Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №280/5831/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 вересня 2026 року Справа № 280/5831/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі – відповідач - 1), ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач -2) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12 травня 2026 року №083850029295 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області врахувати право на зменшення пенсійного віку позивача на 8 років, з яких: на 5 років по списку № 1; на 3 роки по списку № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 14 березня 2026 року.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, рішення ГУ ПФ України в Кіровоградській області від 12 травня 2026 року №083850029295 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач зазначає, що відповідач під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не врахував наявне у позивача право на зниження пенсійного віку на 8 років з урахуванням пільгового стажу по Списку 1 та Списку 2. Позовну заяву просить задовольнити.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 15 червня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, прийнято рішення здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

25 червня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на позовну заяву. На думку відповідача 2, відповідач 1 правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки право на призначення пенсії позивач не має відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону у зв`язку з ненастанням пенсійного віку. В задоволенні позву просить відмовити.

02 липня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який містить заперечення проти задоволення позову та в обґрунтування якого вказано, що позивач помилково нарахував собі зниження пенсійного віку на 8 років, застосовуючи норми пункту 1 частини 2 статті та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 (сумуючи дві різні норми). Взаємозалік пільгового стажу можливо лише при розрахунку стажу при додаванні стажу за Списком № 1 і № 2. Окрім того, при призначенні пенсії на пільгових умовах провадиться взаємне зарахування періодів роботи, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Зменшення пенсійного віку застосовується чітко за відповідною нормою Закону. Отже, для права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачу відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 не вистачає необхідного пільгового стажу за Списком №1 -10 років на зазначених роботах. Відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 за Списком № 2 для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачу не досяг необхідного віку 55 років. Тобто, Головним управлінням правомірно прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 12 травня 2026 року, яке чітко відповідає вказаним нормам Закону № 1058. В задоволенні позову просить відмовити.

У період з 03 серпня 2026 року по 02 вересня 2026 року суддя Татаринов Д.В. перебував у щорічній оплачуваній відпустці.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 04 травня 2026 року звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - № 1058).

З урахуванням принципу екстериторіальності заява позивача розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №083850029295 від 12 травня 2026 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки право на призначення пенсії позивач не має відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону у зв`язку з ненастанням пенсійного віку.

Згідно вказаного рішення страховий стаж позивача складає 34 роки 02 місяці 09 днів, пільговий стаж роботи по Списку № 2 - 7 років 9 місяців 23 дні, пільговий стаж по Списку № 1 - 05 років 05 днів. Пільговий стаж обчислено згідно довідки про підтвердження наявного стажу (від 09.04.2026 № 13/51). Вік позивача на момент звернення становить 52 роки.

Вважаючи, що відповідач 1 протиправно не врахував наявне у позивача право на зниження пенсійного віку на 8 років з урахуванням пільгового стажу по Списку 1 та Списку 2, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1058-IV.

Так, статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення віку 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 позивачу відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 необхідним умовами для призначення позивачу пенсії за віком є: 1) наявність страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; 2) віднесення професії до списку робіт із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад; 3) досягнення віку 50 років.

Чоловікам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці згідно пунктів 1, 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, але мають не менше половини стажу на роботах по Списку № 1 та Списку №2, за наявності необхідно страхового стажу на пільгових умовах (25 років – Список № 1, 30 років – Список № 2) призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (Список № 1), чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи (Список № 2).

За змістом частини 1 статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Згідно оскаржуваного рішення пільговий стаж позивача, якому станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах виповнилось 52 роки, по Списку № 1 становить 05 років 05 днів, а по Списку № 2 – 07 років 09 місяців 23 дні.

З вищевикладеного вбачається, що позивач, з урахуванням пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 має не менше половини стажу, що дає йому право претендувати на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону № 1059 (чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи) при досягненні 55 років.

Оскільки позивачу станом на дату звернення до органів пенсійного фонду із заявою виповнилось 52 роки, у відповідача 1 були відсутні правові підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно статті 114 Закону № 1058 з урахуванням зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058.

Суд звертає увагу позивача на те, що взаємозалік пільгового стажу можливо лише при розрахунку стажу при додаванні стажу за Списком № 1 і № 2. При призначенні пенсії на пільгових умовах органом пенсійного фонду провадиться взаємне зарахування періодів роботи, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

В той час, як зменшення пенсійного віку застосовується чітко за відповідною нормою Закону № 1058.

Відтак, відмова відповідача 1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 є правомірною.

Щодо недосягнення позивачем встановленого законодавством для призначення пенсії за віком на пільгових умовах віку по Списку № 2, суд зазначає наступне.

Згідно відзиву відповідача -1 на позов, при проведенні взаємного зарахування пільговий стаж позивача за Списком № 2 становить 12 років 9 місяців 28 днів, (в тому числі роботи по Списку № 1 — 5 років 5 днів).

Відтак, позивачем дотримано вимоги в частині наявності необхідного страхового стажу та пільгового стажу по Списку № 2.

В той же час, з урахуванням пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 чоловіки, окрім наявності страхового та пільгового стажу по Списку № 2 мають досягти необхідно 55-річного віку.

Оскільки позивач станом да дату звернення до органів пенсійного фонду не досяг 55 річного віку, то у відповідача – 1 були відсутні правові підстави для призначення йому пенсії за віком по Списку № 1.

Відтак, суд не вбачає правових підстав для скасування Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12 травня 2026 року №083850029295 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 09 вересня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов