Постанова від 08 вересня 2026 р. у справі №240/20872/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/20872/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шуляк Любов Анатоліївна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

09 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Житлової комісії в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

- визнати пункт 8 Рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) Державної прикордонної служби України від 01 листопада 2021 року таким, що не відповідає нормам Конституції України та вимогам житлового законодавства України, законодавства про військову службу, про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей, про статус ветеранів військової служби, про гарантії соціального захисту інвалідів війни, нормативно-правовим актам, яке оформлене протоколом №9 та затверджене 12 листопада 2021р. начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_2 - незаконним та скасувати його;

- зобов`язати відповідача 1 - житлову комісію в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо позивача; здійснити розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва за 1 кв.м. загальної площі житла в регіоні щодо нього, внести позивача в Список осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням всіх пільг та переваг, передбачених законодавством і які викладені в даній позовній заяві, Список осіб, які мають право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, затвердити начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;

- зобов`язати відповідача 2 - Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати та виплатити позивачу грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23.07.2025 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

До суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач вказує про обгрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у прикордонних військах з 1980 року.

З 2002 року позивач був переведений для подальшого проходження служби до м. Житомира та з моменту прибуття він разом з членами родини двома доньками, винаймав житло, а з 2005 року разом зі своєю сім`єю проживає у гуртожитку сімейного типу, який знаходиться на балансі ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 27 січня 2009 року позивача та членів сім`ї було зараховано на квартирний облік до загальної черги для отримання постійної житлової площі у м. Житомирі.

В подальшому рішеннями житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 позивача та членів його сім`ї було зараховано до списку осіб для першочергового отримання житла (вислуга на військовій службі більше 25 років) - з 30.06.2011, протокол № 5 засідання житлової комісії від 29.06.2011 та позачергового отримання житла (як особа, котра має статус інваліда війни) - з 17.06.2013, протокол № 3 засідання житлової комісії від 17.06.2013.

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 23.09.2011 № 485-ос його було звільнено з військової служби за п."б" ч.7 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас, за станом здоров`я, з правом носіння військової форми одягу.

Наказом від 26.11.2011 № 283ос позивач був виключений зі списків особового складу. Його загальна вислуга років складає 35 років 7 місяців та 11 днів і він має військове звання полковник та як ветеран військової служби і інвалід війни ІІІ групи, має право на пільги, що встановлені законодавством України.

01.11.2021 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі листа Адміністрації Держприкордонслужби №702-27427/0/6-21 від 23.09.2021 "Про надання інформації", листа начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.09.2021 року №70-7649-21 та заяви громадянина ОСОБА_1 від 18.10.2021 року № В-153 було розглянуто питання включення до Списку осіб, які мають право на отримання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцям та членам їх сімей жиле приміщення в ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника запасу ОСОБА_1 , який перебуває на обліку у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку по м. Житомир за порядковим номером №109 з 31.01.2009 року та у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку, як інвалід 3-ї групи, що користується пільгами передбаченими, пунктом 18 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 17.06.2013 року та звільнений з військової служби за підпунктом "б" частини 7 статті 26 у запас (за станом здоров`я) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 25.09.2011 №283-ОС та прийнято рішення відмовити у включенні до вказаного списку, про що вказано у пункті 8 протоколу №9 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.11.2021, який 12.11.2021 затверджено начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач, не погоджуючись із таким рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з того, що позивачу було розподілено трикімнатну квартиру в м. Сімферополі, на склад сім`ї 4 особи: він, дружина та дві доньки. Розподілену квартиру при переведенні до нового місця служби позивач не здав.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі – Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 12 Закону № 2011-XII визначено порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Зокрема, згідно із п.1 цієї статті держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Відповідно до п.9 цієї статті військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Пунктом 10 цієї статті передбачено, що військовослужбовці, які проходили військову службу на територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що визнані тимчасово окупованими, та продовжують службу у військових формуваннях України, а також члени їх сімей, які проживають разом із ними, отримали статус внутрішньо переміщених осіб і відповідно до вимог цієї статті забезпечені службовими жилими приміщеннями або їм надано жилі приміщення для постійного проживання на таких територіях, або які мають у приватній власності жилі приміщення, розташовані на таких територіях, якщо право власності на них набуте відповідно до законів України, та які прибули на іншу територію України, забезпечуються жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення за письмовою згодою зазначених осіб та повнолітніх членів їх сімей, посвідченою нотаріально. Відмова від права власності на жиле приміщення, розташоване на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що перебуває у приватній власності таких категорій осіб, здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, які на дату початку тимчасової окупації вказаних територій, визначену законодавством, перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечуються жилими приміщеннями з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Право власності на жиле приміщення, розташоване на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що перебуває у приватній власності осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, набуває орган, до повноважень якого належить поліпшення житлових умов таких категорій осіб на іншій території України, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 (далі – Порядок №1081) військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26, (далі – Інструкція №26) визначає механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання.

Відповідно до п.2 розд.1 Інструкції №26 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання від Держприкордонслужби один раз протягом усього часу проходження військової служби шляхом:

надання новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;

надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

виключення житла, в якому проживають військовослужбовці та члени їх сімей, із числа службового.

Члени сім`ї військовослужбовця, які внесені в його особову і облікову справи у встановленому законодавством порядку, проживають та зареєстровані разом з ним, мають право на забезпечення житлом разом з військовослужбовцем.

У Держприкордонслужбі облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, складається з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, та списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) (п.3 розд.1 Інструкції №26).

Згідно із п.4 розд.1 Інструкції №26 військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Питання, пов`язані із забезпеченням військовослужбовців жилою площею, вирішують житлові комісії (об`єднані житлові комісії) за місцем проходження ними служби та перебування на обліку для поліпшення житлових умов (п.7 розд.1 Інструкції №26).

Відповідно до п.1 розд.2 Інструкції №26 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі Держприкордонслужби створюється житлова комісія.

Згідно із п.5 розд.2 Інструкції №26 житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення щодо:

включення військовослужбовців та членів їх сімей до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) і виключення їх з таких списків;

зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання і зняття їх з такого обліку;

надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової жилої площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у встановленому законодавством порядку;

забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання шляхом виключення утримуваного ними житла з числа службового у встановленому законодавством порядку;

внесення змін до облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов;

розгляду заяв, скарг та пропозицій із житлових питань;

перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.

Рішення про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

З метою з`ясування інформації щодо наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї жилої площі житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) має право запитувати у встановленому законодавством порядку в державних органів, установ, організацій та громадян відповідні документи.

Рішення житлової комісії оформлюється протоколом засідання житлової комісії / об`єднаної житлової комісії. Протокол підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія (п.7 розд.2 Інструкції №26).

Відповідно до п.1 розд.5 Інструкції №26 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувалися постійним житлом згідно з встановленими законодавством нормами протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Згідно із п.1 розд.7 Інструкції №26 військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку надання грошової компенсації, та письмове зобов`язання щодо вивільнення та здачі утримуваного житла, а також здійснення повних розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, в місячний строк з дати перерахування їм на рахунок коштів.

Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Рішення житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія, та оформлюється наказом, в якому зазначаються підстави для надання компенсації, склад сім`ї, на який вона надається (п.5 розд.7 Інструкції №26).

На підставі наказу керівника органу Держприкордонслужби щодо надання військовослужбовцям грошової компенсації житлова комісія готує список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення разом з розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення окремо на кожного військовослужбовця (п.6 розд.7 Інструкції №26).

Списки виплати грошової компенсації (у 3 примірниках), затверджені керівником органу Держприкордонслужби, надсилаються до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження (п.7 розд.7 Інструкції №26).

Визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок №728).

Відповідно до п.3 Порядку №728 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Згідно із п.4 Порядку №728 у разі використання військовослужбовцем та/або членами його сім`ї права на приватизацію раніше наданого жилого приміщення у неповному обсязі загальна площа жилого приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця та/або членів його сім`ї.

Житлові комісії військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір (п.10 Порядку №728).

Відповідно до п.11 Порядку №728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні (п.12 Порядку №728).

Отже право на отримання жилого приміщення для постійного проживання або грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення мають військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, за умови, що за весь період проходження військової служби таке житло чи компенсація не надавались. Військовослужбовці, які проходили військову службу на території Автономної Республіки Крим та яким було надано жилі приміщення для постійного проживання на такій території також мають право на отримання жилого приміщення для постійного проживання або грошової компенсації у разі відмови від права власності на жиле приміщення на тимчасово окупованій території. Рішення про надання або відмову в наданні компенсації приймає житлова комісія на підставі рапорту (заяви) військовослужбовця та доданих згідно п.11 Порядку №728 документів.

Згідно протоколу засідання, житловою комісією під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.10.2021 року № В-153 досліджено документи, визначені п.11 Порядку №728, що містяться в обліковій житловій справі.

Зокрема, із таких документів видно, що згідно рішення засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 від 2 листопада 2000 року ОСОБА_1 було розподілено трикімнатну квартиру в АДРЕСА_2 на склад сім`ї 4 особи: він, дружина та дві доньки. Розподілену квартиру при переведенні до нового місця служби не здав (довідка ІНФОРМАЦІЯ_7 ).

Ордер №51 від 05.06.2002 на вказане житлове приміщення видано на склад сім`ї: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 (дружина), ОСОБА_4 (донька), ОСОБА_5 (донька).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Центральної районної ради м. Сімферополь АРК від 20.05.2003 №125/17 на підставі заяви наймача ОСОБА_1 переоформлено договір найму на ім`я його дружини ОСОБА_3 .

Відповідно до свідоцтва про право власності серії № НОМЕР_2 від 30.09.2003 квартира в АДРЕСА_2 була приватизована відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" та належить ОСОБА_3 .

В ході засідання житловою комісією було прийнято рішення з метою з`ясування інформації щодо наявності у власності громадянки ОСОБА_3 жилої площі на тимчасово окупованій території, зробити електронний запит до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотеки, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за об`єктом " АДРЕСА_2 " відповідно до пункту 5 розділу І та абзацу 10 пункту 5 розділу ІІ Інструкції № 26, у зв`язку з цим оголошено перерву.

Згідно із отриманою інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (довідка від 01.11.2021 №282221954) квартира в АДРЕСА_2 перебуває у власності ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу, засвідченому приватним нотаріусом Сімферопольського міського нотаріального округу Литвиненко Т.В. 16.07.2008 р-р №1550.

З урахуванням наведеного, житловою комісією відмовлено у включенні ОСОБА_1 до Списку осіб, які мають право на отримання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцям та членам їх сімей жиле приміщення в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач, заперечуючи щодо вказаного рішення, вказує, що відповідачем при прийнятті рішення не було враховано, що перебування його у списках осіб для першочергового отримання житла вказує на його право на отримання житла чи компенсації за належне для отримання житла.

Стосовно таких доводів судом першої інстанції правильно зазначено, що перебування у вказаних списках не є безумовною підставою для прийняття рішення про надання компенсації, оскільки для прийняття такого рішення житловій комісії має бути подано заявником перелік документів, визначених п.11 Порядку №728 й вивчивши вказані документи, комісія в силу п.12 Порядку №728 може прийняти рішення як про надання так і про відмову у наданні такої компенсації.

Згідно матеріалів справи, обставина щодо відчуження членом сім`ї позивача отриманої від держави квартири в м.Сімферополі стала відома житловій комісії лише 01.11.2021.

При цьому, вказана квартира була відчужена дружиною позивача ОСОБА_3 у 2008 році, тобто до тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим, що спростовує твердження позивача про неможливість користування даною квартирою у зв`язку із такою окупацією.

Слід зазначити, що ОСОБА_3 , який був присутній на засіданні житлової комісії відмовився надавати пояснення щодо вказаних обставин, посилаючись на те, що вказана квартира належить на праві власності його дружині, а він не є власником.

Таким чином, ОСОБА_1 та члени його сім`ї забезпечувались житлом для постійного проживання за рахунок житлового фонду Прикордонних військ України, правонаступником яких є Державна прикордонна служба України. Вказане жиле приміщення було приватизовано та у подальшому відчужене членом сім`ї позивача до тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим, тобто держава забезпечила, а позивач реалізував своє право, яке закріплено у ст.12 Закону № 2011-XII, на отримання жилого приміщення для постійного проживання як військовослужбовець, який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, а тому відсутні підстави для надання йому компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, наведеній у постановах від 20.12.2021 у справі № 760/21369/18, від 19.10.2022 у справі №750/3665/20.

