 року:

повідомити НКРЕКП про врегулювання питання укладання договорів на право власності або оренди/користування будівлями та/або приміщеннями, в яких організовано прийом та обслуговування споживачів;

забезпечити функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання,

забезпечити укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

забезпечити проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

У позові AT «Житомиргаз» зазначило, що невиконання Розпорядження № 294-р є наслідком непогодження з таким рішенням НКРЕКП та реалізацією позивачем свого права на судовий захист власних інтересів та прав.

Зокрема, позивач посилається на те, що у провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 320/45910/24 за позовом АТ «Житомиргаз» до НКРЕКП про визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП від 27.10.2023 № 1978 «Про накладення штрафу на AT «Житомиргаз» та розпорядження НКРЕКП від 27.19.2023 № 294-р «Про усунення порушень AT «Житомиргаз».

Разом з тим, станом на час розгляду даної справи рішення у справі № 320/45910/24 не ухвалено. Крім того, оскарження нормативно-правового акту не зупиняє його дію.

Позивачем не надано до суду належних і допустимих доказів в підтвердження виконання абзаців дванадцятого, чотирнадцятого - шістнадцятого розпорядчої частини Розпорядження № 294-р.

Щодо порушення вимог підпункту 6, підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов.

Так, згідно з пунктом 2.5 глави 2 Ліцензійних умов відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем ліцензіат зобов`язаний забезпечити, зокрема:

6) укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;

8) періодичну повірку (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Як вбачається з акту, станом на 31.08.2023 AT «Житомиргаз» не укладено акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін зі споживачами у кількості 82 933 од. або 24,19% від загальної кількості споживачів 343 860 од. категорії споживачів «Приватний сектор» не укладено 45 723 од. та в категорії споживачів «Юридичні особи (промисловість, ТКЕ, ПКО)» не укладено 37 210 од.

Також, перевіркою встановлено, що за 8 місяців 2023 року AT «Житомиргаз» проведено повірку 20 407 приладів обліку природного газу, або 13,1% від загальної кількості приладів обліку 155 887, по яких у 2023 році настав термін планової повірки. Станом на 01.09.2023 кількість приладів обліку природного газу із простроченим терміном повірки становила 135 480 од.

У свою чергу, представник позивача наголошував на тому, що невиконання у повному обсязі плану щодо укладання актів розмежування балансової належності пояснюється відсутністю споживачів під час їх рознесення або неповерненням примірників AT «Житомиргаз».

Крім того, позивач стверджує про відсутність технічної можливості повірки такої кількості ПЛГ.

Представник позивача наголошував на тому, що певні порушення, які виявлені відповідачем, частково усувались та зазначив, що відповідачем не взято до уваги зупинення дії ліцензії позивача на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та введення воєнного стану.

Суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки актом перевірки зафіксовано невиконання позивачем плану розвитку, в тому числі, станом на 01 серпня 2023 року, тобто до моменту зупинення дії ліцензії.

Позивачем, з приводу відсутності технічної можливості, не надано жодних доказів з надання відповідних підтверджуючих характеристик обладнання.

Позивачем не доведено документально причинно-наслідкового зв`язку між запровадженням в Україні воєнного стану (як обставини непереборної сили) та вказаними порушеннями Ліцензійних умов.

Таким чином, суд встановив, що позивачем не було усунуто виявлені відповідачем порушення.

З огляду на викладене, суд констатує, що у ході розгляду адміністративної справи знайшли своє документальне підтвердження висновки відповідача про вчинення AT «Житомиргаз» правопорушень законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Згідно з частиною 2 статті 22 Закону № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Також, частиною 3 статті 59 Закону № 329-VIII у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу до відповідних суб`єктів ринку природного газу можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Тобто, накладаючи на АТ «Житомиргаз» штраф, відповідачем не було застосовано найсуворішу санкцію, передбачену Законами № 1540-VIII та № 329-VIII.

Пунктом 5 частини 4 статті 59 Закону № 329-VIII закріплено, що Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 100000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу відповідно до законодавства у сфері функціонування ринку природного газу: б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню; б-2) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.

ОтжеЮ розмір штрафу, передбаченого пунктом 5 частини 4 статті 59 Закону № 329-VIII може становити від 51 000 грн (3000*17) до 1 700 000 грн. (100000*17).

Беручи до уваги викладене, враховуючи значну кількість допущених АТ «Житомиргаз» порушень, системність їх допущення, НКРЕКП визначено розмір штрафу в сумі 282 285,00 грн, що складає менше середньої межі санкції (штрафу), встановленої пунктом 5 частини 4 статті 59 Закону № 329-VIII.

При цьому, питання про визначення конкретного розміру санкцій у межах, встановлених пунктом 5 частини 4 статті 59 Закону № 329-VIII є дискреційним повноваженням НКРЕКП.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що постанова НКРЕКП від 28.01.2025 № 105 «Про застосування санкцій до AT «Житомиргаз» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» є правомірною та скасуванню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень НКРЕКП «Про усунення порушень АТ «Житомиргаз» від 28.01.2025 № 13-р та від 28.01.2025 № 14-р, суд зазначає таке.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5.4 Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 06.12.2016 за №2133 (далі Регламент), на засіданнях у формі відкритих слухань НКРЕКП, зокрема, розглядає та приймає рішення з питань, що належать до її компетенції.

Пунктами 8.6 та 8.7 вказаного Регламенту визначено, що рішення НКРЕКП, прийняті на засіданні, оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Постанови та розпорядження візуються виконавцем та керівником структурного підрозділу, до компетенції яких належить питання, літредактором, керівником Управління адміністративної діяльності, керівником Юридичного департаменту, членами НКРЕКП та підписуються Головою НКРЕКП або членом НКРЕКП, який виконував його обов`язки на момент прийняття рішення.

Розпорядженням НКРЕКП від 28.01.2025 №13-р зобов`язано AT «Житомиргаз» усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201, а саме:

1) AT «Житомиргаз» усунути порушення підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідними рішеннями та чинним законодавством, для чого у строк до 01 липня 2025 року забезпечити виконання абзацу тринадцятого розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 06 грудня 2022 року № 117-р «Про усунення порушень АТ «Житомиргаз»;

2) AT «Житомиргаз» направити у термін до 01 липня 2025 року додатково отримані кошти в сумі 79 195,30 грн (без ПДВ) за провадження діяльності з розподілу природного газу за 2023 рік на погашення заборгованості (за її наявності) перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ», ТОВ ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», АТ «УКРТРАНСГАЗ», а саме: економії за елементами витрат річної тарифної виручки за 2023 рік у сумі 66 571,6 тис. грн (без ПДВ), додатково отриманої фактичної виручки у сумі 5 139,7 тис. грн (без ПДВ), та профінансовані заходи до моменту затвердження Плану розвитку на 2023 - 2032 роки газорозподільного підприємства AT «Житомиргаз» з урахуванням виконаних заходів понад джерела, передбачені структурою тарифу на послуги розподілу природного газу до моменту зупинення дії ліцензії, та перевитрат при фактичному виконанні заходів на загальну суму 7 484,0 тис. грн (без ПДВ).

Розпорядженням від 28.01.2025 № 14-р «Про внесення зміни до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27 жовтня 2023 року № 294-р» НКРЕКП вирішено доповнити розпорядчу частину розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27 жовтня 2023 року № 294-р «Про усунення порушень АТ «ЖИТОМИРГАЗ» новими абзацами такого змісту:

«до 01 липня 2025 року направити кошти в сумі 138 442,16 тис. грн (без ПДВ) за провадження діяльності з розподілу природного газу на погашення заборгованості (за її наявності) перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ», ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», АТ «УКРТРАНСГАЗ», а саме:

за непідтвердження фактичного виконання та ненадання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтвердних документів) на загальну суму 9 059,17 тис. грн (без ПДВ), зазначених в абзацах третьому, четвертому, шостому і сьомому підпункту 2 пункту 2 постанови № 773 «Про накладення штрафу на AT «ЖИТОМИРГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» з урахуванням даних, зазначених в акті перевірки від 09 вересня 2022 року № 311;

за невиконання Інвестиційної програми за 2021 рік Плану розвитку газорозподільної системи на 2021-2030 роки газорозподільного підприємства AT «ЖИТОМИРГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 30 грудня 2020 року № 2792, на загальну суму 978,48 тис. грн (без ПДВ) та ненадання у строк до 31 грудня 2022 року до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджувальних документів), відповідно до абзацу другого пункту 2 постанови № 1626;

коригування річної планованої тарифної виручки на суму 322,71 тис. грн (без ПДВ) відповідно до абзацу четвертого пункту 2 постанови № 1626;

коригування річної планованої тарифної виручки за 2022 рік з урахуванням економії на суму 1 420,0 тис. грн (без ПДВ) при фактичному виконанні заходів Інвестиційної програми газорозподільного підприємства на 2022 рік Плану розвитку на 2022 - 2031 роки газорозподільного підприємства AT «ЖИТОМИРГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 22 грудня 2021 року № 2787, відповідно до абзацу п`ятого пункту 2 постанови № 1978;

відхилення фактичного доходу суб`єкта господарювання від планованої тарифної виручки та економії за елементами витрат річної тарифної виручки за листопад - грудень 2021 року у сумі 41 186,5 тис. грн (без ПДВ), визначеної за даними звітності, яка подана до НКРЕКП;

відхилення фактичного доходу суб`єкта господарювання від планованої тарифної виручки та економії за елементами витрат річної тарифної виручки на суму 85 475,3 тис. грн (без ПДВ), відповідно до вимог абзаців третього і четвертого пункту 2 Постанови № 1978.».

В обґрунтування таких позовних вимог позивач зазначив, що у нього немає можливості виконати розпорядження Регулятора у зв`язку із зупиненням дії ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Крім того, зазначив, що НКРЕКП своїми розпорядженнями від 28.01.2025, по суті здійснює втручання в господарську діяльність AT «Житомиргаз», адже резолютивна частина оскаржуваних розпоряджень, містить конкретні дії, яких вимагає відповідач від позивача.

У свою чергу, відповідач пояснив, що відповідно до положень пунктів 2.4 та 2.6 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3- НКРЕКП-газ-якість-розподіл (квартальна) «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг розподілу природного газу та надання компенсацій споживачам» (далі - Інструкція до Форми № 3) та 2 положень пунктів 2.4 та 2.6 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 1-НКРЕКП-газ-якість-розподіл (річна) «Звіт щодо показників надійності (безперервності) газопостачання» (далі - Інструкція до Форми № 1), затверджених постановою НКРЕКП № 1416 від 10.11.2022, форма звітності № 3-НКРЕКП-газ-якість-розподіл «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг розподілу природного газу та надання компенсації споживачам» (далі - Форма № 3) та форма звітності № 1-НКРЕКП-газ-якість-розподіл (річна) «Звіт щодо показників надійності (безперервності) газопостачання» (далі - Форма № 1) направляються ліцензіатом до НКРЕКП в електронному вигляді у форматі «xls» або «xlsx» або «xlsm» згідно з формою, розміщеною на вебсайті НКРЕКП, на адресу: sqrgas@nerc.gov.ua у двох примірниках, а у разі виправлення звітних даних, зазначених у Формі № 3/ Формі № 1, після відправлення ліцензіат зобов`язаний терміново надіслати до НКРЕКП виправлену Форму № 3/ Форму № 1, а також супровідний лист в електронному вигляді (з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи ліцензіата та/або кваліфікованої електронної печатки ліцензіата) із зазначенням причин таких виправлень.

Враховуючи зазначене, Ліцензіату рекомендовано: надати виправлені Форми №3 за відповідні квартали 2023 року у порядку, визначеному Інструкцією до Форми №3; надати виправлену Форму № 1 за 2023 рік у порядку, визначеному Інструкцією до Форми № 1.

AT «Житомиргаз» подано 01.01.2025 відкориговані Форми № 3 за І-ІІІ кв. 2023 року, в яких порушення, зафіксовані актом перевірки, усунуті частково, а саме не подана відкоригована Форма № 1 за 2023 рік.

За результатами аналізу фактичного фінансування заходів інвестиційної програми газорозподільного підприємства AT «Житомиргаз» за 2023 рік - Плану розвитку газорозподільної системи на 2023 - 2032 роки встановлено, що виконано заходів понад джерела, передбачені структурою тарифу на послуги розподілу природного газу до моменту зупинення дії ліцензії, на загальну суму 4143,4 тис.грн без ПДВ; перевитрати при фактичному виконанні заходів - 423,7 тис. грн без ПДВ; профінансовано заходи до моменту затвердження Плану розвитку на загальну суму 11 203,7 тис.грн без ПДВ.

Щодо недотримання достовірності даних, зазначених у формах звітності № 1-газ-якість-розподіл та № 3-газ-якість-розподіл.

Постановою НКРЕКП від 18.10.2022 № 1319 AT «Житомиргаз» включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу. При цьому, Оператором газорозподільної системи подано розрахунок обсягів перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, що утворилися, зокрема за період надання послуг з 01 січня 2020 року по 31 жовтня 2021 року, та не було подано розрахунок за період надання послуг з 01 листопада 2021 року по 28 лютого 2022 року включно.

Так, за даними звітності, поданої AT «Житомиргаз» до НКРЕКП за листопад-грудень 2021 року: відхилення фактичного доходу суб`єкта господарювання від планованої тарифної виручки становить 1 050,7 тис. грн (без ПДВ) (недоотримана тарифна виручка); економії за елементами витрат річної тарифної виручки становлять 42 237,2 тис.грн (без ПДВ) («вартість газу на нормативні та виробничо-технологічні втрати/витрати природного газу та власні потреби»). 3 урахуванням положень пункту 3 Постанови № 1978, прийнятої за результатами розгляду акту перевірки від 29.09.2023 № 405, підлягає врахуванню разом з результатами планової перевірки AT «Житомиргаз» за 2023 рік: коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення: на суму 85369,6 тис.грн (без ПДВ) (економії за елементами витрат річної тарифної виручки), на суму 105,7 тис.грн (без ПДВ) (додатково отриманої тарифної виручки); коригування річної планованої тарифної виручки за 2022 рік з урахуванням економії на суму 1 420,0 тис.грн (без ПДВ) при фактичному виконанні заходів інвестиційної програми газорозподільного підприємства на 2022 рік (План розвитку на 2022-2031 роки).

За результатами аналізу застосування тарифів на послуги розподілу природного газу за 2023 рік встановлено відхилення фактичного доходу суб`єкта господарювання від планованої тарифної виручки становить 5 139,7 тис.грн (без ПДВ); економії за елементами витрат річної тарифної виручки становлять 66 571,6 тис.грн (без ПДВ).

У зв`язку з викладеним, з метою належного засобу державного регулювання та досягнення балансу інтересів споживачів, Регулятором схвалено протокол від 17.05.2024 №56-п щодо формування проєктів рішень НКРЕКП за результатами перевірок дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу з метою дотримання Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансового забезпечення заходів з врегулювання заборгованості, визначених Законом України “Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу”, та проведення відповідних взаєморозрахунків, затвердженого Постановою КМУ №1179 від 12.10.2022.

З урахуванням рішень (постанов, розпоряджень) НКРЕКП, прийнятих за результатами здійснення заходів державного контролю операторів газорозподільних систем, які відбулися впродовж 2024 року, з метою проведення взаєморозрахунків згідно вказаного вище Порядку відповідачем було винесено відповідні розпорядження про усунення порушень AT «Житомиргаз». Тобто, Регулятором вжито заходів щодо врегулювання відносин в газовій сфері та недопущення зловживань з боку операторів ГРМ, що спростовує доводи позивача про втручання в його господарську діяльність.

Суд також зазначає, що у розпорядженні про усунення порушень відображено узагальнений опис виявлених перевіркою порушень законодавства, що, в свою чергу, відповідає встановленим правилам складання розпорядження та оскільки протиправність висновків НКРЕКП щодо допущення AT «Житомиргаз» зазначених вище порушень, позивачем не доведено, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для скасування розпоряджень про усунення таких порушень.

Підсумовуючи вищенаведене, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та неупереджено.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, з урахуванням вищенаведеного, відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність прийняття спірних постанови про накладення штрафу та розпоряджень про усунення порушень.

Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» (10002, м. Житомир, вул. Фещенка-Чопівського, 35, код ЄДРПОУ 03344071) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Сім`ї Бродських, 19, код ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправними та скасування постанови від 28.01.2025 № 105 та розпоряджень від 28.01.2025 № 13-р, від 28.01.2025 № 14-р, - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.