Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №160/14252/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 рокуСправа №160/14252/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.05.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №912050172177 про відмову в перерахунку розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 в первинній редакції, здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати прокурора з 01.01.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 20.08.2025 №4571-ІХ з 01.08.2025 змінено розмір прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 1600 грн до 2102 грн, що, на думку позивача, призвело до підвищення заробітної плати відповідної категорії прокурорів. Позивач вказав, що пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону №4571-ІХ передбачено, що у 2025 році положення цього Закону щодо підвищення розміру прожиткового мінімуму не є підставою для перерахунку раніше призначених прокурорам пенсій та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії. На переконання позивача, зазначене обмеження було встановлено виключно на 2025 рік, у зв`язку з чим з 01.01.2026 припинило свою дію. Посилаючись на положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких призначені працівникам прокуратури пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2026, водночас, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.04.2026 №912050172177 у проведенні перерахунку пенсії позивачу відмовлено у зв`язку з відсутністю правових підстав для його здійснення. Позивач, вважаючи зазначене рішення протиправним та таким, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2026 відкрито провадження в адміністративній справі №160/14252/26 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

11.06.2026 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не підтримав та просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції відповідачем зазначено, що п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону №4571 визначено, що зміна розміру прожиткового мінімуму у 2025 році не є підставою для видачі довідки про грошове забезпечення та не є підставою для перерахунку призначених пенсій за Законом України «Про прокуратуру». Крім того, позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати прокурора з 01.01.2026 не можуть бути задоволені, оскільки це є втручанням в дискреційні повноваження відповідача. Враховуючи вищенаведене, відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про прокуратуру».

Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії. До заяви було надано довідку Дніпропетровської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 02.03.2026 №21-52вих-26, якою визначено складові заробітної плати за відповідною посадою станом на 01.08.2025.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №912050172177 від 17.04.2026 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У вказаному рішенні зазначається, що ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що з 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується, зокрема, для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31.12.2025. При цьому, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 4571 установлено, що у 2025 році положення ст. 7 Закону №4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Таким чином, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями ст. 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Із набранням чинності цим Законом №1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, крім, зокрема, ч.ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1.

До скасування вказаних норм, ст. 50-1 Закону №1789-XII передбачала, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII внесено зміни до Законів №1697-VII та №1789-XII, визначивши, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 18 ст. 50-1 та ч. 20 ст. 86 відповідно).

Водночас, Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) (далі - Рішення №7-р(ІІ)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, пунктом 3 встановлено такий порядок виконання цього Рішення:

- ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

У своєму Рішенні №7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Нормами ч. 20 (в первинній редакції) ст. 86 спеціального Закону №1697-VII визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців».

Відповідно до ч. 3 ст. 81 Закону №1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно із п. 1 ч. 4 ст. 81 Закону №1697-VII, посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: прокурора обласної прокуратури - 1,2.

Відповідно до п.п. 1, 3 Закону України № 4571-IX від 20.08.2025 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», внесено зміни у ст. 7 Закону від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення ч. 2 ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Приписами ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-ІХ установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.

Отже, незважаючи на втрату чинності з 01.01.2026 ст. 7 Закону №4059-IX, в редакції змін внесених Законом №4571-IX розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури зі січня 2026 року пролонговано, тобто залишено без змін в розмірі 2102,00 грн.

Таким чином, збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам шляхом підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026 не відбулося, а вже існувало з 01.08.2025.

Отже, обставини щодо зміни (збільшення) розміру пенсії пенсіонерів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, настали з 01.01.2026.

Крім того, варто зазначити, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (на відміну від Закону №4571-IX) не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

При цьому, ч. 20 (в первинній редакції) ст. 86 Закону №1697-VII, є чинною та неконституційною не визнавалась.

Верховний Суд у постанові від 14.09.2020 у справі №560/2120/20, з подібних правовідносин у зразковій справі про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, зробив такий висновок:

«Твердження Пенсійного органу про той факт, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного ст. 86 Закону №1697-VII (у редакції, що діє з 13.12.2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним Фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019». Різниця у розмірі заробітної плати, із якої обрахована пенсія, що я отримую зараз (88816,00 грн) і заробітної плати, зазначеною у довідці №21-21 від 16.02.2026 (116681,72 грн) становить 27865,72 грн, що є суттєвою.

У правовому висновку Верховного Суду, викладеного у пунктах 28-29 у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20, та у пунктах 39-40 у постанові від 08.03.2023 у справі №620/3634/21, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив: «У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 №5-p/2018 зазначено, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист. зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі».

З урахуванням наведеного, позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 02.03.2026 №21-52вих-26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Таким чином, з урахуванням обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що ГУ ПФУ в Одеській області, відмовивши позивачу у перерахунку пенсії, діяло не на підставі, не в межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством, а рішення про відмову у перерахунку пенсії від 17.04.2026 №912050172177 не відповідає критеріям правомірності, визначеним у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

На підставі ч. 3, абзацу 2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на вказане, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №21-52вих-26 від 02.03.2026 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати прокурора, з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, суд вказує на недоцільність зазначення в резолютивній частині рішення нормативно-правових актів, оскільки такі були досліджені під час розгляду справи, а перерахунок пенсії має бути проведено на підставі довідки №21-52вих-26 від 02.03.2026.

Згідно з вимогами ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному досліджені.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подання позову до суду в сумі 1331,20 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації – АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання – АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.04.2026 №912050172177 про відмову в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №21-52вих-26 від 02.03.2026 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати прокурора, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський