Постанова від 08 вересня 2026 р. у справі №560/2172/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2172/26

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

09 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся в суд із позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір перерахованого грошового забезпечення із зазначенням у ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 26.03.2026 в задоволенні позову відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вважає, у вказаній довідці відповідачем розмір надбавки за особливості проходження служби та премії були визначені невірно.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі №560/16341/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку основного розміру пенсії станом на 01.01.2023, зазначивши у ній розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50%) 5370,00 грн. та премії (59,0344%) 3087,50 грн.

Позивач, вважаючи відсотковий розмір надбавки за вислугу років та премії, вказаний у довідці неналежним, звернувся до суду.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч.1 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 4 ст. 9 Закону України №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Відповідно до п.2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Положеннями п. 5 Порядку №45 врегульовані питання врахування для перерахунку пенсій грошового забезпечення в розмірах, встановлених за відповідною посадою (посадами), з урахуванням певних його видів, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Пунктом 5 Порядку №45 врегульоване питання врахування для перерахунку пенсій грошового забезпечення в розмірах, встановлених за відповідною посадою (посадами), з урахуванням певних його видів, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому апеляційний суд враховує, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів додаткових видів грошового зобов`язання та премії, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Тож, надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Крім того, аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавки, доплати та премії, враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, з якого особу звільнено на пенсію.

Надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, розмір яких безпосередньо встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такі виплати мають змінний характер, їх розмір визначається керівником відповідного органу залежно від конкретних умов проходження служби, зокрема з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 зазначені виплати підлягають відображенню у довідці про розмір грошового забезпечення саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Водночас підхід, за якого для осіб, які проходять службу, такі виплати визначаються виходячи з фактично виплачених сум, тоді як для осіб, звільнених зі служби, у довідках, складених на виконання судових рішень, зазначаються мінімальні (гарантовані) розміри, є протиправним та таким, що не ґрунтується на вимогах закону.

Аналогічна правова позиція щодо необхідності зазначення у довідках для перерахунку пенсії премії та надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою, викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 у справі № 380/19324/23.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідач визначив розмір надбавки за вислугу років у розмірі 50% на підставі додатка 1 до розпорядження керівника Національної гвардії України від 01.03.2022 №Р-12, а також розмір премії у відсотковому значенні 59,0344% відповідно до додатка 2 зазначеного розпорядження. Водночас, у межах 12 тарифного розряду передбачено, що премія може встановлюватися у розмірі до 250%.

При цьому, визначення розміру премії до 250% не означає обов`язку встановлення її саме у максимальному розмірі. Така норма визначає лише граничний (максимально допустимий) розмір премії, тоді як конкретний її відсоток визначається уповноваженою особою з урахуванням відповідних критеріїв та обставин.

Як встановлено зі змісту відзиву, у виготовленій позивачу довідці розмір грошового забезпечення відповідає розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця Національної гвардії України станом на 01.01.2023 за відповідною посадою, військовим званням, вислугою років, надбавками та премією (12 тарифний розряд) в сумі 19197,50 грн., що досягнуто шляхом корегування лише відсотку премії (надбавка за особливості проходження служби відображена у довідці згідно з додатком №1 до Розпорядження ГУ НГУ №Р-12 в розмірі 50%). У разі врахування відсотка премії у повному розмірі на посадовий оклад, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023, розмір грошового забезпечення позивача буде становити 29185,00 грн., що значно більше розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця (на 52,0%) Як наслідок, перерахований розмір пенсії не буде відповідати розміру пенсій військовослужбовців, яким пенсія буде призначена вперше.

Отже, визначення розміру премії у довідці позивача у відсотковому значенні 59,0344% відповідно до додатка 2 до розпорядження керівника Національної гвардії України від 01.03.2022 №Р-12, не суперечить вище згаданим вимогам законодавства.

У той же час, позивач не обґрунтовує належними доказами чому, на його думку, відсоткові значення складових, вказаних у довідці, яка була видана йому станом на 01.01.2023 за відповідною посадою (або прирівняною за тарифним розрядом до посади позивача) повинні бути іншими.

Доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом першої інстанції правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, та правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 29 січня 2025 року у справі №520/5280/24, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки скаржник не навів переконливих доводів, які б свідчили про заниження відповідачем середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби при перерахунку пенсії.

При цьому, припущення заявника не можуть бути належними доказами по справі.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.