Щодо посилань позивача на судові рішення, де надавалась оцінка факту отримання позивачем житла у м.Сімферополь, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Велика Палата Верховного Суду вказує, що преюдиціальне значення у справі надається обставинам, встановленим судовими рішеннями, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувались і встановлювались судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Преюдиціальні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи. Такі висновки сформульовані в пункті 32 постанови Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2018 року у справі №917/1345/17.

При цьому у справі №296/5283/18 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 судами досліджувались обставини щодо зняття позивача з квартирного обліку з огляду на рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_3 від 02.11.2000, яким позивачу була розподілена трикімнатна квартира для постійного проживання в АДРЕСА_3 .

Зокрема надавалась оцінка рішенню житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 , що оформлено протоколом № 6, який затверджений 29.05.2017, щодо скасування своїх попередніх рішень:

- щодо зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік до загальної гарнізонної черги для отримання постійної житлової площі в м. Житомирі (пункт 2 рішення від 27.01.2009, протокол № 1);

- щодо переведення ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи в чергу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_5 , що потребують поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання житла (пункт 2 рішення від 29.06.2009, протокол № 5);

- щодо зарахування ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи в чергу осіб, які користуються правом позачергового отримання житла в м. Житомирі (пункт 5 рішення від 13.06.2013, протокол № 3).

Рішенням Корольовського районного суду м.Житомира від 14.11.2018, яке залишено без змін постановою Житомирського апеляційного суду від 27.02.2019 та постановою Верховного Суду від позовні вимоги задоволено - визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 від 29 травня 2017 року про скасування пункту 2 рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 27.01.2009, пункту 2 рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.06.2009, пункту 5 рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.06.2013.

Під час розгляду справи суди встановили, що при зарахуванні на квартирний облік позивачем були виконані всі вимоги житлової комісії, надана необхідна інформація та документи, які вважалися комісією достатніми для прийняття на квартирний облік, а тому були відсутні підстави для зняття позивача з обліку. Також суд першої інстанції вказав, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач взагалі знехтував факт окупації Автономної Республіки Крим, як невід`ємної частини території України, іноземною державою з 2014, яка Верховною Радою України визнана агресором, а також факт, що позивач реально позбавлений будь-якого права на раніше отриману у м. Сімферополі квартиру та фактичне користування цим же житлом після проходження служби, що суперечить вимогам ст.ст.1, 2, 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Водночас, при розгляді даної справи судами не досліджувалась та обставина, що отримане жиле приміщення у м.Сімферополь було приватизовано та у подальшому відчужене членом сім`ї позивача до тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим.

Вказана обставина має вирішальне значення для вирішення питання щодо надання позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, оскільки її встановлення має наслідком відмову у наданні такої компенсації в силу неможливості застосування положень п.10 ст.12 Закону № 2011-XII.

Також позивач посилається на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 28 березня 2013 року в адміністративній справі № 806/651/13-a, де позивачем був поданий адміністративний позов до ІНФОРМАЦІЯ_6 , житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 від 08 листопада 2012 року про зняття його з квартирного обліку з загальної черги та списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла та зобов`язання поновити його на квартирному обліку в загальній черзі та у вказаному вище списку.

При цьому, підставою для зняття позивача з квартирного обліку був факт належності йому на час постановки на квартирний облік на праві власності будинку у в м.Коростишеві і саме ці обставини досліджувались судом при розгляді вказаної справи. В обговорення інших зазначених відповідачами в судовому засіданні обставин, в тому числі надання житла у м.Сімферополі, суд не входив, оскільки житлова комісія при прийнятті оспорюваного рішення на ці обставини не посилалась.

Відтак, наведені судові рішення не впливають на висновок суду щодо відсутності підстав для надання позивачу компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.11.2021 (оформлене протоколом №9 від 01.11.2021, п.8) прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством, тому відсутні підстави для його скасування. Позовні вимоги до Адміністрації Державної прикордонної служби України є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

Таким чином, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.