Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №360/854/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2026 рокуСправа №360/854/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Свергун І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.04.2026 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов заява адвоката Заботіна Віталія Вікторовича (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач, Головне управління), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2026 року № Л-0275, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2026 року № Л-0275, починаючи з 01.12.2019, із здійсненням виплати різниці в пенсії за минулий час з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він набув право на пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку у відповідача та отримує відповідні пенсійні виплати.

30 березня 2026 року Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) складено довідку № Л-0275 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, обчислений згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського, яку направлено до відповідача для здійснення перерахунку пенсії.

Проте перерахунок пенсії позивачу здійснений не був, жодного повідомлення про результати розгляду цієї довідки позивач не отримував. У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 20.04.2026 Головне управління листом від 21.04.2026 № 1200-0204-8/10654 повідомило, що, отримавши довідку від 30.03.2026 № Л-0275, воно поінформувало Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про відсутність підстав для проведення перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки з 19.11.2019 – дня набрання законної сили частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно, перерахунок має бути проведений з 01.12.2019 – з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

08.05.2026 через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління позовні вимоги не визнало в повному обсязі.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ (дата звільнення зі служби – 25.11.1998). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 позивачу проведено перерахунок пенсії; розмір пенсії обчислено із розрахунку 59% відповідних сум грошового забезпечення, що на дату перерахунку становило 5685,60 грн, а базовий розмір пенсії – 3354,50 грн. Станом на 01.05.2026 підсумок пенсії з урахуванням індексацій та доплат становить 8476,89 грн.

Відповідач підтвердив, що 09.04.2026 за вх. № 580/5 ним зареєстровано лист Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 30.03.2026 № 31/31/19/3-1561/05-2026-1550-2026, до якого додано довідку від 30.03.2026 № Л-0275 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року на ім`я позивача, та що листом від 14.04.2026 № 1200-0306-8/10029 Головне управління повідомило зазначений сервісний центр про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у цій довідці.

Відповідач наполягає, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи встановленої форми та додані до неї документи, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду України ухвалює рішення; такої заяви ні позивач, ні його представник не подавали, а адвокатський запит не може містити вимоги про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. Через це рішення про перерахунок (відмову у перерахунку) пенсії Головним управлінням не приймалося.

Крім того, відповідач послався на те, що умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 були визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, який визнано протиправним та нечинним у судовому порядку, а інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України не прийнято; повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Головного управління не надходили.

Відповідач також зазначив, що грошове забезпечення, наведене у довідці від 30.03.2026 № Л-0275, є неіснуючим (непризначеним, ненарахованим, невиплаченим), позивач його фактично не отримував; премія у розмірі 125% не є сталим та незмінним зростанням рівня грошового забезпечення, а з 20.05.2023 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 та правового висновку Верховного Суду від 09.07.2025 у справі № 420/18853/24 розміри посадових окладів обчислюються виходячи з розміру 1762,00 грн. На переконання відповідача, задоволення позову є втручанням у дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду України. Відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, а також урахувати заборону використання коштів Пенсійного фонду України на цілі, не передбачені Законом № 1058-IV, при вирішенні питання про розподіл судових витрат.

Вища рада правосуддя рішенням від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 змінила з 01 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, у зв`язку з чим цю справу передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2026 року справу прийнято до провадження судді Свергун І.О.; розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) спочатку.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (адреса для листування: АДРЕСА_2 ), що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Позивач є пенсіонером за вислугу років, пенсію якому призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 від 04.06.1999, виданим УМВС України в Луганській області. Зі служби в органах внутрішніх справ позивача звільнено 25.11.1998, з 01.01.2007 він перебуває на обліку у відповідача (пенсійна справа № N/A14338 – МВС), що сторонами не заперечується.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) листом від 30.03.2026 № 31/31/19/3-1561/05-2026-1550-2026 надіслав на адресу Головного управління довідку від 30.03.2026 № Л-0275 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою грошове забезпечення за листопад 2019 року, обчислене згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського «Поліцейський поліції особливого призначення (молодший склад поліції)», становило: посадовий оклад – 2470,00 грн; оклад за спеціальним званням «старший сержант поліції» – 1000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (45 %) – 1561,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,99 %) – 2012,10 грн; премія (125,00 %) – 8804,50 грн, а всього – 15848,09 грн.

У примітці до довідки зазначено, що її складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та практики Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19.

Зазначену довідку зареєстровано відповідачем 09.04.2026 за вх. № 580/5, що прямо визнано у відзиві на позовну заяву.

Листом від 14.04.2026 № 1200-0306-8/10029 Головне управління повідомило Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про те, що підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 30.03.2026 № Л-0275 станом на листопад 2019 року, ОСОБА_1 відсутні.

20.04.2026 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, у якому просив, зокрема, надати інформацію щодо результатів розгляду довідки від 30.03.2026 № Л-0275 та здійснити перерахунок пенсії позивача на її підставі. Запит зареєстровано відповідачем 20.04.2026 за вх. № 2302/8.

Листом від 21.04.2026 № 1200-0204-8/10654 Головне управління повідомило, що пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для проведення перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ відсутні, а Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях поінформовано про відсутність таких підстав.

Перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 30.03.2026 № Л-0275, відповідачем не проведено, що ним не заперечується.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських і схеми посадових окладів поліцейських.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок № 260), пунктом 3 якого визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Зокрема, Порядком № 260 установлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260).

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (далі – Постанова № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років; особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.

Таким чином, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 – дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 – діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили, зокрема, посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, інші надбавки та доплати, а також премія.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема, відповідач та уповноважені органи Міністерства внутрішніх справ України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Так, пунктом 2 Порядку № 45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк складають такі списки та подають їх уповноваженим органам. Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі – Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта повідомити про це орган, що призначає пенсії; органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії; після одержання списків уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення та передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Суд також ураховує, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (у редакції наказу МВС України від 21.06.2024 № 432) Головний сервісний центр МВС уповноважено на видачу звільненим зі служби особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 і № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри (філії) ГСЦ МВС.

Отже, довідка від 30.03.2026 № Л-0275 видана уповноваженим на це державним органом у межах наданої йому компетенції, за встановленою формою та надіслана безпосередньо до органу, що призначає пенсії, тобто в порядку, передбаченому пунктом 3 Порядку № 45.

Суд зважає й на правову оцінку, надану у зразковій справі № 160/8324/19 (рішення Верховного Суду від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020), відповідно до якої обов`язок уповноваженого органу скласти та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не ставиться у залежність від наявності чи відсутності окремого рішення Кабінету Міністрів України щодо порядку виплати перерахованих сум.

Суд вважає за необхідне зауважити, що втрата чинності пунктами 1, 2, 3 Постанови № 103 жодним чином не позбавляє позивача права на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб, як це визначено частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ, передумовою здійснення якого є оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним та нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, а інших нормативних актів, які б обмежували склад та розмір грошового забезпечення таких осіб для обчислення та перерахунку пенсії, не прийнято, саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, обчисленої виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановами № 988 і № 260, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 30.03.2026 № Л-0275, а його дії щодо відмови у проведенні такого перерахунку є протиправними.

Доводи відповідача суд оцінює критично з огляду на таке.

Твердження відповідача про те, що ним не приймалося рішення за наслідками надходження довідки від 30.03.2026 № Л-0275, а тому предмет оскарження відсутній, спростовуються матеріалами справи. Так, листом від 14.04.2026 № 1200-0306-8/10029 Головне управління повідомило Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у цій довідці, а листом від 21.04.2026 № 1200-0204-8/10654 повідомило про це представника позивача. Отже, відповідач розглянув питання про перерахунок пенсії позивача по суті та відмовив у його проведенні, що і становить оскаржувані дії.

Посилання відповідача на неподання позивачем заяви про перерахунок пенсії встановленої форми суд відхиляє, оскільки, як зазначено вище, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є не лише заява пенсіонера. Пунктом 3 Порядку № 45 прямо передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України уповноваженими органами, а не пенсіонерами; на цю ж обставину відповідач посилається і у власному відзиві. Довідку від 30.03.2026 № Л-0275 надіслано відповідачу саме уповноваженим органом та зареєстровано ним 09.04.2026 за вх. № 580/5, а отже обов`язок вирішити питання про перерахунок пенсії виник у відповідача з моменту отримання цієї довідки, незалежно від наявності окремої заяви пенсіонера.

Крім того, Порядок № 3-1 не містить вимог щодо виключно особистого звернення пенсіонера за перерахунком пенсії, а зміст листів відповідача від 14.04.2026 та від 21.04.2026 свідчить, що питання перерахунку розглянуто ним по суті, а не залишено без розгляду з формальних підстав.

Доводи відповідача про те, що зазначене у довідці грошове забезпечення є неіснуючим і фактично позивачем не отримувалося, ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм права. Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за визначенням здійснюється з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, тобто є розрахунковою операцією, а не відтворенням сум, які фактично виплачувалися особі під час проходження нею служби. Інше тлумачення унеможливило б перерахунок пенсій зазначеній категорії осіб узагалі.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, постанову Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 та правовий висновок Верховного Суду від 09.07.2025 у справі № 420/18853/24, а також на особливості преміювання військовослужбовців в умовах воєнного стану з 24.02.2022, не стосуються спірних правовідносин. Довідку від 30.03.2026 № Л-0275 складено за листопад 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, тобто за період, що передував як набранню чинності постановою № 481, так і запровадженню воєнного стану, і за іншим нормативним актом, ніж постанова № 704.

Твердження відповідача про втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду України також є безпідставними. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір та склад грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, – цей розмір визначає уповноважений орган, який видає відповідну довідку. До повноважень органу Пенсійного фонду України належить проведення перерахунку пенсії на підставі отриманої довідки, і такі повноваження є не дискреційними, а зв`язаними: за наявності визначених законом підстав орган зобов`язаний вчинити відповідні дії. За таких обставин зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі конкретної довідки не є підміною судом суб`єкта владних повноважень, а є ефективним способом захисту порушеного права у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про дату, з якої має бути проведено перерахунок пенсії позивача, суд виходить з того, що відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, настали 19.11.2019 – з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18. Відтак за правилом частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії має бути проведений з 01.12.2019 – з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали такі обставини.

При цьому перерахунок пенсії не був проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, а тому відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ він провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а виплата різниці в пенсії здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд зазначає, що позивач звернувся до суду 25.04.2026, тобто в межах шестимісячного строку, визначеного частиною другою статті 122 КАС України, який слід обчислювати з дня, коли позивач дізнався про відмову у проведенні перерахунку пенсії, – з дня отримання листа Головного управління від 21.04.2026 № 1200-0204-8/10654.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач такого обов`язку не виконав та правомірності своїх дій не довів.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується квитанцією про сплату від 25.04.2026 № 1433-9008-8472-4911.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, суд дійшов висновку, що судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Посилання відповідача на заборону використання коштів Пенсійного фонду України на цілі, не передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не є підставою для звільнення суб`єкта владних повноважень від відшкодування судових витрат, оскільки такі витрати відшкодовуються за рахунок бюджетних асигнувань, а не за рахунок коштів солідарної системи.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код за ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) від 30 березня 2026 року № Л-0275 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням усіх основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) від 30 березня 2026 року № Л-0275, із здійсненням виплати різниці в пенсії за минулий час з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун